Статья 11. Учредитель (учредители) образовательного учреждения. 1. Учредителем (учредителями) образовательного учреждения (далее - учредитель) могут быть:

1) органы государственной власти, органы местного самоуправления;
2) отечественные и иностранные организации всех форм собственности, их объединения (ассоциации и союзы);
3) отечественные и иностранные общественные и частные фонды;
4) общественные и религиозные организации (объединения), зарегистрированные на территории Российской Федерации;
5) граждане Российской Федерации и иностранные граждане.
Допускается совместное учредительство образовательных учреждений.
Изменение состава учредителей действующих государственных и муниципальных образовательных учреждений допускается в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области образования.
В случае реорганизации органов государственной власти, органов управления образованием и (или) органов местного самоуправления права учредителя переходят к соответствующим правопреемникам.
2. Учредителем образовательных учреждений всех типов и видов, реализующих военные профессиональные образовательные программы, может быть только Правительство Российской Федерации.
Учредителем специального учебно - воспитательного учреждения закрытого типа для детей и подростков с девиантным (общественно опасным) поведением могут быть только федеральные органы исполнительной власти и (или) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
3. Отношения между учредителем и образовательным учреждением определяются договором, заключенным между ними в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Комментарий к статье 11
§ 1. Статья определяет основателей, учредителей образовательного учреждения.
§ 2. Учредитель образовательного учреждения - собственник имущества или обладатель прав пользования имуществом, которое закрепляется за создаваемым образовательным учреждением.
Учредительный договор заключается между учредителями, если их несколько. Между учредителем (учредителями) и образовательным учреждением заключается другой договор.
Договор заключается в произвольной форме. Содержание договора частично определено в Законе об образовании.
Учредитель не имеет права отказать образовательному учреждению в заключении с ним договора.
В случае отказа учредителя от заключения письменного договора с образовательным учреждением последний может обратиться в суд в целях обязать учредителя заключить договор.
§ 3. Учредитель имеет право:
1) создавать образовательное учреждение любого типа, указанного в п. 4 ст. 12 настоящего Закона;
2) объединяться, т.е. образовывать совместное учредительство.
Например, завод, бывший владелец дошкольного образовательного учреждения, не в состоянии его финансировать в полном объеме, но дошкольное образовательное учреждение ему необходимо. Выход из создавшегося положения может быть найден в совместном учредительстве. Завод может заключить договор с органами местного самоуправления, с трудовым коллективом образовательного учреждения. Таким образом, у образовательного учреждения будет три учредителя;
3) создавать, регистрировать образовательное учреждение без разрешения органов управления образованием по собственной инициативе (п. 1 ст. 33 Закона об образовании);
4) определять язык (языки), на котором ведутся обучение и воспитание в образовательном учреждении (п. 3 ст. 6);
5) назначать руководителя образовательного учреждения. Если образовательное учреждение государственное или муниципальное, то порядок назначения руководителя может быть выбран из вариантов, указанных в п. 4 ст. 35;
6) реорганизовать образовательное учреждение в иное учреждение (п. 1 ст. 34);
7) ликвидировать образовательное учреждение (п. 4 ст. 34);
8) устанавливать порядок приема граждан в образовательном учреждении в части, не отрегулированной законом (п. 1 ст. 16);
9) устанавливать порядок приема в муниципальном образовательном учреждении на ступени начального общего и основного общего образования с соблюдением предусмотренных прав граждан (ч. 2 п. 1 ст. 16);
10) контролировать образовательное учреждение по вопросам сохранности и эффективности использования закрепленной за ним собственности (п. 3 ст. 39);
11) изымать у образовательного учреждения закрепленное имущество на условиях, установленных в п. 6 ст. 39;
12) разрешать образовательному учреждению аренду объектов собственности (п. 11 ст. 39);
13) получать долю дохода образовательного учреждения (п. 2 ст. 45);
14) изымать средства образовательного учреждения в свой бюджет, если они получены как платные образовательные услуги, оказанные взамен и в рамках основной образовательной деятельности, финансируемой из средств бюджета (п. 3 ст. 45);
15) приостанавливать предпринимательскую деятельность образовательного учреждения, если она идет в ущерб уставной образовательной деятельности, до решения суда по этому вопросу (п. 5 ст. 47); (например, образовательное учреждение сдало в аренду часть помещений, и школа стала работать в две смены);
16) устанавливать критерии отбора обучающихся в нетиповые образовательные учреждения высшей категории (п. 13 ст. 50).
§ 4. Учредитель обязан:
1) обеспечить прием всем гражданам, проживающим на данной территории и имеющим право на получение основного общего образования (ч. 2 п. 1 ст. 16);
2) закрепить за образовательным учреждением объекты права собственности - землю, здания, сооружения, имущественные комплексы, оборудование, а также иное необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения (п. 1 ст. 39);
3) предоставить образовательному учреждению право оперативного управления этим имуществом (п. 2 ст. 39);
4) предоставить совету образовательного учреждения право вето, если учредитель назначает руководителя (п. 4 ст. 35).
§ 5. Федеральный закон РФ "О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию" от 16 мая 1995 г. (Приказ Госкомвуза РФ от 5 июня 1995 г. N 861) <*> установил особенности изменения состава учредителей.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1992.
Согласно ст. 3 данного Закона изменение состава учредителей государственных и муниципальных образовательных учреждений допускается только в случае включения в него других учредителей из числа представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ или органов местного самоуправления.
В то же время, если образовательное учреждение было негосударственным, то оно может изменять состав учредителей без ограничений.
При создании государственного, муниципального образовательного учреждения в состав учредителей могут включаться все виды возможных учредителей, перечисленных в п. 1 ст. 11 Закона "Об образовании". После создания образовательного учреждения право на изменение состава учредителей ограничивается.
Статья 2 Закона от 16 мая 1995 г. устанавливает, что передача государственных образовательных учреждений, учредителями которых являются федеральные органы государственной власти, в ведение субъектов РФ может быть осуществлена только по соглашению федерального органа исполнительной власти с соответствующими исполнительными органами государственной власти субъекта РФ с учетом мнения трудового коллектива данного образовательного учреждения.
§ 6. Существует множество образцов учредительных договоров и договоров между образовательным учреждением и учредителями.
Один из них был рекомендован Минобразования РФ письмом от 28 июня 1993 г. N 113-М <*>, другой - письмом от 30 марта 1994 г. N 212/19-12.
--------------------------------
<*> См.: Образование в документах. 1997 N 12. С. 100 - 103.
Договор заключается между учредителем и образовательным учреждением. Образовательное учреждение возникает после его регистрации, поэтому Договор заключается после того, как образовательное учреждение получило свидетельство о регистрации.
ПРИМЕРНЫЙ ДОГОВОР
О ВЗАИМООТНОШЕНИЯХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ
С УЧРЕДИТЕЛЕМ (УЧРЕДИТЕЛЯМИ)
I. Настоящий Договор заключен между __________________________
_________________________________________________________________,
(наименование образовательного учреждения)
созданным ________________________________________________________
(учредительный акт, наименование учредителя (учредителей)
регистрационный N _____ лицензия от ______________________________
устав утвержден _____ 199_ г. ____________________________________
(акт, орган)
в лице __________________________________________________________,
(должность, фамилия, имя, отчество)
действующего на основании _______________________________________,
(устава, приказа, доверенности)
и учредителем (учредителями): ____________________________________
__________________________________________________________________
в лице __________________________________________________________,
(должность, фамилия, имя, отчество)
действующего на основании ________________________________________
_________________________________________________________________.
II. Настоящий Договор в соответствии со ст. 11 Закона
Российской Федерации "Об образовании" определяет взаимоотношения
образовательного учреждения с учредителем (учредителями) по
вопросам:
1. Направление деятельности (реализуемые образовательные
программы, цели, виды и формы образовательных услуг и т.д.) ______
__________________________________________________________________
2. Финансирование и оплата труда (виды, форма, порядок,
условия, нормативный минимум) ____________________________________
3. Развитие учебно - материальной базы (предоставление в
оперативное управление, закрепление зданий, помещений, сооружений,
оборудования, имущества, передача в аренду, в собственность,
материально - техническое обеспечение) ___________________________
4. Обеспечение кадрами и управление __________________________
5. Формирование контингента (комплектование) _________________
6. Организация и осуществление образовательного процесса _____
7. Обеспечение учебно - программной документацией ____________
8. Контроль за качеством образования _________________________
9. Оказание помощи ___________________________________________
10. Социальные вопросы _______________________________________
11. Другие вопросы ___________________________________________
12. Вопросы, по которым предусматривается заключение
дополнительных соглашений: _______________________________________
III. Срок действия Договора __________________________________
__________________________________________________________________
IV. Условия и порядок изменения, пролонгация Договора ________
V. Организация контроля за исполнением Договора ______________
VI. Особые условия ___________________________________________
VII. Порядок разрешения споров по исполнению Договора ________
VIII. По вопросам взаимоотношений образовательного учреждения
с учредителем (учредителями), не предусмотренным настоящим
Договором, стороны руководствуются Законом Российской Федерации
"Об образовании", другим действующим законодательством
(государственное, муниципальное образовательное учреждение в
обязательном порядке соответствующим Типовым положением о нем),
уставом, утвержденным в установленном порядке.
Положения настоящего Договора не подлежат исполнению в случае
их противоречия действующему законодательству.
IX. Договор составлен в _____ экземплярах.
X. Юридические адреса сторон:
1. ___________________________________________________________
(образовательное учреждение)
Р/счет _____ в _____ отделении __________ банка г. __________.
2. ___________________________________________________________
(учредитель (учредители))
Р/счет _____ в _______ отделении ______________ банка г. ____.
Подписи сторон:

ПРИМЕРНЫЙ ДОГОВОР МЕЖДУ УЧРЕДИТЕЛЕМ
И ДОШКОЛЬНЫМ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Учредитель (учредители) ______________________________________
__________________________________________________________________
(наименование органа, учреждения, организации, предприятия)
в лице ______________________________________________________,
(должность, Ф.И.О. должностного лица)
именуемый в дальнейшем "Учредитель", с одной стороны, и
дошкольное образовательное учреждение ____________________________
__________________________________________________________________
(N, название, регистрационный N, дата утверждения Устава ДОУ,
орган, утвердивший Устав)
в лице _______________________________________________________
(должность, Ф.И.О. руководителя, должностного лица)
в дальнейшем именуемое ДОУ, с другой стороны, заключили настоящий
Договор о взаимоотношениях сторон.
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Настоящий Договор регламентирует права и обязанности сторон
в организационной, финансовой и образовательной деятельности ДОУ и
обязателен к исполнению сторонами.
2. Стороны действуют на основании Закона Российской Федерации
"Об образовании" и других законодательных актов Типового положения
о дошкольном образовательном учреждении в Российской Федерации,
Устава ДОУ и настоящего Договора.
3. Целью совместной деятельности сторон является создание
благоприятных условий для воспитания и обучения детей, охраны и
укрепления их здоровья; обеспечение интеллектуального, физического
и личностного развития.
II. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СТОРОН
1. Учредитель обязуется:
1.1. Передать ДОУ в полное оперативное управление объекты
собственности на основании _______________________________________
(акта приема - передачи,
_________________________________________________________________.
иные документы)
1.2. Принимать на себя расходы на содержание основных фондов,
используемых непосредственно на образовательные цели; на текущий и
капитальный ремонт ДОУ при периодичности:
капитального ремонта _________________________________________
текущего ____________________________________________________.
Выделять денежные средства ДОУ согласно смете ________________
_________________________________________________________________.
(периодичность финансирования)
1.3. Финансировать ДОУ на основе государственных и местных
нормативов ______________________________________________________,
(иное финансирование)
принятых в расчете на 1 ребенка по данному виду учреждения.
1.4. Выделять дополнительные ассигнования на содержание групп
с меньшей наполняемостью детьми: количество групп _______________,
в них детей _____________________________________________________.
1.5. Оплачивать затраты на проведение экспертизы ДОУ на
получение лицензии на право ведения образовательной деятельности.
1.6. Оплачивать ежегодное медицинское обследование работников
ДОУ по договору с органом здравоохранения.
1.7. Осуществлять подготовку и переподготовку педагогических
кадров ДОУ за счет собственных средств ___________________________
_________________________________________________________________.
(иные условия финансирования)
1.8. Обеспечивать ДОУ за счет бюджетных средств оборудованием,
транспортом, бланками отчетности.
1.9. Принимать участие в организации питания детей в ДОУ: ____
_________________________________________________________________.
(формы участия в организации питания детей в ДОУ)
1.10. Выделять дополнительные ассигнования ___________________
_________________________________________________________________.
(на поощрение работников ДОУ, на содержание их детей в ДОУ,
на оплату питания работников ДОУ, прочее)
2. ДОУ обязуется:
2.1. Обеспечивать сохранность имущества, переданного ему в
оперативное управление; эффективно использовать материальные и
денежные средства; развивать материально - техническую и учебную
базу ДОУ в пределах бюджетных средств.
2.2. Предоставлять Учредителю отчет о поступлении и
расходовании средств в указанные сроки __________________________.
2.3. Предоставлять _________________ мест в ДОУ для населения
(количество мест)
__________________________________________________________________
(района, города, области)
с учетом ежегодного их освобождения.
2.4. Взимать родительскую плату за содержание детей в ДОУ в
порядке и в сроки, предусмотренные Уставом, договором между ДОУ и
родителями каждого ребенка.
2.5. Обеспечивать образовательную деятельность в соответствии
с требованиями государственного образовательного стандарта
(превышая требования государственного стандарта по одному,
нескольким направлениям развития детей) _________________________.
(направления)
2.6. Осуществлять подбор, прием и расстановку кадров ДОУ,
увольнение их в соответствии с законодательством Российской
Федерации о труде.
2.7. Оказывать ДОУ содействие в установлении связи с
зарубежными учреждениями (предприятиями, организациями) и
осуществлении внешнеэкономической деятельности.
3. Учредитель имеет право:
3.1. Представлять интересы ДОУ в вышестоящих и иных органах.
3.2. Участвовать в управлении и деятельности ДОУ в пределах,
предусмотренных Уставом ДОУ.
3.3. Получать полную информацию о деятельности ДОУ
(организационной, финансово - хозяйственной, образовательной); в
том числе знакомиться с материалами бухгалтерского учета,
отчетности.
3.4. Осуществлять контроль за образовательной деятельностью
ДОУ в части выполнения последним требований государственного
образовательного стандарта.
3.5. Устанавливать режим работы ДОУ; изменять его, исходя из
местных условий, социального заказа населения.
3.6. Определять порядок приема детей в ДОУ.
4. ДОУ имеет право:
4.1. Самостоятельно выбирать, разрабатывать и утверждать
образовательные программы в соответствии с требованиями
государственного образовательного стандарта; применять методики
воспитания и обучения детей.
4.2. Вносить предложения Учредителю по изменению, дополнению
Устава ДОУ.
4.3. Осуществлять предпринимательскую деятельность,
предусмотренную его Уставом.
4.4. Оказывать населению, предприятиям, учреждениям и
организациям платные дополнительные образовательные услуги,
которые не относятся к предпринимательской деятельности: _________
_________________________________________________________________.
(перечень услуг)
4.5. Реинвестировать доходы от указанной в п. 4.4 деятельности
за вычетом доли Учредителя в размере _____________________________
(в %)
в ДОУ по своему усмотрению, в том числе на ___________________
_________________________________________________________________.
(увеличение расходов по заработной плате, прочее)
4.6. Устанавливать прямые связи с зарубежными предприятиями,
учреждениями, организациями.
4.7. Самостоятельно осуществлять внешнеэкономическую
деятельность, иметь валютные счета в банковских и других кредитных
учреждениях в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации.
III. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СТОРОН
1. Договор может быть прекращен по согласованию сторон _______
_________________________________________________________________.
(сроки прекращения Договора)
В случае неисполнения обязательств по Договору одной из
сторон, другая может расторгнуть его досрочно ____________________
_________________________________________________________________.
(условия расторжения Договора)
2. Ущерб, нанесенный одной из сторон в результате неисполнения
или ненадлежащего исполнения другой стороной своих обязательств по
Договору, возмещается ею в порядке, установленном
законодательством.
3. ДОУ отвечает по своим обязательствам находящимися в его
распоряжении денежными средствами и принадлежащей ему
собственностью.
4. Учредитель отвечает по обязательствам ДОУ при
недостаточности у последнего средств в пределах _________________.
5. Споры между сторонами разрешаются в соответствии с
действующим законодательством Российской Федерации.
6. Настоящий Договор вступает в силу с момента его подписания
и действует на протяжении всей деятельности ДОУ. В процессе
совместной деятельности стороны могут вносить в Договор изменения,
дополнения _______________________________________________________
(условия внесения изменений
_________________________________________________________________.
и дополнений)
Изменения, дополнения к Договору оформляются в форме
приложения к нему.
7. Юридические адреса сторон.
Учредитель: ДОУ
___________________ ___________________
___________________ ___________________
___________________ ___________________
Подпись: ________ Подпись: ________
Место печати Место печати
___________________ ___________________
(Ф.И.О.) (Ф.И.О.)

ПРИМЕРНЫЙ УЧРЕДИТЕЛЬНЫЙ ДОГОВОР
О СОЗДАНИИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ
_______________________________ "___" _____ 19__ г.
(населенный пункт)
__________________________________ в лице _______________________,
(наименование организации) (Ф.И.О.)
действующего на основании ________________________________________
(наименование организации)
в лице _____________________, действующего на основании _________,
договорились о нижеследующем:
1. Стороны согласились создать образовательное учреждение ____
Местонахождение образовательного учреждения: _________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
2. Образовательное учреждение создается в целях: _____________
3. Образовательное учреждение приобретает права юридического
лица с момента его регистрации.
Права, обязанности и ответственность учредителей
4. Правами _________________________________________ являются:
(организация)
5. Обязанностями ___________________________________ являются:
(организация)
6. _________________ несет ответственность за ________________
(организация)
Далее перечисляются права, обязанности, ответственность всех
учредителей.
Деятельность образовательного учреждения прекращается:
а)
б)
в)
Настоящий Договор вступает в силу с даты его подписания
участниками.
Договор заключается сроком на ______ лет.
Настоящий Договор составлен в _______ экземплярах, по одному
экземпляру для каждого участника и один экземпляр передается
образовательному учреждению.
Участники: (подписи)