ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА"К ЗАКОНОПРОЕКТУ "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ"

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ЗАКОНОПРОЕКТУ "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
"ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ"
В статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отсутствует определение "природно-заповедного фонда", хотя в части 21 статьи 5 этого же Закона одним из полномочий органов государственной власти является управление природно-заповедным фондом. Пункт 1 статьи 1 предлагаемого законопроекта дает определение природно-заповедного фонда.
В той же части 21 статьи 5 вышеуказанного Федерального закона к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации отнесено образование природных объектов всемирного наследия.
Пункты 1, 3 статьи 11 Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия, принятой ЮНЕСКО 16 ноября 1972 г., ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 9 марта 1988 г. N 8595-XI "О ратификации Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия", полномочия государств - сторон Конвенции определяют: представление Комитету всемирного наследия перечня ценностей природного наследия для включения в Список всемирного наследия и согласование внесения представленных ценностей в этот список.
В соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Эта же норма закреплена пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации".
В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" разъясняется:
"2. Международные договоры Российской Федерации, наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права, являются составной частью ее правовой системы (часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 5 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации").
Частью правовой системы Российской Федерации являются также заключенные СССР действующие международные договоры, в отношении которых Российская Федерация продолжает осуществлять международные права и обязательства СССР в качестве государства - продолжателя Союза ССР.".
В пункте 5 названного Постановления указывается, что международные договоры, которые имеют прямое и непосредственное действие в правовой системе Российской Федерации, применимы судами при разрешении гражданских дел, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем законом Российской Федерации, который регулирует отношения, ставшие предметом судебного рассмотрения.
На основании вышеуказанного часть 21 статьи 5 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" противоречит нормам международного права. Предлагаемый законопроект приводит рассматриваемый Федеральный закон в соответствие с нормами международного права.
В связи с принятием настоящего Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" не потребуется признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия других законодательных актов.
Принятие законопроекта не требует дополнительных материальных и финансовых расходов из бюджета.