Статья 2. Требования, предъявляемые к арбитражным заседателям. Комментарий к статье 2

1. Согласно п. 1 комментируемой статьи, арбитражными заседателями являются граждане:
- достигшие 25 лет;
- с безупречной репутацией;
- имеющие высшее профессиональное образование;
- имеющие стаж работы в сфере экономической, финансовой, юридической, управленческой или предпринимательской деятельности не менее пяти лет.
По сути говоря, арбитражными заседателями являются особо доверенные представители предпринимательских кругов, своего рода эксперты, обладающие специальными познаниями в сфере науки и техники, способные повлиять на быстроту и качество принимаемых арбитражным судом решений.
Развитие системы защиты прав участников предпринимательских отношений происходит в рамках общего совершенствования правовой системы, изменений социально-экономических реалий, в которых функционируют арбитражные суды.
Поскольку правосудие является гарантией реализации прав человека, этим объясняется внимание к проблеме обеспечения права на справедливое судебное разбирательство и доступа к правосудию, без решения которых невозможно полноценное обеспечение прав человека и нормальное функционирование гражданского общества.
Под влиянием международно-правовых актов о правах человека и гражданина складывается развитие процессуального законодательства. В частности, то внимание, которое стало уделяться доступу к правосудию, объясняется действием Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, других международно-правовых актов, судебной практикой Европейского суда по правам человека. Сложность и специализированность современного гражданского оборота увеличиваются, появляются новые отрасли законодательства, поэтому представителям различных юридических профессий, включая судей, становится сложно ориентироваться во всем многообразии законодательства.
Кроме того, необходимо привлечение к участию в осуществлении хозяйственной юрисдикции самих предпринимателей и специалистов из числа лиц, знающих специфику многих видов хозяйственных отношений. Хотя в отношении судей арбитражных судов действует презумпция знания права при исполнении ими профессиональных обязанностей, однако фактически среди них складывается специализация в рамках судебных коллегий и судебных составов.
Как было сказано ранее, арбитражные заседатели, в отличие от народных и присяжных заседателей, не являются представителями народа. Привлечение и участие арбитражных заседателей в отправлении правосудия обусловлено тем, что арбитражные заседатели обладают специальными познаниями в какой-либо сфере экономики, к примеру, в области финансов, банковского дела, расчетно-кредитных отношений, валютных и др. <*>. Однако следует сразу отметить, что уровень знаний граждан, привлекаемых в качестве арбитражных заседателей, как специалистов определенной сферы экономических отношений очень высок. Закон устанавливает определенные требования к кандидатуре арбитражного заседателя, что позволяет не допустить к осуществлению правосудия случайных людей, так как целью участия арбитражных заседателей является оказание содействия судье при установлении фактических обстоятельств дела в тех областях экономической деятельности, где они являются наиболее профессиональными.
--------------------------------
<*> Доклад "Сутяжник" о нарушениях прав человека в Свердловской области в 2003 г. / Под общей редакцией А.В. Деменевой, С.И. Беляева. Екатеринбург: И.А. "Сутяжник-Пресс", 2004.
Закон гласит, что арбитражными заседателями могут быть граждане, достигшие 25 лет, так как именно с достижением человеком этого возраста многие ученые связывают окончательное оформление, становление личности, ее убеждений и принципов. Поэтому выбор законодателем этого возраста не случаен.
Кандидат в арбитражные заседатели должен обладать безупречной репутацией. При этом Закон не раскрывает этого понятия. Так, применяя правила расширительного толкования норм права, можно сделать вывод, что кандидат в арбитражные заседатели должен обладать безупречной репутацией не только как профессионал в определенной сфере экономической деятельности, но и в морально-нравственном плане. Однако, исходя из духа комментируемой статьи, следует понимать "безупречную репутацию" арбитражного заседателя как безукоризненную деятельность кандидата в определенной сфере экономических отношений на протяжении всего периода своей профессиональной деятельности.
Кандидат в арбитражные заседатели должен иметь высшее профессиональное образование и стаж работы в сфере экономической, финансовой, юридической, управленческой или предпринимательской деятельности не менее пяти лет.
Письмом от 6 июля 2001 г. Высший Арбитражный Суд РФ, повторяя требования Закона, напоминает арбитражным судам, что арбитражными заседателями могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 25-летнего возраста, с безупречной репутацией, имеющие высшее профессиональное образование и стаж работы в сфере экономической, финансовой, юридической, управленческой или предпринимательской деятельности не менее 5 лет.
2. Заметим, что в отправлении правосудия не могут участвовать лица, замещающие государственные должности, предусмотренные Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и другими федеральными законами, а также лица, замещающие выборные должности в органах местного самоуправления, прокуроры, военнослужащие, следователи, адвокаты, нотариусы, лица, принадлежащие к руководящему и оперативному составу органов внутренних дел РФ, органов федеральной службы безопасности, федеральных органов налоговой полиции, таможенных органов Российской Федерации, органов, исполняющих наказание, а также лица, осуществляющие частную детективную деятельность на основе специального разрешения (лицензии).
Не могут быть также арбитражными заседателями лица, имеющие не снятую или не погашенную в установленном законом порядке судимость либо совершившие поступок, умаляющий авторитет судебной власти.
Следует отметить, что списки арбитражных заседателей формируют арбитражные суды субъектов РФ на основе предложений о кандидатурах арбитражных заседателей, направленных в указанные суды торгово-промышленными палатами, ассоциациями и объединениями предпринимателей, иными общественными и профессиональными объединениями, потом они представляются арбитражными судами субъектов РФ в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации и утверждаются Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации <*>. Утвержденные списки арбитражных заседателей публикуются в "Вестнике Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" и могут быть опубликованы в иных средствах массовой информации.
--------------------------------
<*> Об основных результатах деятельности Арбитражного суда Республики Хакасия в 2003 г. и задачах на 2004 г. // Выступление на конференции судей Республики Хакасия 26.02.2004 г. в п. Тесь Минусинского района.
Обратим внимание на понятие судимости. Арбитражными заседателями не могут быть лица, имеющие не снятую или не погашенную в установленном порядке судимость. Что же такое судимость? Судимость есть правовое последствие отбытия наказания за совершенное преступление, связанное с возложением на лицо определенных ограничений уголовно-правового и общего характера. Уголовно-правовые последствия судимости проявляются в двух отношениях. Во-первых, судимость учитывается при установлении простого, опасного и особо опасного рецидива и при назначении наказания за эти виды рецидива. Во-вторых, наличие прежней судимости учитывается при назначении наказания, поскольку она является отягчающим обстоятельством. Очень важное для правового статуса граждан положение, касающееся погашения или снятия судимости, согласно которому снятие или погашение судимости аннулирует все ее правовые последствия. Погашение судимости - автоматическое ее аннулирование при определенных условиях.
Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (с изм. и доп. от 27 мая, 25 июня 1998 г., 9 февраля, 15, 18 марта, 9 июля 1999 г., 9, 20 марта, 19 июня, 7 августа, 17 ноября, 29 декабря 2001 г., 4, 14 марта, 7 мая, 25 июня, 24, 25 июля, 31 октября 2002 г., 11 марта, 8 апреля, 4, 7 июля, 8 декабря 2003 г., 21, 26 июля, 28 декабря 2004 г., 21 июля 2005 г.) (далее - УК РФ) устанавливает, что при безупречном поведении лицо может ходатайствовать о снятии с него судимости до истечения установленного срока, также судимость может быть снята актами амнистии или помилования.
Таким образом, лицо, ранее привлеченное к уголовной ответственности и осужденное к отбытию наказания, независимо от того, снята или погашена судимость, не может быть привлечено в качестве арбитражного заседателя.
Арбитражными заседателями не могут быть лица, совершившие поступок, умаляющий авторитет судебной власти. В соответствии со ст. 118 Конституции РФ правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. Органы правосудия играют важную роль в осуществлении функций охраны и укрепления законности. Их деятельность направлена на охрану прав и свобод человека и гражданина, собственности, окружающей среды, конституционного строя страны. В системе властных государственных структур они являются важнейшим инструментом реализации принципов законности, справедливости, гуманизма.
Создание сильной и независимой судебной власти - одна из основных задач проводимой в России судебной реформы. Таким образом, совершение лицом любого проступка, умаляющего каким-либо образом авторитет судебной власти, ведет к подрыву непоколебимости и значимости столпа правосудия. Признание лица недееспособным или ограниченно дееспособным также делает невозможным привлечение такого лица к осуществлению правосудия. Так, Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая и третья) (с изм. и доп. от 20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля, 17 декабря 1999 г., 16 апреля, 15 мая, 26 ноября 2001 г., 21 марта, 14, 26 ноября 2002 г., 10 января, 26 марта, 11 ноября, 23 декабря 2003 г., 29 июня, 29 июля, 2, 29, 30 декабря 2004 г., 21 марта, 9 мая, 2, 18, 21 июля 2005 г.) (далее - ГК РФ) устанавливает, что дееспособность - это способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их, т.е. дееспособность предполагает осуществление их сознательными, волевыми действиями лица. Ум и воля гражданина зависят от его возраста, психического состояния и других факторов.
Привлечение недееспособных либо ограниченно дееспособных граждан к осуществлению правосудия ставит под угрозу не только справедливость и законность судебного процесса, но и подрывает доверие граждан к суду. Также ограничен доступ к отправлению правосудия для лиц, состоящих на учете в наркологических или психоневрологических диспансерах. Закон ограничивает доступ к осуществлению правосудия и лиц, замещающих государственные должности, предусмотренные Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", и выборные должности в органах местного самоуправления.
Государственная должность - это должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.
3. Согласно п. 3 комментируемой статьи, арбитражный заседатель, впервые приступивший к исполнению своих обязанностей, в открытом судебном заседании приносит присягу. Принесение присяги обязывает арбитражного управляющего в открытом судебном заседании обеспечивать сторонам и другим участникам судебного процесса право быть свидетелями того, что арбитражный заседатель, впервые приступающий к исполнению своих обязанностей, публично поклялся действовать в соответствии с совестью и законом, оставить свои предубеждения, быть беспристрастным, дабы вершить правосудие. Принесение присяги арбитражным заседателем дисциплинирует, заставляет подходить к рассмотрению дела более серьезно <*>.
--------------------------------
<*> Т. Андреева. Разрешите представить - новый процессуальный кодекс // АКДИ. Экономика и жизнь. 2004.