Статья 2. Настоящий областной закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор
Ленинградской области
В.Сердюков
Санкт-Петербург
30 сентября 2005 года
N 77-оз


УТВЕРЖДЕНА
областным законом
от 30.09.2005 N 77-оз
(приложение)
РЕГИОНАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ СФЕРЫ ТУРИЗМА И РЕКРЕАЦИИ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2006-2008 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
РЕГИОНАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ СФЕРЫ
ТУРИЗМА И РЕКРЕАЦИИ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2006-2008 ГОДЫ"
-------------------T------------------------------------------------¬
¦Полное наименова-¦Региональная целевая программа "Развитие сферы¦
¦ние Программы ¦туризма и рекреации Ленинградской области на¦
¦ ¦2006-2008 годы" (далее - Программа) ¦
+------------------+------------------------------------------------+
¦Заказчик Программы¦Правительство Ленинградской области ¦
+------------------+------------------------------------------------+
¦Основание для раз-¦ Распоряжение Правительства Ленинградской¦
¦работки Программы ¦области "О разработке региональной целевой¦
¦ ¦программы "Развитие сферы туризма и рекреации¦
¦ ¦Ленинградской области на 2006-2008 годы" от 27¦
¦ ¦декабря 2004 года N 617-р; ¦
¦ ¦ областной закон "О туристской деятельности на¦
¦ ¦территории Ленинградской области" от 31 декабря¦
¦ ¦1997 года N 73-оз; ¦
¦ ¦ Федеральный закон "Об основах туристской¦
¦ ¦деятельности в Российской Федерации" от 24¦
¦ ¦ноября 1996 года N 132-ФЗ ¦
+------------------+------------------------------------------------+
¦Период реализации¦2006-2008 годы ¦
¦Программы ¦ ¦
+------------------+------------------------------------------------+
¦Цель Программы ¦ Формирование на территории Ленинградской¦
¦ ¦области современной конкурентоспособной турист-¦
¦ ¦ской отрасли в качестве одной из ведущих¦
¦ ¦отраслей территориальной специализации,¦
¦ ¦обеспечивающей, с одной стороны, широкие¦
¦ ¦возможности для удовлетворения потребностей¦
¦ ¦российских и иностранных граждан в туристско-¦
¦ ¦рекреационных услугах, с другой стороны,¦
¦ ¦значительный вклад в социально-экономическое¦
¦ ¦развитие Ленинградской области за счет¦
¦ ¦увеличения доходной части областного и местных¦
¦ ¦бюджетов, притока инвестиций, увеличения числа¦
¦ ¦рабочих мест, улучшения здоровья населения,¦
¦ ¦сохранения и рационального использования¦
¦ ¦культурно-исторического и природного потенциала¦
¦ ¦Ленинградской области ¦
+------------------+------------------------------------------------+
¦Основные задачи¦ 1. Создание условий для эффективного развития¦
¦Программы ¦туристской отрасли. ¦
¦ ¦ 2. Формирование конкурентоспособного регио-¦
¦ ¦нального туристского продукта, обеспечивающего¦
¦ ¦позитивный имидж и узнаваемость Ленинградской¦
¦ ¦области на туристском рынке. ¦
¦ ¦ 3. Проведение активной рекламной деятель-¦
¦ ¦ности, направленной на продвижение туристских¦
¦ ¦ресурсов Ленинградской области на российский и¦
¦ ¦международный туристские рынки. ¦
¦ ¦ 4. Формирование современной нормативно-¦
¦ ¦правовой базы туризма. ¦
¦ ¦ 5. Содействие повышению конкурентоспособности¦
¦ ¦региональных туристских услуг за счет улучшения¦
¦ ¦качества обслуживания туристов. ¦
¦ ¦ 6. Поддержка развития предпринимательства в¦
¦ ¦сфере туризма, прежде всего - малого и среднего¦
¦ ¦предпринимательства. ¦
¦ ¦ 7. Содействие обеспечению развития¦
¦ ¦инфраструктуры туризма путем привлечения¦
¦ ¦российских и иностранных инвестиций для¦
¦ ¦реконструкции и создания новых туристских¦
¦ ¦объектов. ¦
¦ ¦ 8. Содействие созданию условий для развития¦
¦ ¦гостиничных, сервисных, транспортных услуг,¦
¦ ¦услуг связи в соответствии с международными¦
¦ ¦стандартами. ¦
¦ ¦ 9. Содействие развитию межрегиональных и¦
¦ ¦международных туристских связей на основе¦
¦ ¦взаимной выгоды. ¦
¦ ¦ 10. Создание условий для возрождения,¦
¦ ¦развития и освоения новых туристских ресурсов¦
¦ ¦муниципальных районов Ленинградской области ¦
+------------------+------------------------------------------------+
¦Объем финансовых¦ Всего - 20430,0 тысяч рублей, из них: ¦
¦ресурсов, необхо-¦областной бюджет - 12030,0 тысяч рублей, ¦
¦димых для реализа-¦прочие привлеченные средства - 8400,0 тысяч¦
¦ции Программы ¦рублей, ¦
¦ ¦в том числе: ¦
¦ ¦2006 год: ¦
¦ ¦всего - 6700,0 тысяч рублей, ¦
¦ ¦в том числе: ¦
¦ ¦областной бюджет - 4300,0 тысяч рублей, ¦
¦ ¦прочие привлеченные средства - 2400,0 тысяч¦
¦ ¦рублей; ¦
¦ ¦2007 год: ¦
¦ ¦всего - 6430,0 тысяч рублей, ¦
¦ ¦в том числе: ¦
¦ ¦областной бюджет - 3630,0 тысяч рублей, ¦
¦ ¦прочие привлеченные средства - 2800,0 тысяч¦
¦ ¦рублей; ¦
¦ ¦2008 год: ¦
¦ ¦всего - 7300,0 тысяч рублей, ¦
¦ ¦в том числе: ¦
¦ ¦областной бюджет - 4100,0 тысяч рублей, ¦
¦ ¦прочие привлеченные средства - 3200,0 тысяч¦
¦ ¦рублей ¦
+------------------+------------------------------------------------+
¦Объем освоенных¦ Региональная целевая программа "Развитие¦
¦финансовых ресур-¦сферы туризма и рекреации Ленинградской области¦
¦сов за период дей-¦на 2003-2005 годы". ¦
¦ствия предшеству-¦ Всего - 12380,0 тысяч рублей, в том числе: ¦
¦ющей программы ¦ областной бюджет - 8035,0 тысяч рублей, ¦
¦ ¦ прочие привлеченные средства - 4345,0 тысяч¦
¦ ¦рублей ¦
+------------------+------------------------------------------------+
¦Ожидаемые конечные¦ Формирование современной высокоэффективной¦
¦результаты, соци-¦туристской индустрии в Ленинградской области; ¦
¦альный и экономи-¦ увеличение внутренних и въездных туристских¦
¦ческий эффект,¦потоков: до 1,7 миллиона человек к концу 2006¦
¦важнейшие целевые¦года, до 1,9 миллиона человек к концу 2007 года,¦
¦показатели Прог-¦до 2,1 миллиона человек к концу 2008 года; ¦
¦раммы ¦ увеличение количества туристских фирм¦
¦ ¦(турагентских и туроператорских): до 125 единиц¦
¦ ¦к концу 2006 года, до 130 единиц к концу 2007¦
¦ ¦года, до 135 единиц к концу 2008 года; ¦
¦ ¦ увеличение количества реально работающих¦
¦ ¦объектов размещения (туристские базы, дома¦
¦ ¦отдыха, пансионаты, гостиницы, мотели, базы¦
¦ ¦отдыха, санатории, загородные клубы и так¦
¦ ¦далее): до 400 единиц к концу 2006 года, до 420¦
¦ ¦единиц к концу 2007 года, до 440 единиц к концу¦
¦ ¦2008 года. ¦
¦ ¦ Экономический эффект реализации Программы: ¦
¦ ¦ обеспечение поступлений налогов и сборов,¦
¦ ¦контролируемых Министерством налогов и сборов¦
¦ ¦Российской Федерации, в бюджетную систему по¦
¦ ¦туристской отрасли за весь период действия¦
¦ ¦Программы до суммы в 90 миллионов рублей: до 28¦
¦ ¦миллионов рублей к концу 2006 года, до 30¦
¦ ¦миллионов рублей к концу 2007 года, до 32¦
¦ ¦миллионов рублей к концу 2008 года. ¦
¦ ¦ Социальный эффект реализации Программы: ¦
¦ ¦ обеспечение прироста рабочих мест (в¦
¦ ¦туристских фирмах и объектах размещения): до¦
¦ ¦11,8 тысячи человек к концу 2006 года, до 12,5¦
¦ ¦тысячи человек к концу 2007 года, до 13,2 тысячи¦
¦ ¦человек к концу 2008 года; ¦
¦ ¦ создание условий для развития сферы услуг в¦
¦ ¦регионе, расширения ассортимента видов¦
¦ ¦туристских услуг, повышения качества¦
¦ ¦обслуживания туристов; ¦
¦ ¦ повышение эффективности культурно-духовного¦
¦ ¦воспитания населения и гостей на основе развития¦
¦ ¦различных видов туризма; ¦
¦ ¦ сохранение в Ленинградской области¦
¦ ¦социально-культурного и природного наследия как¦
¦ ¦важнейших туристских ресурсов ¦
+------------------+------------------------------------------------+
¦Разработчик Прог-¦Комитет по физической культуре, спорту, туризму¦
¦раммы ¦и молодежной политике Ленинградской области ¦
+------------------+------------------------------------------------+
¦Срок разработки¦2004-2005 годы ¦
¦Программы ¦ ¦
+------------------+------------------------------------------------+
¦Представитель за-¦Комитет по физической культуре, спорту, туризму¦
¦казчика Программы ¦и молодежной политике Ленинградской области ¦
+------------------+------------------------------------------------+
¦Основной исполни-¦ Основной исполнитель - комитет по физической¦
¦тель и соисполни-¦культуре, спорту, туризму и молодежной политике¦
¦тели Программы ¦Ленинградской области. ¦
¦ ¦ Соисполнитель - ленинградское областное¦
¦ ¦государственное учреждение "Информационно-¦
¦ ¦туристский центр" ¦
+------------------+------------------------------------------------+
¦Руководитель Прог-¦Карташева Раиса Алексеевна - председатель¦
¦раммы ¦комитета по физической культуре, спорту, туризму¦
¦ ¦и молодежной политике Ленинградской области;¦
¦ ¦тел. 576-79-22 ¦
+------------------+------------------------------------------------+
¦Система организа-¦Общий контроль за выполнением Программы¦
¦ции контроля за¦осуществляет вице-губернатор Ленинградской¦
¦выполнением Прог-¦области, курирующий социальные вопросы. Комитет¦
¦раммы ¦по физической культуре, спорту, туризму и¦
¦ ¦молодежной политике Ленинградской области¦
¦ ¦ежеквартально представляет отчет о ходе¦
¦ ¦реализации Программы в комитет экономического¦
¦ ¦развития Ленинградской области и ежегодно¦
¦ ¦представляет информацию о ходе реализации¦
¦ ¦Программы в Правительство Ленинградской области ¦
L------------------+-------------------------------------------------
Введение
Программа разработана в соответствии с распоряжением Правительства Ленинградской области "О разработке региональной целевой программы "Развитие сферы туризма и рекреации Ленинградской области на 2006-2008 годы" от 27 декабря 2004 года N 617-р и является продолжением принятых программ развития туризма, направленных на формирование в Ленинградской области современной конкурентоспособной туристской отрасли.
Программа содержит наиболее актуальные направления развития туризма и мероприятия по их реализации в целях создания правовой, организационно-управленческой и экономической среды, благоприятной для дальнейшего развития туристской индустрии в Ленинградской области.
Программой предусмотрено решение проблем сотрудничества в едином туристском пространстве Северо-Западного федерального округа и Ленинградской области. Программа носит комплексный характер и призвана интенсифицировать туристскую индустрию, способствовать стабилизации процесса рыночных отношений, укрепить влияние государства на развитие туристской отрасли.
Программа подготовлена комитетом по физической культуре, спорту, туризму и молодежной политике Ленинградской области с учетом предложений администраций муниципальных образований Ленинградской области при участии специалистов Ленинградского областного государственного учреждения "Информационно-туристский центр" и Балтийского международного института туризма.
Раздел I. Анализ ситуации и обоснование целей и задач Программы
1.1. Анализ ситуации в сфере туризма Ленинградской области и Северо-Западного региона России
Сфера туризма на современном этапе развития мирового хозяйства является одной из крупнейших, высокодоходных и наиболее динамично развивающихся. В ней занято 192 миллиона человек, что составляет 8 процентов от общих показателей занятости в мире. По данным Всемирной торговой организации и Международного валютного фонда, туризм вышел на первое место в мировом экспорте товаров и услуг (532 миллиарда долларов, что составляет 7,8 процента мирового товарооборота). Средние темпы роста туризма составили в последние 40 лет 7 процентов в год, что почти в три раза выше среднегодовых темпов роста мировой экономики в целом. По прогнозам Всемирной торговой организации, в ближайшие годы темпы роста туризма сохранятся. Так, к 2020 году (относительно 2000 года) число международных туристских прибытий в мире должно вырасти в 2,2 раза (до 1,561 миллиарда поездок), а доходы туризма - в 4,2 раза (до 2 триллионов долларов).
Российская Федерация, имеющая высокий туристско-рекреационный потенциал, на сегодняшний день занимает на мировом рынке далеко не лидирующее место. Отмечая положительную тенденцию, сложившуюся в последнее время в российском туризме, Всемирная туристская организация прогнозирует, что к 2010 году Россия займет 9-е место в мире по приему иностранных туристов (29,5 миллиона человек), что позволит создать дополнительно 1,6 миллиона рабочих мест и увеличить ежегодный доход государства на 36,9 миллиарда долларов.
Лидирующее положение по динамике развития туристской индустрии занимает Северо-Западный регион России. Последние годы его стабильно посещают от 3,5 до 4 миллионов зарубежных гостей. Большая часть туристов посещает Санкт-Петербург.
Благодаря продуманной политике органов государственной власти в ряде регионов Северо-Западного федерального округа существенно улучшился инвестиционный климат в сфере туризма и рекреации, постоянно растет количество объектов туризма и рекреации, увеличиваются туристские потоки и количество рабочих мест в туристской отрасли.
Опыт работы наиболее активных регионов Северо-Запада говорит о том, что актуальными вопросами развития туристской отрасли являются:
создание единой базы данных туристских ресурсов и приоритетных инвестиционных проектов в сфере туризма;
определение туристско-рекреационных территорий, создание туристско-рекреационных зон;
совершенствование институциональной структуры управления и поддержки туризма;
совершенствование нормативно-правовой базы туризма;
создание комфортной информационной среды для туристов;
содействие привлечению инвестиций в туристскую индустрию;
развитие приоритетных видов туризма;
развитие межрегионального и международного туризма;
развитие инфраструктуры туризма;
развитие кадровой составляющей туристской отрасли;
развитие научно-исследовательской базы туристской отрасли.
Ленинградская область является частью Северо-Западного региона, тесно связана с другими субъектами Северо-Западного федерального округа историко-культурными корнями и своими туристско-рекреационными ресурсами. Исходя из этого целесообразно рассматривать проблемы развития областного туризма с точки зрения общих для других субъектов Северо-Запада подходов к перспективам и решению задач развития отрасли туризма.
На фоне других субъектов Северо-Западного федерального округа Ленинградская область обладает редким туристско-рекреационным потенциалом, который определяется:
культурно-историческим наследием;
природно-ресурсными возможностями;
этнографическим составом;
географическим (пограничным) положением;
наличием соседнего мегаполиса - Санкт-Петербурга.
Это делает Ленинградскую область идеальным регионом для развития практически любого вида туризма.
Многовековое прошлое региона оставило богатое историческое наследие. На территории Ленинградской области сосредоточено около 4000 памятников российской истории и культуры, более 300 из них имеют федеральное значение.
Курганы, крепости, замки, дворцы, парки, более 30 музеев и других объектов, в том числе и современных, составляют огромную ценность и широко доступны туристам, экскурсантам и гостям области.
Этнографическое наследие и потенциал определяются проживанием на территории области народов различных культур: русских, карелов, вепсов, ижоров и так далее. В восточных районах области сохранились народные промыслы: гончарный, вязание крючком и на спицах, плетение на коклюшках, изготовление ювелирных изделий, изделий из стекла и так далее.
Началом научно обоснованного развития туризма в Ленинградской области можно считать 2000 год - год разработки региональной целевой программы "Развитие сферы туризма и рекреации Ленинградской области до 2005 года" (далее - предшествующая программа), утвержденной постановлением Губернатора Ленинградской области от 21 июня 2001 года N 266-пг.
В качестве основной программной цели было принято формирование на территории области современной конкурентоспособной туристско-рекреационной отрасли, которая сможет внести значительный вклад в социально-экономическое развитие региона.
В 2003 году программа переработана и утверждена областным законом от 13 ноября 2003 года N 94-оз.
Для достижения основной программной цели были выделены следующие задачи:
совершенствование структуры управления и поддержки туризма;
совершенствование нормативно-правовой и информационной базы туристской отрасли;
содействие продвижению туристских услуг Ленинградской области на российский и мировой рынки;
создание комфортной информационной среды для туристов;
содействие привлечению инвестиций в туриндустрию Ленинградской области;
развитие культурно-познавательных и экологических видов туризма;
развитие межрегионального и международного видов туризма;
методическое обеспечение развития туризма.
В ходе реализации предшествующей программы проводились следующие мероприятия.
В целях координации действий региональных управленческих структур, администраций муниципальных образований области, туристской общественности и наиболее эффективной реализации программных мероприятий создан межведомственный координационный совет по туризму при Правительстве Ленинградской области.
Для решения вопросов создания комфортной информационной среды для туристов совершенствовались структуры управления и поддержки туризма, содействия продвижению туристских услуг Ленинградской области на российский и мировой рынки. Создано ленинградское областное государственное учреждение "Информационно-туристский центр".
Большое внимание уделялось вопросам ежегодного участия Ленинградской области на международных туристских выставках, проводимых за рубежом, международных, всероссийских и региональных туристских выставках, конференциях и слетах, проводимых на территории России. Особое значение имеет ежегодная Ленинградская областная туристская выставка "Lentravel".
Информация о туристских ресурсах Ленинградской области и основных мероприятиях, которые могут заинтересовать туристов, размещается на созданном в рамках реализации предшествующей программы официальном туристском сайте Администрации Ленинградской области.
В качестве приоритетных видов туризма, развивающихся на территории Ленинградской области, кроме культурно-познавательного, выделены сельский, водный, экологический и др.
Большая работа проводилась по методическому обеспечению развития туризма, в том числе с администрациями муниципальных образований. Разработаны методические рекомендации по подготовке муниципальных программ развития туризма.
На основе этих рекомендаций и других научных исследований разработаны программы развития туризма в следующих муниципальных образованиях Ленинградской области:
Выборгский муниципальный район - подпрограмма "Развитие туризма на территории муниципального образования Выборгский район на 2003-2005 годы" в программе "Развитие и поддержка малого предпринимательства на территории муниципального образования Выборгский район на 2003-2005 годы";
Лодейнопольский муниципальный район - целевая программа "Развитие туризма на территории муниципального образования Лодейнопольский район Ленинградской области (2004-2010 годы)";
Лужский муниципальный район - программа "Развитие туризма и отдыха в муниципальном образовании Лужский район (2005 год)";
Приозерский муниципальный район - программа "Развитие туризма и рекреации Приозерского района до 2005 года";
Тосненский муниципальный район - муниципальная целевая программа "Развитие массового туризма на территории муниципального образования Тосненский район Ленинградской области (2004-2005 годы)";
Кингисеппский муниципальный район - программа развития туризма (2005 год);
город Волхов - программа стратегического туризма в г. Волхов;
Волховский муниципальный район - общая концепция развития туризма в Волховском районе;
город Гатчина - концепция развития туризма (на 2004 год);
Гатчинский муниципальный район - концепция развития туризма в муниципальном образовании Гатчинский район (2004-2005 годы).
В муниципальном образовании Тихвинский район принят стратегический план развития муниципального образования Тихвинский район, в котором указаны основные меры развития туристской отрасли до 2005 года.
Основными задачами, поставленными в рамках указанных документов, являются:
поддержка малого и среднего предпринимательства в сфере туризма;
привлечение средств для развития туристской отрасли;
развитие инфраструктуры районов;
создание условий для возрождения и развития традиционных видов туризма, характерных для конкретного муниципального образования;
решение ряда социальных проблем, в том числе увеличение количества рабочих мест;
создание на местах системы подготовки кадров, в том числе довузовской;
активная рекламная деятельность по продвижению туристских возможностей муниципального образования на внешнем и внутреннем туристских рынках.
Решение данных задач ведет к созданию современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского продукта в Ленинградской области.
В настоящее время из 432 зарегистрированных в области коллективных средств размещения (далее - КСР) фактически работают 360 объектов с общим объемом 36821 место,
из них:
туристские базы - 13009 мест;
детские лагеря - 16520 мест,
гостевые дома - 96 мест;
пансионаты - 2229 мест;
санатории - 1442 места;
мотели - 224 места.
Таблица 1. Структура, уровень комфортности, возможность круглогодичного использования и коэффициент загрузки КСР
--------------T-----------T--------------------T-----------T--------¬
¦ Виды КСР ¦Количество ¦ Характеристика ¦Возможность¦Коэффи- ¦
¦ ¦ различных ¦номеров (процентов) ¦круглого- ¦циент ¦
¦ ¦ КСР +----T-------T-------+дичного ис-¦загрузки¦
¦ ¦(процентов)¦люкс¦с удоб-¦ без ¦пользования¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ствами ¦удобств¦(процентов)¦ ¦
+-------------+-----------+----+-------+-------+-----------+--------+
¦КСР гостинич-¦ 23,2 ¦7,8 ¦ 63 ¦ 29,2 ¦ 100 ¦ 0,6 ¦
¦ного типа ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------+-----------+----+-------+-------+-----------+--------+
¦Санаторно- ¦ 25,5 ¦5,4 ¦ 54,3 ¦ 40,3 ¦ 77,3 ¦ 0,6 ¦
¦курортные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦организации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------+-----------+----+-------+-------+-----------+--------+
¦Базы отдыха,¦ 51,3 ¦3,2 ¦ 21 ¦ 75,2 ¦ 31,2 ¦ 0,1 ¦
¦турбазы и др.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------+-----------+----+-------+-------+-----------+--------+
¦Всего по¦ 100 ¦5,4 ¦ 44,1 ¦ 50,5 ¦ 58,9 ¦ 0,4 ¦
¦Ленинградской¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-------------+-----------+----+-------+-------+-----------+---------
Из приведенных в таблице 1 данных следует, что:
Количество мест размещения более высокого уровня комфортности (гостиницы и некоторые коттеджи) составляет 23,2 процента от общего числа КСР, но коэффициент их загрузки достаточно высок в связи с их комфортностью и возможностью круглогодичной работы. Количество баз отдыха и турбаз составляет 51,3 процента от общего числа КСР, в летний период объем их загрузки стремится к 100 процентам, но в связи с низкой комфортностью этих КСР и невозможностью круглогодичного использования итоговый коэффициент загрузки у них ниже. Из изложенного следует вывод, что в Ленинградской области есть необходимость реконструкции имеющихся и строительства новых комфортных объектов размещения с возможностью их круглогодичного использования. Одним из направлений Программы является содействие привлечению инвесторов для строительства комфортабельных (двух-трехзвездочных) КСР гостиничного типа.
Объекты размещения должны быть привязаны к основным объектам туристского интереса (таблица 2).
Таблица 2. Посещаемость объектов туристского интереса Ленинградской области
(тысяч человек)
----------------------T---------------------------------------------¬
¦ Объекты туристского ¦ Годы ¦
¦ интереса +------T------T------T------T------T----------+
¦ ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ 2005 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(прогноз) ¦
+---------------------+------+------+------+------+------+----------+
¦Музеи ¦307,3 ¦273,8 ¦280,5 ¦289,5 ¦360,8 ¦ 399,5 ¦
+---------------------+------+------+------+------+------+----------+
¦Усадьбы ¦ 43,4 ¦ 51,1 ¦ 59,8 ¦ 62,1 ¦ 84,2 ¦ 84,5 ¦
+---------------------+------+------+------+------+------+----------+
¦Крепости ¦245,6 ¦285,7 ¦359,2 ¦407,8 ¦405,7 ¦ 417,0 ¦
+-----T---------------+------+------+------+------+------+----------+
¦Всего¦Абсолютная ¦596,3 ¦610,6 ¦699,5 ¦759,4 ¦850,7 ¦ 901,0 ¦
¦ ¦численность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +---------------+------+------+------+------+------+----------+
¦ ¦Процентный рост¦ ¦ 2,4 ¦ 14,5 ¦ 8,6 ¦ 12 ¦ 6 ¦
¦ ¦по отношению¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦к предыдущему¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦периоду ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-----+---------------+------+------+------+------+------+-----------
В целом при отсутствии официальной статистики оценка развития сферы туризма Ленинградской области проведена по следующим критериям:
число туристов, посетивших Ленинградскую область (граждане России и иностранные граждане раздельно);
поступление налоговых платежей, контролируемых Министерством налогов и сборов Российской Федерации, в бюджетную систему Российской Федерации по строке "Туризм";
количество туристских фирм, зарегистрированных в Ленинградской области (туроператорских и турагентских);
количество реально работающих объектов размещения на территории Ленинградской области;
количество рабочих мест (в туристских фирмах и объектах размещения) на территории Ленинградской области.
Указанные показатели, взятые за годы реализации предшествующей программы, наглядно демонстрируют как правильность выбора основных направлений реализации Программы, так и обоснованность программного подхода к решению вопроса развития туризма (таблица 3).
Таблица 3. Социально-экономические показатели развития туризма в Ленинградской области в 2000-2005 годах
----T---------------------------T-----------------------------------¬
¦ N ¦ Показатели экономической ¦ Годы ¦
¦п/п¦и социальной эффективности +-----T-----T-----T-----T-----T-----+
¦ ¦ ¦2000 ¦2001 ¦2002 ¦2003 ¦2004 ¦2005 ¦
+---+---------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦
+---+---------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦ 1.¦Число туристов, посетивших¦ 750 ¦ 870 ¦1030 ¦1200 ¦1350 ¦1500 ¦
¦ ¦Ленинградскую область¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(тысяч человек), из них: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦граждане РФ ¦ 620 ¦ 725 ¦ 860 ¦1000 ¦1130 ¦1250 ¦
¦ ¦иностранные граждане ¦ 130 ¦ 145 ¦ 170 ¦ 200 ¦ 220 ¦ 250 ¦
+---+---------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦ 2.¦Поступления налогов и сбо-¦21300¦22700¦25500¦28000¦28170¦30000¦
¦ ¦ров, контролируемых Минис-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦терством налогов и сборов¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Российской Федерации, в¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦бюджетную систему Российс-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦кой Федерации по туристс-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦кой отрасли (тысяч рублей) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦ 3.¦Количество туристских фирм¦ 84 ¦ 107 ¦ 92 ¦ 108 ¦ 116 ¦ 120 ¦
¦ ¦в Ленинградской области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦ 4.¦Количество реально работаю-¦ 232 ¦ 281 ¦ 290 ¦ 325 ¦ 360 ¦ 400 ¦
¦ ¦щих объектов размещения на¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦территории Ленинградской¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦ 5.¦Количество рабочих мест в¦6550 ¦7950 ¦8100 ¦9100 ¦10050¦11100¦
¦ ¦туристских фирмах и объек-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦тах размещения на террито-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦рии Ленинградской области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L---+---------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+------
1.2. Основные цели и задачи Программы
Основная цель Программы заключается в формировании на территории Ленинградской области современной конкурентоспособной туристской отрасли в качестве одной из ведущих отраслей территориальной специализации, обеспечивающей, с одной стороны, широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристско-рекреационных услугах, с другой стороны, значительный вклад в социально-экономическое развитие Ленинградской области за счет увеличения доходной части областного и местных бюджетов, притока инвестиций, увеличения числа рабочих мест, сохранения и рационального использования культурно-исторического и природного потенциала региона.
Основными задачами Программы являются:
создание условий для эффективного развития туристской отрасли;
формирование конкурентоспособного регионального туристского продукта, обеспечивающего позитивный имидж и узнаваемость Ленинградской области на туристском рынке;
проведение активной рекламной деятельности, направленной на продвижение туристских ресурсов Ленинградской области на российский и международный туристские рынки;
формирование современной нормативно-правовой базы туризма;
содействие повышению конкурентоспособности региональных туристских услуг за счет улучшения качества обслуживания туристов;
поддержка развития предпринимательства в сфере туризма, прежде всего - малого и среднего предпринимательства;
обеспечение развития инфраструктуры туризма путем содействия привлечению российских и иностранных инвестиций для реконструкции и создания новых туристских объектов;
содействие созданию условий для развития гостиничных, сервисных, транспортных услуг, услуг связи в соответствии с международными стандартами;
содействие развитию межрегиональных и международных туристских связей на основе взаимной выгоды;
создание условий для возрождения, развития и освоения новых туристских ресурсов районов Ленинградской области.
Раздел II. План мероприятий Программы
2.1. Система программных мероприятий
Система программных мероприятий включает разделы, реализация которых позволит сформировать туристский продукт Ленинградской области, отвечающий потребностям и возможностям региона, а также основным тенденциям развития туризма.
План мероприятий Программы представлен в приложении 2 к Программе.
Система программных мероприятий состоит из следующих разделов, объединяющих мероприятия по направленности:
1. Совершенствование институциональной структуры управления и поддержки туризма.
2. Совершенствование информационной и нормативно-правовой базы туристской отрасли.
3. Содействие продвижению туристских услуг Ленинградской области на российский и мировой рынки.
4. Создание комфортной информационной среды для туристов.
5. Содействие привлечению инвестиций в туристскую индустрию Ленинградской области.
6. Развитие различных видов и форм туризма.
7. Развитие межрегионального и международного туризма.
8. Методическое обеспечение развития туризма.
Раздел 1. Совершенствование институциональной структуры управления и поддержки туризма
Развитие деятельности ленинградского областного государственного учреждения "Информационно-туристский центр". Учреждение создано на основании распоряжения Правительства Ленинградской области от 29 августа 2002 года N 317-р. Учредителем является комитет по делам молодежи, физической культуре, спорту и туризму Ленинградской области. Основными направлениями деятельности ленинградского областного государственного учреждения "Информационно-туристский центр" (в соответствии с уставом) являются:
реализация государственных программ развития сферы туризма в Ленинградской области;
осуществление информационно-туристской деятельности по продвижению туристского продукта Ленинградской области на внешний и внутренний туристские рынки.
Для достижения этих целей центр осуществляет следующие основные виды деятельности в сфере туризма как на возмездной, так и безвозмездной основах:
информационно-аналитическая деятельность и маркетинговые исследования;
выставочная деятельность: организация единого стенда Ленинградской области на региональных и международных туристских выставках в России и за рубежом, организация проведения Ленинградской областной туристской выставки "Lentravel";
продвижение турпродукта муниципальных образований Ленинградской области: организация и проведение выездных рекламных семинаров для представителей туристских организаций, работающих на прием туристов в Ленинградской области;
рекламно-издательская деятельность: выпуск тематических буклетов, каталогов и брошюр о туристских ресурсах Ленинградской области;
учебно-методическая и образовательная деятельность;
создание и ведение электронных источников информации, в том числе страниц в Интернете;
развитие, практическое распространение и применение в туризме современных информационных технологий.
Обеспечение функционирования Межведомственного координационного совета по туризму при Правительстве Ленинградской области, созданного на основании постановления Губернатора Ленинградской области от 7 февраля 2000 года N 44-пг. Совет - постоянно действующий коллегиальный орган, координирующий деятельность органов исполнительной власти Ленинградской области. Содействует туристской деятельности и создает благоприятные условия для ее развития, определяет и поддерживает приоритетные направления развития туризма на территории Ленинградской области.
Раздел 2. Совершенствование информационной и нормативно-правовой базы туристской отрасли
Разработка концепции развития туризма в Ленинградской области в целях осуществления скоординированной работы с заинтересованными комитетами Правительства Ленинградской области (комитет экономического развития, комитет по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области и др.) по созданию и развитию на территориях муниципальных образований Ленинградской области приоритетных зон развития туризма.
Изучение туристских ресурсов Ленинградской области. Пополнение и обновление баз данных о туристских ресурсах и территориях Ленинградской области: ведение реестра туристских ресурсов, ведение реестра туристских фирм, зарегистрированных на территории области, формирование и издание ежегодного календаря туристских событий. Отслеживание достоверности баз данных и их публикация на различных носителях.
Совершенствование статистического учета: сбор и анализ статистических данных о развитии туристской отрасли в Ленинградской области.
Раздел 3. Содействие продвижению туристских услуг Ленинградской области на российский и мировой рынки
Ежегодное участие в международных и региональных туристских выставках в России и за рубежом в целях представления регионального турпродукта путем организации единого стенда Ленинградской области. Ежегодная организация и проведение специализированной региональной туристской выставки "Lentravel". Участие, а также проведение конференций, семинаров, слетов и прочих мероприятий, посвященных вопросам развития туризма в регионе.
Организация целевых информационно-рекламных кампаний в средствах массовой информации, направленных на продвижение Ленинградской области как объекта туризма. Организация выпуска передач о туризме в регионе на телевидении и радио. Публикация информационных статей в газетах и журналах, организация пресс-конференций и пресс-туров для российских и иностранных журналистов, посвященных раскрытию туристского потенциала Ленинградской области.
Проведение обзорных экскурсий и выездных рекламных семинаров о возможностях туризма в отдельных районах Ленинградской области для представителей туристских организаций, работающих на прием туристов в Ленинградской области.
Раздел 4. Создание комфортной информационной среды для туристов
Изготовление ежегодных туристско-информационных материалов Ленинградской области. Разработка и выпуск рекламно-информационной продукции. Издание тематических буклетов, туристских карт, каталогов, сборников, брошюр о туризме и туристских ресурсах Ленинградской области.
Поддержка, обновление и продвижение туристского сайта Ленинградской области в Интернете. Техническое, коммуникационное, канцелярское и программное обеспечение. Обучение работе с новыми информационными технологиями в сфере туризма.
Раздел 5. Содействие привлечению инвестиций в туристскую индустрию Ленинградской области
Стимулирование инвестиционной активности в сфере туризма. Создание базового пакета инвестиционных проектов развития инфраструктуры туризма Ленинградской области. Сопровождение и публикация базы данных инвестиционных проектов и предложений в сфере туризма и их презентация на постоянно действующей основе.
Раздел 6. Развитие различных видов и форм туризма
Решением межведомственного координационного совета по туризму при Правительстве Ленинградской области определены приоритетные виды туризма для развития в регионе: культурно-познавательный, водный, событийный, сельский и др.
Реализация программ, проектов и мероприятий по развитию и пропаганде водных видов туризма (яхтенно-катерный, круизный, паромный и др.). Поддержка водных фестивалей, праздников, регат.
Реализация программ, проектов и мероприятий по развитию событийного туризма. Событийный туризм опирается на привлечение массового контингента туристов, пользуясь каким-либо событием культурной, исторической или спортивной жизни региона. Разработка ключевого события (событий) года и своевременное информирование о нем. Разработка и проведение крупных мероприятий, праздничных программ, конференций, конгрессов, "круглых столов", привлекающих большое количество участников и гостей из России и зарубежных стран.
Проведение мероприятий по привлечению малого рекреативного бизнеса в сферу туризма. Содействие развитию сельского туризма, к которому следует отнести пребывание туристов в условиях деревенского быта. Такой вид туризма развивается в поселках и деревнях в пределах экологически чистых территорий, относится к маломасштабным типам туристского развития и заключается в обеспечении отдыха небольших групп туристов (семей), приезжающих в традиционные, чаще всего удаленные, поселки и деревни и живущих в жилых строениях местных жителей.
Раздел 7. Развитие межрегионального и международного туризма
Установление межрегиональных и международных связей в сфере туризма. Участие в реализации международных проектов, направленных на развитие туризма в регионе. Продвижение совместных проектов. Членство в туристских организациях.
Раздел 8. Методическое обеспечение развития туризма
Проведение маркетинговых исследований в сфере туризма Ленинградской области. Организация методической помощи для экскурсоводов в целях совершенствования качества экскурсий на туристских маршрутах по территории Ленинградской области.
Разработка региональной целевой программы "Развитие сферы туризма и рекреации Ленинградской области до 2010 года" и ее публикация.
Раздел III. Обоснование мероприятий Программы и расчет необходимого ресурсного обеспечения
3.1. Обоснование мероприятий Программы
Исходя из особенностей географического положения Ленинградской области и ее культурно-исторического и социально-экономического развития в качестве приоритетных направлений развития регионального туризма определяются:
1. Развитие внутреннего туризма.
2. Развитие въездного туризма.
С учетом успешной реализации предшествующей программы мероприятия Программы направлены на закрепление полученных результатов и представляют собой меры по государственной поддержке внутреннего и въездного туризма, формированию системы подготовки и переподготовки кадров для туристской индустрии, созданию туристско-рекреационной системы в регионе, совершенствованию нормативно-правовой базы туризма, продвижению регионального туристского продукта на внутреннем и международном туристских рынках, внедрению новых информационных технологий в деятельность органов государственного управления туризмом на местном уровне и в деятельность предприятий туристской индустрии.
Повышение эффективности Программы связано с интеграцией региональной туристско-рекреационной системы в единую туристско-рекреационную систему Северо-Запада, что поможет наиболее полно и рационально использовать имеющиеся туристско-рекреационные ресурсы. Создание на территории Ленинградской области туристско-рекреационной системы "Серебряное кольцо", концепция которой разработана и распространена на другие субъекты Северо-Западного федерального округа, повлечет за собой создание новой и обновление существующей туристской инфраструктуры (объекты размещения, питания, туристского интереса, объекты досуга и развлечений, транспорта).
Для успешной реализации Программы необходимо достижение следующих показателей:
----T------------------T--------------------------------------------¬
¦ N ¦Целевой показатель¦ Мероприятия Программы, реализация которых ¦
¦п/п¦ Программы ¦ будет способствовать достижению целевых ¦
¦ ¦ ¦ показателей ¦
+---+------------------+--------------------------------------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦
+---+------------------+--------------------------------------------+
¦ 1.¦Увеличение внут-¦ 1. Участие в реализации программ, проек-¦
¦ ¦ренних и въездных¦тов и мероприятий по развитию водных видов¦
¦ ¦туристских потоков¦туризма (яхтенно-катерный, круизный, паром-¦
¦ ¦до 2,1 миллиона¦ный). ¦
¦ ¦человек к концу¦ 2. Ежегодное участие в международных¦
¦ ¦2008 года ¦туристских выставках, проводимых за рубежом,¦
¦ ¦ ¦и международных, всероссийских и региональ-¦
¦ ¦ ¦ных туристских выставках, конференциях и¦
¦ ¦ ¦слетах, проводимых на территории Российской¦
¦ ¦ ¦Федерации. ¦
¦ ¦ ¦ 3. Развитие деятельности ленинградского¦
¦ ¦ ¦областного государственного учреждения¦
¦ ¦ ¦"Информационно-туристский центр". ¦
¦ ¦ ¦ 4. Организация целевых информационно-¦
¦ ¦ ¦рекламных кампаний в СМИ, направленных на¦
¦ ¦ ¦продвижение Ленинградской области как¦
¦ ¦ ¦объекта туризма. ¦
¦ ¦ ¦ 5. Проведение обзорных экскурсий и¦
¦ ¦ ¦выездных семинаров о возможностях туризма в¦
¦ ¦ ¦отдельных районах Ленинградской области. ¦
¦ ¦ ¦ 6. Изготовление ежегодных туристско-¦
¦ ¦ ¦информационных материалов о Ленинградской¦
¦ ¦ ¦области. ¦
¦ ¦ ¦ 7. Обновление, поддержка и продвижение¦
¦ ¦ ¦сайта "Туризм в Ленинградской области".¦
¦ ¦ ¦Техническое, коммуникационное, канцелярское¦
¦ ¦ ¦и программное обеспечение. Обучение работе с¦
¦ ¦ ¦новыми информационными технологиями в сфере¦
¦ ¦ ¦туризма. ¦
¦ ¦ ¦ 8. Участие в подготовке мероприятий по¦
¦ ¦ ¦развитию событийного туризма в Ленинградской¦
¦ ¦ ¦области. ¦
¦ ¦ ¦ 9. Установление межрегиональных и между-¦
¦ ¦ ¦народных связей в сфере туризма Ленинградс-¦
¦ ¦ ¦кой области. ¦
¦ ¦ ¦ 10. Проведение методических мероприятий,¦
¦ ¦ ¦направленных на развитие туризма в Ленин-¦
¦ ¦ ¦градской области ¦
+---+------------------+--------------------------------------------+
¦ 2.¦Обеспечение нало-¦ 1. Совершенствование статистического уче-¦
¦ ¦говых доходов в¦та и анализа в сфере туризма. ¦
¦ ¦бюджеты всех уров-¦ 2. Пополнение и обновление баз данных о¦
¦ ¦ней за весь период¦туристских ресурсах и территориях Ленин-¦
¦ ¦действия Программы¦градской области. ¦
¦ ¦до суммы в 90¦ 3. Создание, сопровождение и публикация¦
¦ ¦миллионов рублей ¦базы данных инвестиционных проектов в сфере¦
¦ ¦ ¦туризма ¦
+---+------------------+--------------------------------------------+
¦ 3.¦Обеспечение при-¦ 1. Проведение мероприятий по привлечению¦
¦ ¦роста рабочих мест¦малого рекреативного бизнеса в сферу туризма¦
¦ ¦(в туристских фир-¦Ленинградской области. ¦
¦ ¦мах и объектах¦ 2. Участие в реализации программ,¦
¦ ¦размещения) до¦проектов и мероприятий по развитию водных¦
¦ ¦13,2 тысячи чело-¦видов туризма (яхтенно-катерный, круизный,¦
¦ ¦век к концу 2008¦паромный). ¦
¦ ¦года ¦ 3. Обновление, поддержка и продвижение¦
¦ ¦ ¦сайта "Туризм в Ленинградской области".¦
¦ ¦ ¦Техническое, коммуникационное, канцелярское¦
¦ ¦ ¦и программное обеспечение. Обучение работе с¦
¦ ¦ ¦новыми информационными технологиями в сфере¦
¦ ¦ ¦туризма. ¦
¦ ¦ ¦ 4. Создание, сопровождение и публикация¦
¦ ¦ ¦базы данных инвестиционных проектов в сфере¦
¦ ¦ ¦туризма. ¦
¦ ¦ ¦ 5. Участие в подготовке мероприятий по¦
¦ ¦ ¦развитию событийного туризма в Ленинградской¦
¦ ¦ ¦области ¦
+---+------------------+--------------------------------------------+
¦ 4.¦Увеличение коли-¦ 1. Совершенствование статистического¦
¦ ¦чества туристских¦учета и анализа в сфере туризма. ¦
¦ ¦фирм (турагентских¦ 2. Развитие деятельности ленинградского¦
¦ ¦и туроператорских)¦областного государственного учреждения¦
¦ ¦до 135 единиц к¦"Информационно-туристский центр". ¦
¦ ¦концу 2008 года ¦ 3. Пополнение и обновление баз данных о¦
¦ ¦ ¦туристских ресурсах и территориях Ленин-¦
¦ ¦ ¦градской области. ¦
¦ ¦ ¦ 4. Организация целевых информационно-¦
¦ ¦ ¦рекламных кампаний в СМИ, направленных на¦
¦ ¦ ¦продвижение Ленинградской области как¦
¦ ¦ ¦объекта туризма. ¦
¦ ¦ ¦ 5. Проведение обзорных экскурсий и¦
¦ ¦ ¦выездных семинаров о возможностях туризма в¦
¦ ¦ ¦отдельных районах Ленинградской области. ¦
¦ ¦ ¦ 6. Изготовление ежегодных туристско-¦
¦ ¦ ¦информационных материалов о Ленинградской¦
¦ ¦ ¦области. ¦
¦ ¦ ¦ 7. Обновление, поддержка и продвижение¦
¦ ¦ ¦сайта "Туризм в Ленинградской области".¦
¦ ¦ ¦Техническое, коммуникационное, канцелярское¦
¦ ¦ ¦и программное обеспечение. Обучение работе с¦
¦ ¦ ¦новыми информационными технологиями в сфере¦
¦ ¦ ¦туризма. ¦
¦ ¦ ¦ 8. Проведение мероприятий по привлечению¦
¦ ¦ ¦малого рекреативного бизнеса в сферу туризма¦
¦ ¦ ¦Ленинградской области. ¦
¦ ¦ ¦ 9. Участие в подготовке мероприятий по¦
¦ ¦ ¦развитию событийного туризма в Ленинградской¦
¦ ¦ ¦области ¦
+---+------------------+--------------------------------------------+
¦ 5.¦Увеличение коли-¦ 1. Совершенствование статистического уче-¦
¦ ¦чества реально ра-¦та и анализа в сфере туризма. ¦
¦ ¦ботающих объектов¦ 2. Развитие деятельности ленинградского¦
¦ ¦размещения (турис-¦областного государственного учреждения¦
¦ ¦тские базы, дома¦"Информационно-туристский центр". ¦
¦ ¦отдыха, пансиона-¦ 3. Пополнение и обновление баз данных о¦
¦ ¦ты, гостиницы,¦туристских ресурсах и территориях Ленин-¦
¦ ¦мотели, санатории,¦градской области. ¦
¦ ¦загородные клубы и¦ 4. Ежегодное участие в международных¦
¦ ¦так далее) до 440¦туристских выставках, проводимых за рубежом,¦
¦ ¦единиц к концу¦и международных, всероссийских и региональ-¦
¦ ¦2008 года ¦ных туристских выставках, конференциях и¦
¦ ¦ ¦слетах, проводимых на территории Российской¦
¦ ¦ ¦Федерации. ¦
¦ ¦ ¦ 5. Организация целевых информационно-¦
¦ ¦ ¦рекламных кампаний в СМИ, направленных на¦
¦ ¦ ¦продвижение Ленинградской области как¦
¦ ¦ ¦объекта туризма. ¦
¦ ¦ ¦ 6. Проведение обзорных экскурсий и¦
¦ ¦ ¦выездных семинаров о возможностях туризма в¦
¦ ¦ ¦отдельных районах Ленинградской области. ¦
¦ ¦ ¦ 7. Обновление, поддержка и продвижение¦
¦ ¦ ¦сайта "Туризм в Ленинградской области".¦
¦ ¦ ¦Техническое, коммуникационное, канцелярское¦
¦ ¦ ¦и программное обеспечение. Обучение работе с¦
¦ ¦ ¦новыми информационными технологиями в сфере¦
¦ ¦ ¦туризма. ¦
¦ ¦ ¦ 8. Создание, сопровождение и публикация¦
¦ ¦ ¦базы данных инвестиционных проектов в сфере¦
¦ ¦ ¦туризма и их презентация на постоянно¦
¦ ¦ ¦действующей основе. ¦
¦ ¦ ¦ 9. Проведение мероприятий по привлечению¦
¦ ¦ ¦малого рекреативного бизнеса в сферу туризма¦
¦ ¦ ¦Ленинградской области. ¦
¦ ¦ ¦ 10. Участие в подготовке мероприятий по¦
¦ ¦ ¦развитию событийного туризма в Ленинградской¦
¦ ¦ ¦области ¦
L---+------------------+---------------------------------------------
3.2. Финансирование Программы
Основными ресурсами реализации Программы являются финансовые, материально-технические и трудовые.
Основными источниками финансирования Программы являются бюджетные средства и средства, привлекаемые ленинградским областным государственным учреждением "Информационно-туристский центр" (далее - ЛОГУ "Информационно-туристский центр"), которые направляются на реализацию мероприятий Программы, что отражено в Плане реализации мероприятий Программы (приложение 2 к Программе).
На разработку новой концепции развития отрасли туризма в Ленинградской области будут привлекаться средства муниципальных образований и внебюджетные средства в размерах не менее чем выделяемые из областного бюджета Ленинградской области.
Финансовые ресурсы, необходимые для реализации Программы, за счет средств областного бюджета Ленинградской области:
всего - 12030 тысяч рублей, из них:
2006 год - 4300 тысяч рублей, 2007 год - 3630 тысяч рублей, 2008 год - 4100 тысяч рублей.
Средства распределены по разделам Программы в следующих объемах:
1. Совершенствование институциональной структуры управления и поддержки туризма - 55 тысяч рублей.
2. Совершенствование информационной и нормативно-правовой базы туристской отрасли - 1990 тысяч рублей.
3. Содействие продвижению туристских услуг Ленинградской области на российский и мировой рынки - 5695 тысяч рублей.
4. Создание комфортной информационной среды для туристов - 1820 тысяч рублей.
5. Содействие привлечению инвестиций в туристскую индустрию Ленинградской области - 465 тысяч рублей.
6. Развитие различных видов и форм туризма - 1015 тысяч рублей.
7. Развитие межрегионального и международного туризма - 190 тысяч рублей.
8. Методическое обеспечение развития туризма - 800 тысяч рублей.
Средства, привлекаемые ЛОГУ "Информационно-туристский центр" за счет коммерческой деятельности, направляются на реализацию программных мероприятий.
Комитетом по физической культуре, спорту, туризму и молодежной политике Ленинградской области постоянно ведется работа по привлечению средств на реализацию мероприятий Программы также из других источников. Источниками финансирования Программы могут служить следующие ресурсы: средства федерального бюджета (федеральная программа развития туризма на данный момент не разработана, но комитет по физической культуре, спорту, туризму и молодежной политике Ленинградской области направляет в федеральные органы власти предложения о разработке и финансировании программ, направленных на развитие туристской отрасли в России), средства бюджетов муниципальных районов и образований в соответствии с муниципальными программами развития туризма (направляются на развитие туризма на территориях муниципальных районов и муниципальных образований), средства инвесторов, средства туристских фирм, средства, привлекаемые на основе получения грантов от международных организаций.
Информация о динамике финансирования Программы развития туризма приведена в таблице 4.
Таблица 4. Финансирование мероприятий Программы
(тысяч рублей)
---------------T----------------------------------------------------¬
¦ Источники ¦ Годы ¦
¦финансирования+----T----T----T----T----T------T------T------T------+
¦ ¦2000¦2001¦2002¦2003¦2004¦ 2005 ¦ 2006 ¦ 2007 ¦ 2008 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(прог-¦(прог-¦(прог-¦(прог-¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ноз) ¦ ноз) ¦ ноз) ¦ ноз) ¦
+--------------+----+----+----+----+----+------+------+------+------+
¦Бюджет Ленин-¦780 ¦2670¦2688¦2255¦2700¦ 3080 ¦ 4300 ¦ 3630 ¦ 4100 ¦
¦градской обла-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦сти ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+----+----+----+----+----+------+------+------+------+
¦Дополнительные¦ - ¦ - ¦ - ¦745 ¦1600¦ 2000 ¦ 2400 ¦ 2800 ¦ 3200 ¦
¦средства, при-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦влеченные ЛОГУ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦"Информацион- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ный туристский¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦центр" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+----+----+----+----+----+------+------+------+------+
¦Всего ¦780 ¦2670¦2688¦3000¦4300¦ 5080 ¦ 6700 ¦ 6430 ¦ 7300 ¦
L--------------+----+----+----+----+----+------+------+------+-------
Расчет необходимого ресурсного обеспечения реализации программных мероприятий из областного бюджета Ленинградской области выполнен на основе сложившегося объема финансовых затрат предшествующей программы с применением коэффициента-дефлятора, утвержденного Правительством Ленинградской области.
Материально-техническое обеспечение работ по реализации мероприятий Программы может составлять не более 15 процентов от общей суммы затрат на реализацию мероприятий Программы, входит в обязанности исполнителей и будет осуществляться исполнителями отдельных мероприятий Программы.
Реализация мероприятий Программы требует привлечения дополнительных трудовых ресурсов. Прогноз создания дополнительных рабочих мест отражен в таблице 5.
Программой предусмотрена подготовка специалистов в сфере туризма для предприятий туриндустрии Ленинградской области.
3.3. Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы и ожидаемые конечные результаты
Основной социальный эффект реализации мероприятий Программы - рост благосостояния населения Ленинградской области, укрепление его здоровья.
Ожидается, что в результате реализации мероприятий Программы общее число туристов, отдыхающих в Ленинградской области, к концу 2008 года составит 2,1 миллиона человек.
В рамках Программы м