ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА"К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ЕДИНОВРЕМЕННОМ ФЕДЕРАЛЬНОМ ГОСУДАРСТВЕННОМ ДЕНЕЖНОМ ПОСОБИИ СЕМЬЕ НА РОЖДЕНИЕ ВТОРОГО И ТРЕТЬЕГО РЕБЕНКА"

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ЕДИНОВРЕМЕННОМ
ФЕДЕРАЛЬНОМ ГОСУДАРСТВЕННОМ ДЕНЕЖНОМ ПОСОБИИ СЕМЬЕ
НА РОЖДЕНИЕ ВТОРОГО И ТРЕТЬЕГО РЕБЕНКА"
Демографическая ситуация в современной России вызывает обоснованную тревогу не только за ближайшее будущее нашей страны, но и за судьбу российской государственности. Численность населения Российской Федерации продолжает неуклонно снижаться. С 1993 года естественная убыль населения находится на стабильно высоком уровне (0,7 - 0,9 млн. человек в год). За 1992 - 2000 годы численность населения сократилась в 65 из 89 субъектов Российской Федерации. Естественный прирост населения в 2000 году был отмечен лишь в 15 субъектах Российской Федерации, в число которых входят некоторые субъекты Российской Федерации, расположенные в восточной части страны и на Северном Кавказе, а также Республика Калмыкия (данные из Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года).
Согласно последним прогнозам Федеральной службы государственной статистики, общая численность населения к 2016 году в стране может быть в лучшем случае 138 млн. 748 тыс. человек, в худшем - 128 млн. 686 тыс., а по среднему варианту - 134 млн. 837 тыс. человек. Если учитывать бурный рост населения в Китае и странах Юго-Восточной Азии, то данный демографический прогноз оставляет России мало шансов на сохранение нынешних геополитических позиций в мире.
Одной из причин депопуляции является низкая рождаемость. При этом страдает и количество, и качество: 2 миллиона детей - фактически беспризорные. Число абортов в 1,8 раза превышает число родов, больных СПИДом в настоящее время, по подсчетам специалистов, 50 тысяч человек, а по неофициальным данным - 100 тыс. чел. Наркоманов в России приблизительно 2 - 3 миллиона чел., а у 60% населения из-за постоянных нервных нагрузок повышена опасность развития психических заболеваний. Смертность российских мужчин трудоспособного возраста за последнее десятилетие выросла на 80%. Основными причинами увеличения их смертности являются: алкоголизм, травматизм, нарушение охраны труда. В России более 109 млн. человек проживают на территориях, которые терпят экологические бедствия.
Если отмеченные выше негативные тенденции не будут решительно преодолены в кратчайшие сроки, под угрозу будет поставлено не только поступательное развитие нашей страны, но и сохранение России как суверенного государства.
Одним из средств, способных изменить ситуацию в лучшую сторону, является резкое повышение рождаемости в российских семьях, поскольку именно в семье формируются начальные элементы любого здорового социума. Бездетные семьи, семьи с одним ребенком демографическую ситуацию улучшить, естественно, не способны. Таким образом, на поддержку со стороны государства должны, прежде всего, рассчитывать многодетные семьи, обеспечивающие расширенное воспроизводство населения, стабильное и гармоничное развитие нации.
Исходя из вышеизложенного, с целью укрепления и поддержки российской семьи как основной ячейки общества и одного из важнейших элементов, без которых невозможно обеспечить поступательное развитие страны, необходимо изыскать дополнительные финансово-экономические стимулы для повышения рождаемости в полных семьях граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации. Стратегическое значение этой задачи для будущего России предполагает использование для ее реализации части стратегического резерва страны - золотовалютного резерва ЦБ РФ.
В законопроекте определены: сфера действия Закона и круг лиц, которым принадлежит право на получение единовременного пособия семье, порядок и условия его назначения и выплаты, размер пособия и источник средств, предназначенных для покрытия расходов по выплате этих пособий, государственные органы, назначающие и выплачивающие единовременные пособия, а также порядок обжалования их решений и действий.


ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ЕДИНОВРЕМЕННОМ
ФЕДЕРАЛЬНОМ ГОСУДАРСТВЕННОМ ДЕНЕЖНОМ ПОСОБИИ СЕМЬЕ
НА РОЖДЕНИЕ ВТОРОГО И ТРЕТЬЕГО РЕБЕНКА"
По данным переписи 2002 года, в России проживает 34 млн. семей. В 2003 году, в соответствии с данными Федеральной службы государственной статистики, в Российской Федерации родились 1359,8 тысячи детей. Федеральный закон "Об актах гражданского состояния" N 143-ФЗ от 22.10.1997 определил перечень данных регистрации, в котором отсутствуют сведения о количестве новорожденных в семье. С 1997 года официальных данных не имеется. Приблизительные данные о родившихся, подтвержденные в Федеральной службе государственной статистики, следующие:
- 45% - первый ребенок в семье;
- 35% - второй ребенок в семье;
- 15% - третий ребенок в семье.
Таким образом, действие Федерального закона "О единовременном федеральном государственном денежном пособии семье на рождение второго и третьего ребенка" будет распространяться приблизительно на 50% рождающихся ежегодно младенцев, или на 679900 человек. Законопроект предусматривает выплату единовременного денежного пособия в размере 200000 (двухсот тысяч) рублей на одного родившегося.


ПЕРЕЧЕНЬ
АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ПОДЛЕЖАЩИХ ИЗМЕНЕНИЮ
ПОСЛЕ ПРИНЯТИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ЕДИНОВРЕМЕННОМ
ФЕДЕРАЛЬНОМ ГОСУДАРСТВЕННОМ ДЕНЕЖНОМ ПОСОБИИ СЕМЬЕ
НА РОЖДЕНИЕ ВТОРОГО И ТРЕТЬЕГО РЕБЕНКА"
Реализация проекта Федерального закона "Об единовременном федеральном государственном денежном пособии семье на рождение второго и третьего ребенка" потребует принятия Постановления Правительства Российской Федерации, регламентирующего механизм перевода средств из золотовалютного резерва Центрального банка России в специальный фонд при Правительстве Российской Федерации, внесения изменений в Федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" N 86-ФЗ, а также в Федеральный закон "Об актах гражданского состояния" N 143-ФЗ.
Других изменений актов федерального законодательства после принятия Федерального закона "Об единовременном федеральном государственном денежном пособии семье на рождение третьего, четвертого и пятого ребенка" не требуется.