Законно ли изменение зонирования земельных участков без проведения публичных слушаний?

[dll]

Здравствуйте!

Столкнулся с интересной ситуацией из разряда "без меня меня женили". Три смежных земельных участка, имевших зонирование (вид разрешённого использования) "под Индивидуальное Жилое Строительство" в городском округе Самара Самарской области. Один из них в собственности некоего ООО "Нова-9" был переведён в некий вид разрешённого использования "территория д/с №111 и эксплуатационный участок". На два других земельных участка, согласно данным из ЕГРН, право государственной собственности не разграничено. И эти сведения есть на публичной кадастровой карте. Это с одной стороны. С другой стороны, согласно Генеральному плану г.о.Самара, утверждённому Решением Думы г.о.Самара от 20.03.2008 №539, в редакции решения Думы г.о.Самара от 29.04.2022 №182 ВСЕ ТРИ указанных земельных участка отнесены к функциональной зоне "зона застройки малоэтажными домами". По каждому конкретному участку публичные слушания не проводились. На мои запросы о законности такого изменения, Прокуратура района и города, а также Департамент строительства г.о.Самара ответили следующее (полные тексты ответов прилагаю):

"...согласно ст. 7 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, с момента оповещения жителей
муниципального образования о проведении таких общественных обсуждений или публичных слушаний до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний не может превышать один месяц. При этом нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации наряду со случаями, предусмотренными законодательством о градостроительной деятельности, могут быть установлены случаи утверждения указанных проектов, внесения изменений в указанные проекты без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний;
В соответствии Постановлением Правительства Самарской области от 20.05.2022 № 351 «Об установлении случаев утверждения проектов правил землепользования и застройки, внесения изменений в правила землепользования и застройки без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний» в случае несоответствия правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, возникшего в результате внесения в такие генеральные планы
изменений, утверждение проектов правил землепользования и застройки, внесения изменений в правила землепользования и застройки в 2022 году осуществляется без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний."

Далее:

"Установлено, что земельный участок с кадастровым номером:63:01:0703006:49 отнесен к территориальной зоне Ж-2 (зона застройки малоэтажными жилыми домами) на основании Решения Думы г.о. Самара от 29.04.2022 № 182 в рамках приведения Правил землепользования и застройки г.о. Самара, утвержденных Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 № 61, в соответствие с Генеральным планом г.о. Самара, утвержденными Решением Думы г.о. Самара от 20.03.2008 № 539.
Общественные обсуждения по проекту о внесении изменений в Правил землепользования и застройки г.о. Самара, утвержденных Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 № 61 не проводились."

Ещё:

"На основании постановления администрации г.о. Самара от 18.08.2019№ 580 «О проведении в городском округе Самара публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства, на отклонение от предельных нормативов разрешенного строительства объектов капитального строительства», в период с 17.08.2019 по 14.09.2019 проведены публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, на отклонение от предельных нормативов разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0703006:535 по адресу: г. Самара, 9 просека, Вторая линия, уч. 61, под среднеэтажную жилую застройку с максимальным процентом застройки в границах земельного участка – 70 %.
Оповещение жителей г.о. Самара о начале проведения публичных слушаний по проектам, предусматривающим внесение изменений в Правила застройки и землепользования, проектам решений о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков осуществляется путем размещения соответствующей информации на сайте Администрации г.о. Самара в сети Интернет, в печатном издании «Самарская газета» и иных местах в соответствии с требованиям ст. 5.1 ГрК РФ.
Ознакомиться с заключением о результатах публичных слушаний Вы вправе в печатном издании «Самарская газета» (дата публикации 14.09.2019), а также в отрытом доступе на официальном сайте Администрации г.о. Самара в сети Интернет."

И, наконец:

"В соответствии с Решением Думы г.о.Самара от 27.12.2022 №265 в рамках приведения Правил землепользования и застройки г.о.Самара, утверждённых Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 №61 в соответствие с Генеральным планом, земельные участки с кадастровыми номерами 63:01:0703006:533, 63:01:0703006:534, 63:01:0703006:49 отнесены к территориальной зоне Ж-2 (зона застройки малоэтажными домами).

На основании Постановления Правительства Самарской области от 20.05.2022 №351 общественные обсуждения по проекту о внесении изменений в Правила не проводились."

Аккумулируя вышенаписанное. Есть три участка, один из них в собственности. В августе-сентябре 2019 года проводились публичные слушания, о которых никто из местных жителей не знал, и на которых полтора подставных инвалида согласились на то, чтобы один большой участок под "ИЖС" (63:01:0703006:535) были "условно-разрешены" для малоэтажного строительства. Впоследствии из этого одного большого участка каким-то образом, появились три (63:01:0703006:533, 63:01:0703006:534, 63:01:0703006:49). И на двух из них (63:01:0703006:533, 63:01:0703006:534) разрешённых вид использования, до сих пор "ИЖС", а третий стал эксплуатационным участком под малоэтажную застройку. При этом, в Генеральном плане города все три участка отнесены к зоне Ж-2 (зона застройки малоэтажными домами). То есть, согласно публичной кадастровой карте вид использования один, а согласно Генеральному плану другой. Причём по Генеральному плану - вернее по изменениям, внесённым в него городской Думой 29.04.2022 в него, благодаря которым все три участка стали относится к зоне Ж-2 (зона застройки малоэтажными домами) - публичные слушания не проводились, "БЛАГОДАРЯ" тому что в ст. 7 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ есть строчка "могут быть установлены случаи утверждения указанных проектов, внесения изменений в указанные проекты без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний". Вероятно, этим наши местные "парламентарии" и воспользовались. И теперь, если нет возможности изменить зонирования нужного участка с согласия местных жителей - то есть через механизм публичных слушаний - появилась другая возможность. В обход мнения жителей, изменить нужную часть Ген.плана города и потом, "привести в соответствие" нужные земельные участки с новыми изменениями, внесёнными в план города. На основании Постановления № 351 от 20.05.2022 Правительства Самарской области и Решений № 182 от 29.04.2022 и № 265 от 27.12.2022 Думы г.о.Самара такой поворот, исключающий необходимость узнать мнение местных жителей, выглядит законным. НО! Возникает два вопроса:

1) Насколько законны, вообще, Постановления № 351 от 20.05.2022 Правительства Самарской области и Решений № 182 от 29.04.2022 и № 265 от 27.12.2022 Думы г.о.Самара? Не превысил ли кто-то из них свои полномочия, приняв то, что не имел права принимать?
Кого можно озадачить проверкой законности действий Правительства региона и муниципальной Думы?

2) Насколько реально и насколько действенно оспорить результаты публичных слушаний августа-сентября 2019 года?
Неофициальным порядком уже выяснено, что те несколько человек, которые там участвовали никогда ни на тех участках, о которых идёт речь, ни на близлежащих землях/в домах не проживали. Условно говоря это некие пришлые/подставные казачки, которые нужны были для кулуарного принятия спорного вопроса.

Насколько, вообще, результаты публичных слушаний обязательны к исполнению властями района/города/области в плане изменения правил пользования земельными участками и изменения Ген.плана? Или это механизм только "выслушать мнение", а дальше сделать "как надо" вопреки воли опрошенных никто не мешает?

Как быть в такой ситуации, чтобы не допустить застройки? К участкам ведёт одна дорога в 1,5 полосы, коммуникации ещё довоенные и новых потребителей явно не выдержат. Чуть ниже по данной дороге расположено 3 детских оздоровительных учреждения (школа-интернат и два санатория) и любая авария на дороге гарантированно блокирует въезд-выезд-подъезд скорой-пожарных-полиции на неопределённый срок.

 

Заранее благодарю за любые комментарии и извиняюсь за длинную "простыню".

Ответ из Прокуратуры Промышленного района г.Самары от 12.09.2023.pdf Ответ из Прокуратуры г.Самары от 06.10.2023.pdf Ответ из Департамента градостроительства г.Самары от 16.10.2023.pdf