ПИСЬМО Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Правительства Санкт-Петербурга от 11.10.2005 n 05/10464 <О ФОРМИРОВАНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА НА 2006 ГОД>

ПРАВИТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
КОМИТЕТ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ, ПРОМЫШЛЕННОЙ
ПОЛИТИКИ И ТОРГОВЛИ
ПИСЬМО
от 11 октября 2005 г. N 05/10464
В связи с необходимостью проведения в текущем году процедур закупок товаров, работ и услуг, потребности в которых возникают непосредственно с 01.01.2006, направляю разъяснения Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации для сведения и использования при организации закупок.
Прошу незамедлительно организовать планирование государственного заказа на 2006 год согласно Методическим рекомендациям по формированию государственного заказа, а также его размещение в порядке, установленном действующим законодательством.
Рекомендую в заключаемых государственных контрактах на 2006 год предусматривать условие возможного уменьшения объемов закупаемой продукции и цены контракта в случае изменения бюджетных ассигнований по соответствующей статье расходов бюджета государственного заказчика вследствие принятия Закона Санкт-Петербурга "О бюджете Санкт-Петербурга на 2006 год".
Председатель Комитета
экономического развития,
промышленной политики и торговли
В.В.Бланк


ПРИЛОЖЕНИЕ
к письму Комитета
экономического развития,
промышленной политики и торговли
от 11.10.2005 N 05/10464
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ФОРМИРОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА НА 2006 ГОД
(РЕЕСТР ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД)
1. Общий алгоритм планирования государственного заказа
1. Термины и определения, используемые в рекомендациях
План формирования и размещения государственного заказа - совокупность формируемых в автоматизированной информационной системе государственного заказа (АИСГЗ) документов "Перечень нужд" и "План процедур", на основании которых ведутся соответственно реестры государственных нужд Санкт-Петербурга и планы процедур закупок.
Закупка - определенный объем продукции, по которому государственным заказчиком принимается бюджетное обязательство с привязкой к счету расходов. Закупка предполагает единые для всей продукции квалификационные требования к поставщикам, близкие технические требования, сроки поставки и гарантийные обязательства. Закупка имеет следующие основные параметры: наименование продукции, объем (количество), единица измерения, код классификатора (справочника), лимит закупки.
Процедура закупки (процедура) - проведение закупки сгруппированной в однородный массив продукции одним из способов размещения государственного заказа. Процедура имеет следующие параметры - наименование процедуры, лимит, способ размещения, дата проведения, лоты (для конкурсной процедуры), конкурсная комиссия. Наличие сформированной процедуры закупки является условием формирования документа "Заявка на закупку".
2. Порядок планирования (формирования) государственного заказа в АИСГЗ
2.1. После получения от Комитета финансов Санкт-Петербурга контрольных цифр ведомственного бюджета на следующий год и утверждения проекта бюджета Правительством Санкт-Петербурга государственные заказчики получают возможность начать планирование государственного заказа в АИСГЗ в части составления перечня нужд. При этом в АИСГЗ формируется документ "Перечень нужд", в который до утверждения бюджета Законодательным Собранием Санкт-Петербурга во втором чтении данные бюджетной росписи не вносятся. Составленные перечни нужд могут направляться главным распорядителям средств бюджета (ГРСБ) для согласования и корректуры.
2.2. Продукция группируется по процедурам, в документе "Перечень нужд" в графе "Номер процедуры" в каждой строке проставляются соответствующие числа, очередность порядковых номеров закупок является произвольной. При группировке для удобства дальнейшего пользования документом желательно придерживаться нумерации с сортировкой процедур по возрастанию дат их проведения. При группировке необходимо проводить консолидацию закупок по принципу схожести квалификационных требований, типов продукции и т.д.
2.3. Непосредственно после утверждения бюджета Законодательным Собранием Санкт-Петербурга во втором чтении и ввода бюджетной росписи в АИСГЗ государственные заказчики вносят в Перечень нужд данные бюджетной росписи и направляют их ГРСБ. Процесс составления и утверждения ведомственного реестра государственных нужд не должен превышать 30 дней от утверждения бюджета Законодательным Собранием Санкт-Петербурга во втором чтении.
2.4. На основе всех документов "Перечень нужд" подведомственных заказчиков формируются в виде отчетов ведомственные реестры и единый реестр государственных нужд, представляемый Правительству Санкт-Петербурга.
3. Правила заполнения точного наименования продукции в документе "Перечень нужд"
3.1. В наименовании закупаемой продукции в документе "Перечень нужд" не рекомендуется использовать слова, не определяющие продукцию (например: "поставка", "выполнение", "проведение", "конкурс на право заключения государственного контракта", "с предварительным квалификационным отбором" и пр.).
3.2. В формулировках закупаемой продукции желательно придерживаться лингвистических правил словаря регионального справочника РСВДП. Выбор наименований закупаемой продукции можно проводить из соответствующего внутреннего справочника наименований.
3.3. Формулировки должны быть краткими, но дающими ясное и однозначное определение продукции, например: "ремонт мягкой кровли", "ящики почтовые металлические", "ремонт помещений текущий", "персональные компьютеры и оргтехника", "одежда зимняя", "питание учащихся", "лекарственные препараты", "оборудование стоматологическое", "организация и проведение праздничной программы" и т.п., определяя первым словом (словами) "ключевое" для данной закупки.
3.4. В формулировках закупаемой продукции допускается, в отличие от Плана процедур, не указывать адреса объектов и какие-либо технические характеристики товаров, детальные описания работ и услуг.
4. Ведение реестра государственных нужд в АИСГЗ
4.1. Реестр государственных нужд Санкт-Петербурга предназначен для обобщения информации о потребностях Санкт-Петербурга в продукции в стоимостном и натуральном выражении по строкам ведомственной структуры расходов бюджета Санкт-Петербурга на очередной финансовый год и кодов справочника видов деятельности и продукции АИСГЗ.
Документооборот по Реестру государственных нужд Санкт-Петербурга ведется следующим образом:
- подведомственные заказчики формируют документ "Перечень нужд" и направляют его средствами АИСГЗ в соответствующее подразделение ГРСБ;
- в случае отсутствия АРМ АИСГЗ подведомственные заказчики направляют ГРСБ документ "Перечень нужд" на бумажном носителе, подписанный руководителем организации и заверенный печатью;
- при необходимости ГРСБ составляют документ "Перечень нужд" для совокупности подведомственных организаций. В этом случае рекомендуется обратить внимание на корректное заполнение полей "Код получателя" и "Получатель";
- ГРСБ формируют ведомственный реестр государственных нужд Санкт-Петербурга отчетом по совокупности документов "Перечень нужд", сформированных подведомственными заказчиками;
- документы "Перечень нужд", проверенные ГРСБ, направляются средствами АИСГЗ в КЭРППиТ только после получения документов от всех подведомственных заказчиков. Допускается отдельное направление исправленных документов в КЭРППиТ в случае получения замечаний;
- КЭРППиТ формирует (в виде отчета) единый реестр государственных нужд Санкт-Петербурга на основании документов "Перечень нужд", пришедших от ГРСБ;
- документ "Единый реестр государственных нужд Санкт-Петербурга" публикуется на сайте "Государственный заказ Санкт-Петербурга".
4.2. Составление документа "Перечень нужд"
Документ "Перечень нужд" составляется подведомственным заказчиком, подписывается руководителем подведомственного заказчика и согласовывается руководителем ГРСБ.
Подведомственные заказчики формируют перечень нужд в разрезе планируемых к финансированию целевых и экономических статей:
для нужд заказчика;
для нужд юридического или физического лица, не являющегося заказчиком, в интересах которого данным заказчиком осуществляется закупка продукции на средства бюджета Санкт-Петербурга;
Расходы, не относящиеся к закупкам для государственных нужд Санкт-Петербурга, можно указать одной общей строкой с кодом РСВДП1 101 "Основные товары", РСВДП2 900000 "Денежные средства".
Для создания документа "Перечень нужд" необходимо использовать команду "Создать" раздела "Документ", выбрав при этом тип документа "Перечень нужд" из списка "Планирование".
Рисунок 1. Документ "Перечень нужд" (начало таблицы)
Документ состоит из заголовка и табличной части.
К заголовку относится информация из следующих полей:
"Перечень нужд на____год";
"N" - номер документа, заполняется автоматически;
"От" - дата создания документа, поле связано с календарем, автоматически проставляется текущая дата;
"Главный распорядитель" - содержит наименование и код ведомства. Поле связано со справочником "Реквизиты организации";
"Заказчик" - наименование организации заказчика и ее код. Поле связано со справочником "Заказчики и получатели". Наименование организации заполняется автоматически в соответствии с кодом;
"Сумма по документу (руб.)" - поле заполняется автоматически путем суммирования полей "Лимит (руб.)" в табличной части документа.
Рисунок 2. Документ "Перечень нужд" (продолжение таблицы)
Табличная часть содержит следующие поля:
"N группировки строк" - номер строки проставляется заказчиком при группировке продукции по процедурам;
"N строки" - номер строки проставляется автоматически при нажатии кнопки "Нумеровать";
"Наименование продукции (точное)";
"Код РСВДП1" - код по первой части РСВДП. Для заполнения поля с помощью справочника необходимо установить курсор в данное поле одинарным нажатием левой клавиши мыши, в результате поле поменяет свой цвет на белый, после этого нажмите кнопку "Справочник". В результате появится окно "Выбор", которое содержит две страницы, переключаемые закладками "Раздел" и "Подраздел". Закладка "Подраздел" становится доступна после выбора одной из строк в закладке "Раздел". После выбора подраздела нажмите кнопку "ОК". Выбранный код появится в документе;
"Код РСВДП2" - код продукции по РСВДП2. Поле связано со справочником РСВДП. Содержимое справочника будет зависеть от кода первой части. Для заполнения поля с помощью справочника необходимо установить курсор в данное поле одинарным нажатием левой клавиши мыши, в результате поле поменяет свой цвет на белый, после этого нажмите кнопку "Справочник". В результате появится окно "Справочник", состоящее из двух частей: "Иерархия вложенности элемента справочника" и "Выбор элементов справочника". Выбор осуществляется во второй части двумя способами: первый - двойным нажатием левой клавишей мыши по выбранному элементу; второй - выделить элемент справочника одинарным нажатием левой клавиши мыши и нажать кнопку "Выбрать". В результате выбранный элемент появится в верхней части окна, а в нижней части окна появится следующий уточняющий уровень выбираемой продукции. При смене уровня меняется цвет шрифта выбираемых элементов от розового к синему, затем красный и черный. Выбор осуществляется до максимально уточняющего уровня, предлагаемого "Справочником";
"Наименование РСВДП2" - полное наименование продукции по РСВДП2. Поле связано со справочником РСВДП. Заполняется автоматически в соответствии с выбранным кодом РСВДП2;
"Целевая статья" - семиразрядный идентификационный номер целевой статьи. Поле связано со справочником;
"Экономическая статья" - шестиразрядный код экономической статьи. Поле связано со справочником;
"Подраздел";
"Вид расходов";
"Лимит (руб.)" - поле заполняется вручную;
"Код получателя";
"Получатель";
"Объем закупки" - планируемое к закупке количество продукции. Поле заполняется вручную;
"Единица измерения".
Для добавления новой строки в таблицу используется кнопка "Добавить", кнопка "Копировать" дублирует выделенную строку, кнопка "Удалить" убирает выделенную строку из таблицы.
Кнопка "Поиск" предназначена для поиска данных в таблице.
Поиск можно проводить по десяти признакам, заданным как по отдельности, так и вместе. Для этого следует отметить галочкой признаки поиска, задать их значения и нажать кнопку "Найти". В результате списка в таблице будут выделены строки, удовлетворяющие заданным условиям поиска.
Рисунок 3. Поиск данных в таблице
5. Внесение исправлений в документ "Перечень нужд"
При получении замечаний или необходимости самостоятельного изменения документа "Перечень нужд" до момента формирования КЭРППиТ единого реестра государственных нужд Санкт-Петербурга государственные заказчики и ГРСБ имеют возможность вносить изменения в свой перечень нужд.
Для внесения изменений необходимо в папке "Архив" найти нужный отправленный документ "Перечень нужд" и выполнить операцию "На исправление".
6. Составление документа "План процедур" и ведение реестра планов процедур будет осуществляться по отдельной методике после обновления программного обеспечения АИСГЗ и проведения соответствующего обучения.