ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА"К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "ОБ ОБЩЕМ ЧИСЛЕ МИРОВЫХ СУДЕЙ И КОЛИЧЕСТВЕ СУДЕБНЫХ УЧАСТКОВ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ
В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "ОБ ОБЩЕМ ЧИСЛЕ МИРОВЫХ СУДЕЙ
И КОЛИЧЕСТВЕ СУДЕБНЫХ УЧАСТКОВ В СУБЪЕКТАХ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Настоящий законопроект подготовлен с целью создания условий для надлежащего отправления правосудия мировыми судьями с учетом нагрузки по рассмотрению уголовных, гражданских, административных дел и материалов и предусматривает увеличение числа мировых судей и количества судебных участков на территории Томской области.
В соответствии с Федеральным законом "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" от 29 декабря 1999 года N 218-ФЗ (в редакции Федерального закона от 28.07.2004 N 91-ФЗ) Законом Томской области от 4 мая 2001 года "О создании судебных участков и учреждении должностей мировых судей в Томской области" в Томской области определено количество мировых судей - 48 и создано соответствующее ему количество судебных участков. Указанное количество мировых судей определено в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" из расчета численности населения на одном судебном участке в среднем двадцать три тысячи человек.
Анализ деятельности судей судов общей юрисдикции и мировых судей за истекший период показал, что на многих судебных участках нагрузка на одного мирового судью значительно превышает нагрузку судьи общей юрисдикции, особенно в части гражданского судопроизводства. По сведениям Управления Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, в Томской области в 2004 году ситуация, характеризующая нагрузку судей в Томской области, такова:
---------------T--------------------------------------T----------¬
¦ Суд/штатная ¦Окончено дел/нагрузка на одного судью ¦Средне- ¦
¦ численность +---------T-----------T----------------+месячная ¦
¦ ¦уголовные¦гражданские¦административные¦нагрузка ¦
+--------------+---------+-----------+----------------+----------+
¦Судьи общей ¦6857/3,8 ¦ 14206/7,87¦ 2250/1,25 ¦ 4,3 ¦
¦юрисдикции/172¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+---------+-----------+----------------+----------+
¦Мировые/48 ¦3749/7,4 ¦32370/64,2 ¦ 30376/60,3 ¦ 43,9 ¦
L--------------+---------+-----------+----------------+-----------
Только за 6 месяцев 2005 года произошло резкое увеличение служебной нагрузки на судью как в совокупности по всем категориям дел, так и по отдельным ее видам.
Так, например, судебный участок N 1 Колпашевского судебного района остается одним из самых напряженных по нагрузке на мирового судью. Нагрузка по гражданским делам составила в первой половине 2005 года - 357,1; по уголовным - 30,5; по административным - 161,9. Среднеобластной показатель составил: 98,2, 8,6 и 65,1 соответственно.
С большой нагрузкой в 2005 году работают судьи на судебных участках г. Стрежевого, г. Асино, с. Мельниково, п. Каргасок, с. Кожевниково.
Высокие показатели нагрузки сохраняются с 2002 года по гражданским делам на судебном участке N 3 Кировского судебного района, участках N 1 Ленинского, Томского, Колпашевского судебных районов.
Изменившееся федеральное законодательство (введение в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) расширило компетенцию мировых судей по рассмотрению уголовных дел, а также административных материалов. Возрастающая нагрузка мировых судей неизбежно повлечет ущемление прав граждан на своевременную и качественную судебную защиту. При этом возможное перераспределение численности населения судебных участков Томской области не решает проблему чрезмерно высокой нагрузки на мировых судей, поскольку только по гражданским делам средняя нагрузка на мирового судью в 2004 году составила 64,2 дела (для сравнения: на судью общей юрисдикции при втрое большем количестве судей - 7,87 дела).
По нашему мнению, разрешению проблемы может способствовать определение числа мировых судей из расчета численности населения на одном судебном участке в среднем пятнадцать тысяч человек.
Численность постоянного населения Томской области, по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Томской области, составляет 1057,0 тыс. чел. (в т.ч. 715,3 тыс. проживают в городских поселениях, 341,7 тыс. - в сельской местности). Соответственно количество мировых судей должно составлять 71 человек (1057,0 : 15,0 = 70,46 = 71).
Численность административно-территориальных образований и число судебных участков в Томской области:
----T--------------------------T-----------T----------T----------¬
¦NN ¦ Наименование ¦Численность¦Количество¦Расчетное ¦
¦пп ¦ административно- ¦населения ¦ судебных ¦количество¦
¦ ¦ территориального ¦(тыс. чел.)¦ участков ¦ судебных ¦
¦ ¦ образования ¦ ¦ (мировых ¦ участков ¦
¦ ¦ Томской области ¦ ¦ судей) ¦ (мировых ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ судей) ¦
+---+--------------------------+-----------+----------+----------+
¦1. ¦Октябрьский район ¦ 134,5 ¦ 6 ¦ 9 ¦
¦ ¦г. Томска ¦ ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------+-----------+----------+----------+
¦2. ¦Кировский район г. Томска ¦ 126,2 ¦ 5 ¦ 8 ¦
+---+--------------------------+-----------+----------+----------+
¦3. ¦Ленинский район г. Томска ¦ 116,5 ¦ 5 ¦ 8 ¦
+---+--------------------------+-----------+----------+----------+
¦4. ¦Советский район г. Томска ¦ 107,4 ¦ 5 ¦ 7 ¦
+---+--------------------------+-----------+----------+----------+
¦5. ¦ЗАТО "Северск" ¦ 119,4 ¦ 4 ¦ 8 ¦
+---+--------------------------+-----------+----------+----------+
¦6. ¦Томский район ¦ 84,0 ¦ 3 ¦ 6 ¦
+---+--------------------------+-----------+----------+----------+
¦7. ¦Г. Стрежевой ¦ 43,9 ¦ 2 ¦ 2 ¦
+---+--------------------------+-----------+----------+----------+
¦8. ¦Асиновский район (в т.ч. ¦ 43,0 ¦ 2 ¦ 2 ¦
¦ ¦г. Асино) ¦ ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------+-----------+----------+----------+
¦9. ¦Колпашевский район (в т.ч.¦ 46,5 ¦ 2 ¦ 3 ¦
¦ ¦г. Колпашево) ¦ ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------+-----------+----------+----------+
¦10.¦Александровский район ¦ 11,5 ¦ 1 ¦ 1 ¦
+---+--------------------------+-----------+----------+----------+
¦11.¦Бакчарский район ¦ 15,6 ¦ 1 ¦ 1 ¦
+---+--------------------------+-----------+----------+----------+
¦12.¦Верхнекетский район ¦ 20,5 ¦ 1 ¦ 1 ¦
+---+--------------------------+-----------+----------+----------+
¦13.¦Зырянский район ¦ 16,6 ¦ 1 ¦ 1 ¦
+---+--------------------------+-----------+----------+----------+
¦14.¦Каргасокский район ¦ 26,0 ¦ 1 ¦ 2 ¦
+---+--------------------------+-----------+----------+----------+
¦15.¦Муниципальное образование ¦ 5,2 ¦ 1 ¦ 1 ¦
¦ ¦"Пудинское" ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(в т.ч. г. Кедровый) ¦ ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------+-----------+----------+----------+
¦16.¦Кожевниковский район ¦ 24,0 ¦ 1 ¦ 2 ¦
+---+--------------------------+-----------+----------+----------+
¦17.¦Кривошеинский район ¦ 17,0 ¦ 1 ¦ 1 ¦
+---+--------------------------+-----------+----------+----------+
¦18.¦Молчановский район ¦ 16,9 ¦ 1 ¦ 1 ¦
+---+--------------------------+-----------+----------+----------+
¦19.¦Парабельский район ¦ 13,9 ¦ 1 ¦ 1 ¦
+---+--------------------------+-----------+----------+----------+
¦20.¦Первомайский район ¦ 22,3 ¦ 1 ¦ 2 ¦
+---+--------------------------+-----------+----------+----------+
¦21.¦Тегульдетский район ¦ 8,5 ¦ 1 ¦ 1 ¦
+---+--------------------------+-----------+----------+----------+
¦22.¦Чаинский район ¦ 15,2 ¦ 1 ¦ 1 ¦
+---+--------------------------+-----------+----------+----------+
¦23.¦Шегарский район ¦ 22,4 ¦ 1 ¦ 2 ¦
+---+--------------------------+-----------+----------+----------+
¦ ¦ИТОГО: ¦ 1057,0 ¦ 48 ¦ 71 ¦
L---+--------------------------+-----------+----------+-----------


ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ
В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "ОБ ОБЩЕМ ЧИСЛЕ МИРОВЫХ СУДЕЙ
И КОЛИЧЕСТВЕ СУДЕБНЫХ УЧАСТКОВ В СУБЪЕКТАХ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Настоящий законопроект в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 10 Федерального закона от 17.12.98 N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации", предусматривающими финансирование расходов на заработную плату мировых судей и социальные выплаты через органы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, потребует дополнительного финансирования из федерального бюджета в размере 12 030 351,48 рубля.


ПЕРЕЧЕНЬ
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, ПРИЗНАНИЯ УТРАТИВШИМИ СИЛУ,
ПРИОСТАНОВЛЕНИЯ, ОТМЕНЫ, ИЗМЕНЕНИЯ, ДОПОЛНЕНИЯ ИЛИ ПРИНЯТИЯ
КОТОРЫХ ПОТРЕБУЕТ РЕАЛИЗАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ
ИЗМЕНЕНИЯ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "ОБ ОБЩЕМ ЧИСЛЕ МИРОВЫХ СУДЕЙ
И КОЛИЧЕСТВЕ СУДЕБНЫХ УЧАСТКОВ В СУБЪЕКТАХ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Реализация Федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия иных актов федерального законодательства.