ПИСЬМО Комитета общего и профессионального образования Ленинградской области от 06.12.2005 n 3530-06/19 <ОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФУНКЦИЙ ПО ОПЕКЕ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВУ ПОСЕЛЕНИЯМИ, МУНИЦИПАЛЬНЫМИ РАЙОНАМИ И ГОРОДСКИМИ ОКРУГАМИ>

КОМИТЕТ ОБЩЕГО И ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПИСЬМО
от 6 декабря 2005 г. N 3530-06/19
Комитет общего и профессионального образования Ленинградской области напоминает, что в соответствии со статьей 1 областного закона "Об органах опеки и попечительства в Ленинградской области" от 31 марта 1997 года N 7-оз (в редакции, введенной в действие с 31 марта 2001 года Законом Ленинградской области от 11 июля 2001 года N 43-оз):
- осуществление функций по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних возложены на муниципальные органы управления образования;
- определены нормативы по введению ставок специалистов по охране прав детей (из расчета 1 специалист на 5 тысяч детского населения от 0 до 18 лет, зарегистрированных на территории муниципального района или городского округа).
В связи с вышеизложенным комитет общего и профессионального образования Ленинградской области рекомендует при формировании штатного расписания МОУО обеспечить выполнение нормативов ставок специалистов по охране прав детей, определенных вышеуказанным законом.
Для сведения: количество специалистов по охране прав детей в муниципальных образованиях Ленинградской области на 01.12.2005.
----T---------------------T-----------T-----------------------------¬
¦ N ¦ Муниципальное ¦Численность¦ Количество специалистов ¦
¦п/п¦ образование ¦ детского ¦ по охране прав детей ¦
¦ ¦ ¦ населения +-------T--------------T------+
¦ ¦ ¦от 0 до 18 ¦по нор-¦ фактически ¦ % ¦
¦ ¦ ¦ лет ¦мативам¦ ¦ ¦
+---+---------------------+-----------+-------+--------------+------+
¦1 ¦Бокситогорский район ¦ 6812 ¦ 1,4 ¦ 2 ¦ 142 ¦
+---+---------------------+-----------+-------+--------------+------+
¦2 ¦Волосовский район ¦ 10662 ¦ 2 ¦ 1 ¦ 50 ¦
+---+---------------------+-----------+-------+--------------+------+
¦3 ¦Г. Волхов ¦ 9891 ¦ 2 ¦ 2 ¦ 100 ¦
+---+---------------------+-----------+-------+--------------+------+
¦4 ¦Волховский район ¦ 10243 ¦ 2 ¦ 1 ¦ 50 ¦
+---+---------------------+-----------+-------+--------------+------+
¦5 ¦Всеволожский район ¦ 33219 ¦ 6,5 ¦ 3 ¦ 46 ¦
+---+---------------------+-----------+-------+--------------+------+
¦6 ¦Выборгский район ¦ 38670 ¦ 7,5 ¦ 4 ¦ 53 ¦
+---+---------------------+-----------+-------+--------------+------+
¦7 ¦Г. Гатчина ¦ 17061 ¦ 3,5 ¦ 3 ¦ 86 ¦
+---+---------------------+-----------+-------+--------------+------+
¦8 ¦Гатчинский район ¦ 22823 ¦ 5 ¦ 3 ¦ 60 ¦
+---+---------------------+-----------+-------+--------------+------+
¦9 ¦Г. Ивангород ¦ 2446 ¦ 0,5 ¦ 1 ¦ 100 ¦
+---+---------------------+-----------+-------+--------------+------+
¦10 ¦Кингисеппский район ¦ 14021 ¦ 3 ¦ 2 ¦ 67 ¦
+---+---------------------+-----------+-------+--------------+------+
¦11 ¦Киришский район ¦ 14212 ¦ 3 ¦ 2 ¦ 67 ¦
+---+---------------------+-----------+-------+--------------+------+
¦12 ¦Кировский район ¦ 16517 ¦ 3,4 ¦ 3 ¦ 88 ¦
+---+---------------------+-----------+-------+--------------+------+
¦13 ¦Г. Коммунар ¦ 3864 ¦ 0,7 ¦ 1 ¦ 100 ¦
+---+---------------------+-----------+-------+--------------+------+
¦14 ¦Ломоносовский район ¦ 12571 ¦ 2,5 ¦ 3 ¦ 120 ¦
+---+---------------------+-----------+-------+--------------+------+
¦15 ¦Лодейнопольский район¦ 7084 ¦ 1,5 ¦ 1 ¦ 67 ¦
+---+---------------------+-----------+-------+--------------+------+
¦16 ¦Лужский район ¦ 15879 ¦ 3 ¦ 1 ¦ 33 ¦
+---+---------------------+-----------+-------+--------------+------+
¦17 ¦Приозерский район ¦ 13360 ¦ 2,5 ¦ 2 ¦ 80 ¦
+---+---------------------+-----------+-------+--------------+------+
¦18 ¦Подпорожский район ¦ 7215 ¦ 1,5 ¦ 1 ¦ 67 ¦
+---+---------------------+-----------+-------+--------------+------+
¦19 ¦Г. Пикалево ¦ 4838 ¦ 1 ¦ 1 ¦ 100 ¦
+---+---------------------+-----------+-------+--------------+------+
¦20 ¦Г. Сосновый бор ¦ 13573 ¦ 2,5 ¦ 1 ¦ 40 ¦
+---+---------------------+-----------+-------+--------------+------+
¦21 ¦Сланцевский район ¦ 9425 ¦ 2 ¦ 2 ¦ 100 ¦
+---+---------------------+-----------+-------+--------------+------+
¦22 ¦Тосненский район ¦ 22193 ¦ 4,5 ¦ 3 ¦ 67 ¦
+---+---------------------+-----------+-------+--------------+------+
¦23 ¦Тихвинский район ¦ 15806 ¦ 3 ¦ 2 ¦ 67 ¦
+---+---------------------+-----------+-------+--------------+------+
¦24 ¦Г. Шлиссельбург ¦ 2768 ¦ 0,5 ¦ 1 ¦ 100 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (совмещает ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ с другими ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦обязанностями)¦ ¦
+---+---------------------+-----------+-------+--------------+------+
¦25 ¦Г. Новая Ладога ¦ 2454 ¦ 0,5 ¦ 1 ¦ 100 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (совмещает ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ с другими ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦обязанностями)¦ ¦
+---+---------------------+-----------+-------+--------------+------+
¦26 ¦Г. Светогорск ¦ 3700 ¦ 0,5 ¦ 1 ¦ 100 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (совмещает ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ с другими ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦обязанностями)¦ ¦
+---+---------------------+-----------+-------+--------------+------+
¦27 ¦Колтушская волость ¦ 1900 ¦ 0,5 ¦ 1 ¦ 100 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (совмещает ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ с другими ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦обязанностями)¦ ¦
+---+---------------------+-----------+-------+--------------+------+
¦28 ¦Г. Сертолово ¦ 7648 ¦ 1,5 ¦ 1 ¦ 67 ¦
+---+---------------------+-----------+-------+--------------+------+
¦29 ¦П. Кузнечное ¦ 1408 ¦ 0,5 ¦ 1 ¦ 100 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (совмещает ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ с другими ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦обязанностями)¦ ¦
L---+---------------------+-----------+-------+--------------+-------
Из таблицы следует, что в 59% муниципальных образований Ленинградской области количество специалистов не соответствует и областному закону "Об органах опеки и попечительства в Ленинградской области" от 31 марта 1997 года N 7-оз (в редакции, введенной в действие с 31 марта 2001 года Законом Ленинградской области от 11 июля 2001 года N 43-оз), что создает большие трудности:
- в своевременном выявлении детей, лишившихся родительского попечения,
- в работе с семьями по предупреждению социального сиротства,
- в работе с опекунами, попечителями, приемными родителями по обеспечению прав детей переданных им на попечение,
- в развитии семейных форм устройства детей, лишившихся родительского попечения, и др.
В соответствии со статьями 15 и 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ решение вопросов опеки и попечительства с 1 января 2006 года возложены на муниципальные районы и городские округа, которые должны осуществлять свою деятельность на основании устава и в соответствии с действующими законами.
Комитет общего и профессионального образования Ленинградской области доводит до сведения численность детей в возрасте от 0 до 18 лет, зарегистрированных на территории муниципального района или городского округа, по состоянию на 01.01.2006 и количество специалистов по охране прав детей в МОУО, рассчитанное в соответствии со статьей 1 областного закона "Об органах опеки и попечительства в Ленинградской области" от 31 марта 1997 года N 7-оз (в редакции, введенной в действие с 31 марта 2001 года Законом Ленинградской области от 11 июля 2001 года N 43-оз).
----T---------------------T------------------T----------------------¬
¦ N ¦Муниципальные районы ¦ Численность ¦ Количество ¦
¦п/п¦ и городские округа ¦детского населения¦специалистов по охране¦
¦ ¦ ¦ от 0 до 18 лет ¦прав детей (по Закону)¦
+---+---------------------+------------------+----------------------+
¦1 ¦Бокситогорский район ¦ 11650 ¦ 2,5 ¦
+---+---------------------+------------------+----------------------+
¦2 ¦Волосовский район ¦ 10662 ¦ 2 ¦
+---+---------------------+------------------+----------------------+
¦3 ¦Волховский район ¦ 20134 ¦ 4 ¦
+---+---------------------+------------------+----------------------+
¦4 ¦Всеволожский район ¦ 40867 ¦ 8 ¦
+---+---------------------+------------------+----------------------+
¦5 ¦Выборгский район ¦ 38670 ¦ 7,5 ¦
+---+---------------------+------------------+----------------------+
¦6 ¦Гатчинский район ¦ 43748 ¦ 8,5 ¦
+---+---------------------+------------------+----------------------+
¦7 ¦Кингисеппский район ¦ 16467 ¦ 3,4 ¦
+---+---------------------+------------------+----------------------+
¦8 ¦Киришский район ¦ 14212 ¦ 3 ¦
+---+---------------------+------------------+----------------------+
¦9 ¦Кировский район ¦ 16517 ¦ 3,5 ¦
+---+---------------------+------------------+----------------------+
¦10 ¦Ломоносовский район ¦ 12571 ¦ 2,5 ¦
+---+---------------------+------------------+----------------------+
¦11 ¦Лодейнопольский район¦ 7084 ¦ 1,5 ¦
+---+---------------------+------------------+----------------------+
¦12 ¦Лужский район ¦ 15879 ¦ 3 ¦
+---+---------------------+------------------+----------------------+
¦13 ¦Приозерский район ¦ 14768 ¦ 3 ¦
+---+---------------------+------------------+----------------------+
¦14 ¦Подпорожский район ¦ 7215 ¦ 1,5 ¦
+---+---------------------+------------------+----------------------+
¦15 ¦Г. Сосновый бор ¦ 13573 ¦ 2,5 ¦
+---+---------------------+------------------+----------------------+
¦16 ¦Сланцевский район ¦ 9425 ¦ 2 ¦
+---+---------------------+------------------+----------------------+
¦17 ¦Тосненский район ¦ 22193 ¦ 4,5 ¦
+---+---------------------+------------------+----------------------+
¦18 ¦Тихвинский район ¦ 15806 ¦ 3 ¦
L---+---------------------+------------------+-----------------------
Согласно пункту 16 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения городских и сельских поселений относится "оказание содействия в установлении в соответствии с федеральным законом опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями поселения".
В своей деятельности по вопросам "оказания содействия в установлении в соответствии с федеральным законом опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями поселения" городские и сельские поселения должны руководствоваться Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Семейным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Ленинградской области, областными законами и иными нормативными правовыми актами Ленинградской области и нормативными правовыми актами муниципальных образований Ленинградской области.
В соответствии со статьями 4 и 5 областного закона "Об органах опеки и попечительства в Ленинградской области" от 31 марта 1996 года N 7-оз (в ред. областного закона от 11.07.2001 N 43-оз) к полномочиям городских и сельских поселений относится оказание содействия:
1. В организации выявления детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и несовершеннолетних, не имеющих нормальных условий для воспитания в семье, в том числе безнадзорных детей, не имеющих места жительства или места пребывания, а также совершеннолетних лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять свои обязанности и нуждаются в установлении над ними опеки или попечительства.
2. В установлении и прекращении опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми, оставшимися без попечения родителей, над лицами, признанными судом недееспособными вследствие душевной болезни, над дееспособными совершеннолетними лицами, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять свои обязанности, а также над лицами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами.
3. В учете лиц, в отношении которых установлена опека или попечительство.
4. В помещении ребенка в воспитательное учреждение, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения или приемную семью.
5. В подборе лиц, способных к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), приемного родителя, подготавливают материалы, необходимые для назначения опекуна (попечителя), приемного родителя, а также об освобождении или отстранении опекуна (попечителя), приемного родителя от выполнения возложенных на них обязанностей.
6. По защите имущественных и личных неимущественных прав и интересов подопечных в случае ненадлежащего исполнения опекуном или попечителем своих обязанностей, в том числе использования ими опеки и попечительства в корыстных целях, а также в случае оставления подопечного без надзора и необходимой помощи.
7. В осуществлении контроля за действиями опекунов и попечителей, управляющих имуществом подопечных.
8. В рассмотрении предложения, заявлений и жалоб граждан по вопросам опеки и попечительства.
9. Проводят работу по профилактике социального сиротства, жестокого обращения с детьми, привлекают общественность к работе органов опеки и попечительства.
10. В поиске родственников детей, оставшихся без попечения родителей, с целью соблюдения их приоритета быть усыновителями, опекунами (попечителями).
11. В организации работы по информированию российских граждан о возможности быть опекунами (попечителями), приемными родителями.
12. В принятии мер по немедленному отобранию ребенка при непосредственной угрозе его жизни и здоровью.
13. Опекунам и попечителям, приемным родителям в воспитании, обучении и организации отдыха подопечных.
14. В проведении обследование условий жизни лица, претендующего на воспитание ребенка; представляют в суд заключения по спорам, связанным с содержанием, воспитанием и образованием детей.
15. В исполнении решений судов о передаче или отобрании детей.
Председатель комитета общего
и профессионального образования
Ленинградской области
З.Г.Найденова