РЕШЕНИЕ Комитета по труду и социальной политике от 25.01.2006 n 3.2-75/1"О ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА n 247077-4 "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ СОЦИАЛЬНЫХ ГАРАНТИЙ ГЕРОЯМ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО ТРУДА И ПОЛНЫМ КАВАЛЕРАМ ОРДЕНА ТРУДОВОЙ СЛАВЫ"

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ПО ТРУДУ
И СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ
РЕШЕНИЕ
от 25 января 2006 г. N 3.2-75/1
О ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА N 247077-4 "О ВНЕСЕНИИ
ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ СОЦИАЛЬНЫХ
ГАРАНТИЙ ГЕРОЯМ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО ТРУДА И ПОЛНЫМ
КАВАЛЕРАМ ОРДЕНА ТРУДОВОЙ СЛАВЫ"
Рассмотрев проект Федерального закона N 247077-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы", внесенный Правительством Российской Федерации, Комитет Государственной Думы по труду и социальной политике решил:
1. Рекомендовать Государственной Думе принять указанный законопроект в первом чтении.
2. Утвердить заключение Комитета на указанный законопроект.
3. Назначить содокладчиком по указанному законопроекту депутата Государственной Думы Исаева Андрея Константиновича.
4. Направить настоящее решение в Совет Государственной Думы для включения указанного законопроекта в проект порядка работы Государственной Думы на 10 февраля 2006 года для рассмотрения в первом чтении.
Председатель Комитета
А.К.ИСАЕВ


ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПО ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА N 247077-4 "О ВНЕСЕНИИ
ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ СОЦИАЛЬНЫХ
ГАРАНТИЙ ГЕРОЯМ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО ТРУДА И ПОЛНЫМ
КАВАЛЕРАМ ОРДЕНА ТРУДОВОЙ СЛАВЫ"
Комитет Государственной Думы по труду и социальной политике рассмотрел проект Федерального закона N 247077-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы", внесенный Правительством Российской Федерации, и отмечает.
Указанный законопроект направлен на совершенствование системы социальных гарантий для граждан, удостоенных звания Героя Социалистического Труда и являющихся полными кавалерами ордена Трудовой Славы.
В отношении указанных категорий граждан предусматривается установить право выбора между получением натуральных льгот либо ежемесячной денежной выплаты в размере 15 тысяч рублей с ее последующей индексацией аналогично базовой части трудовой пенсии.
Законопроектом определяется перечень льгот, на которые указанные категории граждан будут иметь право независимо от получения ими ежемесячной денежной выплаты (первоочередное обслуживание в лечебно-профилактических учреждениях государственной и муниципальной систем здравоохранения, внеочередная госпитализация и лечение в стационарах, госпиталях, больницах, первоочередное обеспечение лекарствами и др.).
С 1 января 2006 г. предусматривается для указанных категорий граждан установить дополнительные льготы по погребению в случае смерти (гибели) и по бесплатному личному и бесплатному для сопровождающего лица пользованию залами для официальных лиц и делегаций, аэропортов и аэровокзалов, железнодорожных вокзалов и станций, морских вокзалов (портов) и речных вокзалов.
Законопроектом устанавливается право вдов (вдовцов) Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы на первоочередное обслуживание в лечебно-профилактических учреждениях государственной и муниципальной систем здравоохранения, внеочередные госпитализацию и лечение в стационарах, госпиталях, больницах, первоочередное обеспечение лекарствами, приобретаемыми по рецептам врачей лечебно-профилактических учреждений государственной и муниципальной систем здравоохранения, первоочередное получение путевки в санаторий, профилакторий или дом отдыха один раз в год.
Поддерживая концепцию законопроекта, Комитет в то же время считает недостаточными предлагаемые социальные гарантии Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы, которые не в полной мере учитывают их заслуги перед обществом, ранее высоко оцененные государством.
При этом Комитет обращает внимание, что в Постановлении Государственной Думы от 29 июня 2005 года N 2033-IV ГД о принятии проекта Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" в первом чтении Правительству Российской Федерации рекомендовалось подготовить проект федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон от 9 января 1997 года N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" (далее - Федеральный закон), направленных на установление мер государственной социальной поддержки Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы, аналогичных тем, которые осуществляются в отношении граждан России, удостоенных звания Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации или являющихся полными кавалерами ордена Славы (п. 5 Постановления).
В связи с чем Комитет считает необходимым при подготовке законопроекта ко второму чтению предусмотреть увеличение размера ежемесячной денежной выплаты Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы, а также государственные гарантии общественным организациям Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы, аналогичные установленным законодательством для общественных организаций Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы.
На законопроект поступило 19 отзывов от законодательных (представительных) и 28 отзывов от высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, отзыв Комитета Совета Федерации по социальной политике, заключения Комитетов Государственной Думы по делам ветеранов и по делам общественных объединений и религиозных организаций, заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы.
Во всех отзывах высказывается поддержка концепции законопроекта.
Комитет Государственной Думы по делам ветеранов поддерживает концепцию законопроекта, однако считает необходимым скорректировать его с учетом вышеуказанного Постановления Государственной Думы от 29 июня 2005 года N 2033-IV ГД и увеличить предлагаемый законопроектом размер ежемесячной денежной выплаты Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы.
Комитет Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций, поддерживая концепцию законопроекта, также считает необходимым увеличить размер ежемесячной денежной выплаты указанным категориям граждан.
В заключении Правового управления Аппарата Государственной Думы на законопроект отмечается два принципиальных замечания.
Во-первых, согласно изменениям, которые вносятся в статью 7 Федерального закона, расходы, связанные с осуществлением ежемесячных денежных выплат, должны финансироваться за счет предусмотренных на эти цели средств федерального бюджета на соответствующий финансовый год, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации.
Однако в соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 22 декабря 2005 года N 174-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2006 год" целевое назначение средств федерального бюджета, переданных в 2006 году Пенсионному фонду Российской Федерации на осуществление ежемесячных денежных выплат указанной категории граждан, определено как финансирование мероприятий, связанных с предоставлением им натуральных льгот.
Кроме того, новая редакция статьи 7 Федерального закона, определяющей порядок финансирования расходов, связанных с его реализацией (пункт 7 статьи 1 законопроекта), согласно статье 3 законопроекта, вступает в силу с 1 января 2006 года, в то время как статьей 20 Федерального закона "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2006 год" действие статьи 7 Федерального закона приостановлено.
В связи с чем, отмечается в заключении Правового управления, рассмотрение и принятие законопроекта должно осуществляться с одновременным внесением необходимых изменений в Федеральный закон "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2006 год".
Комитет считает замечания Правового управления обоснованными и обращает внимание Правительства Российской Федерации на необходимость учесть их при подготовке законопроекта ко второму чтению.
С учетом вышеизложенного Комитет рекомендует Государственной Думе принять указанный законопроект в первом чтении.
Председатель Комитета
А.К.ИСАЕВ