ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ДОКУМЕНТАХ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФОНДА ДАННЫХ, ПОЛУЧЕННЫХ В РЕЗУЛЬТАТЕ ПРОВЕДЕНИЯ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА, ХРАНЯЩИХСЯ В ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОТДЕЛАХ УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА КАДАСТРА ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (утв. и.о. руководителя Управления Роснедвижимости по МО от 09.12.2005)

УТВЕРЖДАЮ
И.о. руководителя Управления
Федерального агентства кадастра
объектов недвижимости
по Московской области
В.Д. Гужев
9 декабря 2005 года
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
О ДОКУМЕНТАХ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФОНДА ДАННЫХ,
ПОЛУЧЕННЫХ В РЕЗУЛЬТАТЕ ПРОВЕДЕНИЯ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА,
ХРАНЯЩИХСЯ В ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОТДЕЛАХ УПРАВЛЕНИЯ
ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА КАДАСТРА ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ
ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
1. Сфера применения настоящего документа
Настоящий документ применяется в целях исполнения порядка формирования, хранения и предоставления документов государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, за исключением содержащих сведения, отнесенные законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа.
Настоящий документ относится к деятельности территориальных отделов Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области и не является актом нормативного характера.
2. Используемые понятия
В целях применения настоящего документа используются следующие основные понятия.
Государственный фонд данных - государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства (часть 1 статьи 24 Федерального закона от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве").
Землеустроитель - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обладающий полномочиями и ведущий деятельность в области землеустройства (пункт 6 статьи 69 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ).
Землеустроительная документация - документы, полученные в результате проведения землеустройства (абзац четвертый статьи 1 Федерального закона от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве").
Управление Роснедвижимости по Московской области (далее - Управление) - территориальный орган Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области, осуществляющий ведение государственного фонда данных исходя из полномочий, предусмотренных постановлениями Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 514 "Об утверждении Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства" и от 19 августа 2004 г. N 418 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости". Применительно к Управлению определяется соответствующая деятельность его территориальных отделов.
3. Формирование и ведение государственного фонда данных
3.1. Государственный фонд данных формируется на основе сбора, обработки, учета, хранения и распространения документированной информации о проведении землеустройства.
Источником формирования государственного фонда данных являются землеустроительная документация, геодезическая и картографическая продукция (материалы), изготавливаемые при проведении землеустройства, которые передаются в фонд данных гражданами и юридическими лицами в соответствии с Федеральным законом от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве" после их согласования и утверждения в установленном порядке (письмо Росземкадастра от 18 декабря 2002 г. N НК/1892 "О материалах фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства").
Граждане и юридические лица, осуществляющие проведение землеустройства, обязаны бесплатно передать экземпляр подготовленной ими землеустроительной документации в государственный фонд данных (часть 4 статьи 24 Федерального закона от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве").
3.2. Землеустроительная документация, включенная в государственный фонд данных, является федеральной собственностью и не подлежит приватизации (часть 3 статьи 24 Федерального закона от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве", пункт 14 Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 514).
3.3. До организации федеральным государственным унитарным предприятием "Госземкадастрсъемка" функционирования организационных структур государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, в субъектах Российской Федерации ведение государственного фонда данных осуществляют территориальные органы Роснедвижимости (пункт 4 приказа Росземкадастра от 30 октября 2003 г. N П/331 "О проведении учета и паспортизации документов, включенных в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства").
Применительно для деятельности Управления, учитывая письмо Росземкадастра от 1 октября 2002 г. N ВК/477 "О государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства", функции по ведению, обеспечению сохранности и предоставлению документов из государственного фонда данных осуществляются Управлением через его территориальные отделы.
3.4. Поскольку иное не предусмотрено нормативными правовыми актами, хранение документов государственного фонда данных осуществляется в соответствии с положениями Перечня типовых документов, образующихся в деятельности госкомитетов, министерств, ведомств и других учреждений, организаций и предприятий, с указанием сроков хранения (М., 1989), утвержденного Главным архивным управлением при Совете Министров СССР 15 августа 1988 г. (письмо Росземкадастра от 18 декабря 2002 г. N НК/1892 "О материалах фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства").
В частности, в соответствии с указанным Перечнем документы (докладные записки, акты обследования, расчеты, заключения) о проведении проектно-изыскательских работ по выбору земельных участков под строительство объектов, акты об отводе земельных участков для строительства и расширения объектов, планы земельных участков относятся к документам постоянного хранения.
4. Использование информации, содержащейся в государственном
фонде данных
4.1. Информация, содержащаяся в фонде данных, является открытой и общедоступной, за исключением сведений, отнесенных законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа (пункт 12 Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 514).
4.2. Документы государственного фонда данных используются для обеспечения землеустроительной документацией органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан.
Порядок предоставления в пользование и использования материалов государственного фонда данных определен следующими документами Федеральной службы земельного кадастра России и Федерального агентства кадастра объектов недвижимости:
приказ Росземкадастра от 4 декабря 2003 г. N П/348 "Об использовании при проведении землеустройства документов фондов, созданных в соответствии с федеральными законами Российской Федерации";
Методические указания по проведению землеустройства и подготовке документов для проведения государственного кадастрового учета земельных участков при разграничении государственной собственности на землю, утвержденные Росземкадастром 2 июля 2002 г.;
Методические рекомендации по проведению межевания объектов землеустройства и Методические рекомендации по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденные Росземкадастром 17 февраля 2003 г.;
письмо Росземкадастра от 1 октября 2002 г. N ВК/477 "О государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства";
письмо Росземкадастра от 18 декабря 2002 г. N НК/1892 "О материалах фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства";
письмо Росземкадастра от 4 февраля 2003 г. N СС/190 "О предоставлении в пользование документов государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства";
письмо Росземкадастра от 24 июля 2003 г. N СС/628 "О хранении документов, включенных в государственный фонд данных";
письмо Роснедвижимости от 30 сентября 2004 г. N АМ/69 "О полномочиях территориальных органов в сфере землеустройства";
Схема взаимодействия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по субъекту Российской Федерации и Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по субъекту Российской Федерации по вопросам проведения землеустройства и ведения государственного земельного кадастра, направленная письмом Роснедвижимости от 8 апреля 2005 г. N ММ/0272.
4.3. Исходя из законодательства Российской Федерации использование документов государственного фонда данных обязательно в следующих случаях:
- при проведении работ по образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства (часть 2 статьи 16 Федерального закона от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве", пункт 3 Положения о проведении территориального землеустройства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июня 2002 г. N 396);
- при проведении межевания объектов землеустройства (часть 2 статьи 17 Федерального закона от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве");
- при подготовке описания земельного участка, предназначенного для представления в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, в соответствии с приказом Росземкадастра от 2 октября 2002 г. N П/327 "Об утверждении требований к оформлению документов о межевании, представляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет" и письмом Росземкадастра от 2 апреля 2003 г. N СС/233 "Разъяснения по Требованиям к оформлению документов о межевании", а именно: если землеустроительная документация, на основании которой оформлено описание, сдана в государственный фонд данных, то на титульном листе описания дополнительно приводятся реквизиты землеустроительного дела, принятые для его идентификации в государственном фонде данных.
5. Предоставление в пользование документов государственного
фонда данных
5.1. Управление обеспечивает равные права пользователей (граждане, организации, общественные объединения, органы государственной власти, органы местного самоуправления) на доступ к документам государственного фонда данных.
Пользователи не обязаны обосновывать необходимость получения запрашиваемых документов (за исключением документов, составляющих государственную тайну). Ограничения на доступ к документам государственного фонда данных устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
5.2. Информация о документах, хранящихся в государственном фонде данных, порядке и условиях доступа к документам фонда носит открытый характер и предоставляется по запросу заинтересованного лица (пользователя) согласно Регламенту Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, утвержденному приказом Роснедвижимости от 5 октября 2005 г. N П/0193.
5.3. В соответствии с письмом Росземкадастра от 4 февраля 2003 г. N СС/190 "О предоставлении в пользование документов государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства":
5.3.1. Для получения документов государственного фонда данных граждане и юридические лица представляют:
а) заявку на предоставление документов фонда данных с указанием их наименования и:
- наименования организационно-правовой формы юридического лица, места его нахождения (почтового адреса) - для юридического лица;
- фамилии, имени, отчества, места жительства, данных документа, удостоверяющего личность, - для гражданина или индивидуального предпринимателя;
б) копию лицензии на выполнение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, в случае запроса документов фонда данных, содержащих такие сведения (в заявке указывается, для каких целей будет использоваться запрашиваемая документация);
в) доверенность, подтверждающую полномочия заявителя представлять интересы юридического или физического лица.
Пользователь не может запросить за один раз более десяти единиц хранения - документов, имеющих самостоятельный инвентарный номер (планшет, карта, землеустроительное дело).
5.3.2. На основании принятой заявки Управление в срок не более пяти рабочих дней подбирает запрашиваемые документы и письменно уведомляет заинтересованное лицо о возможности ознакомления с запрошенной документацией.
5.3.3. Документы государственного фонда данных выдаются пользователям без права их выноса из помещения архива Управления. При этом документы предоставляются:
- в составе землеустроительного дела, хранящегося в государственном фонде данных, - для обозрения с возможностью подготовки заинтересованным лицом выписок (выкопировок), заверенных начальником (заместителем начальника) территориального отдела Управления в порядке, предусмотренном Указом Президиума Верховного Совета СССР от 4 августа 1983 г. N 9779-Х "О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан";
- в качестве копий, подготовленных по обращению заинтересованного лица и заверенных начальником (заместителем начальника) территориального отдела Управления. При этом копирование и выдача (направление) документов осуществляются в срок не позднее 15 дней с момента регистрации соответствующего обращения заявителя.
5.3.4. Предоставление документов государственного фонда данных фиксируется в книге учета движения документов, составляемой по форме приложения N 1 к указанному письму Росземкадастра.
5.4. Исходя из возложенной на Управление обязанности по хранению государственного фонда данных не допускается изъятие документации из государственного фонда, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, в частности:
- при производстве выемки в соответствии со статьей 183 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ;
- при наличии запроса суда о представлении подлинной землеустроительной документации (часть 9 статьи 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ);
- по решению прокурора в связи с исполнением возложенных на него функций (пункт 1 статьи 21 Закона Российской Федерации от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации").
При этом до изъятия документов территориальным отделом Управления изготавливаются их заверенные копии (в объеме материалов, подлежащих обязательному включению в землеустроительное дело), которые помещаются в государственный фонд данных. Одновременно в архивный экземпляр землеустроительного дела включаются акт, на основании которого проводилась выемка, протоколы, определения и другие документы, подтверждающие факт изъятия землеустроительной документации.
6. Контроль исполнения настоящего документа
6.1. Контроль исполнения настоящего документа возлагается на начальников (заместителей начальников) территориальных отделов Управления, которые, в частности, обеспечивают:
- надлежащую регистрацию обращений о предоставлении документации из государственного фонда данных и своевременное их рассмотрение с назначением ответственных за это должностных лиц;
- правильность заверения копий землеустроительной документации из государственного фонда данных;
- соблюдение правил хранения государственного фонда данных и книг учета движения документов;
- контроль за наличием документов, подтверждающих изъятие в установленном порядке землеустроительных материалов из государственного фонда данных;
- своевременное предоставление заверенных копий документации из государственного фонда данных по запросам полномочных должностных лиц Управления, в том числе для служебной проверки, представительства Управления в судебных и правоохранительных органах, рассмотрения обращений.
6.2. Общий административный контроль исполнения настоящего документа осуществляется руководителем Управления.
6.3. Настоящий документ применяется со дня его подписания.