РЕШЕНИЕ Комитета по энергетике, транспорту и связи от 23.11.2005 n 3.25-12/62"О ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА n 279708-3 "ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ЛЬГОТНЫХ ТАРИФОВ НА ТЕПЛОВУЮ И ЭЛЕКТРИЧЕСКУЮ ЭНЕРГИЮ ДЛЯ ГРАЖДАН, ПРОЖИВАЮЩИХ В 30-КИЛОМЕТРОВОЙ ЗОНЕ ВОКРУГ ДЕЙСТВУЮЩИХ АТОМНЫХ СТАНЦИЙ"

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ПО ЭНЕРГЕТИКЕ,
ТРАНСПОРТУ И СВЯЗИ
РЕШЕНИЕ
от 23 ноября 2005 г. N 3.25-12/62
О ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА N 279708-3 "ОБ УСТАНОВЛЕНИИ
ЛЬГОТНЫХ ТАРИФОВ НА ТЕПЛОВУЮ И ЭЛЕКТРИЧЕСКУЮ ЭНЕРГИЮ
ДЛЯ ГРАЖДАН, ПРОЖИВАЮЩИХ В 30-КИЛОМЕТРОВОЙ ЗОНЕ
ВОКРУГ ДЕЙСТВУЮЩИХ АТОМНЫХ СТАНЦИЙ"
Рассмотрев проект Федерального закона N 279708-3 "Об установлении льготных тарифов на тепловую и электрическую энергию для граждан, проживающих в 30-километровой зоне вокруг действующих атомных станций", принятый Государственной Думой в первом чтении (Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 21 июня 2003 года N 4275-III ГД "О проекте Федерального закона N 279708-3 "Об установлении льготных тарифов на тепловую и электрическую энергию для граждан, проживающих в 30-километровой зоне вокруг действующих атомных станций"), учитывая, что законопроект утратил свою актуальность,
Комитет решил:
1. Рекомендовать Государственной Думе отклонить проект Федерального закона N 279708-3 "Об установлении льготных тарифов на тепловую и электрическую энергию для граждан, проживающих в 30-километровой зоне вокруг действующих атомных станций", принятый Государственной Думой в первом чтении (Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 21 июня 2003 года N 4275-III ГД "О проекте Федерального закона N 279708-3 "Об установлении льготных тарифов на тепловую и электрическую энергию для граждан, проживающих в 30-километровой зоне вокруг действующих атомных станций").
2. Одобрить проект постановления Государственной Думы об отклонении указанного законопроекта.
3. Утвердить заключение на указанный законопроект.
4. Направить настоящее решение, заключение, текст законопроекта, принятого в первом чтении, проект соответствующего постановления Государственной Думы, заключение Правового управления на законопроект к первому чтению в Совет Государственной Думы для включения проекта постановления в проект порядка работы Государственной Думы на 14 декабря 2005 года.
5. Рекомендовать Совету Государственной Думы определить докладчиком по проекту постановления депутата Государственной Думы Опекунова Виктора Семеновича.
Председатель Комитета
В.А.ЯЗЕВ


ЗАКЛЮЧЕНИЕ
НА ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА N 279708-3 "ОБ УСТАНОВЛЕНИИ
ЛЬГОТНЫХ ТАРИФОВ НА ТЕПЛОВУЮ И ЭЛЕКТРИЧЕСКУЮ ЭНЕРГИЮ
ДЛЯ ГРАЖДАН, ПРОЖИВАЮЩИХ В 30-КИЛОМЕТРОВОЙ ЗОНЕ
ВОКРУГ ДЕЙСТВУЮЩИХ АТОМНЫХ СТАНЦИЙ"
Законопроект предлагает установить льготы в размене 50% для населения, проживающего в 30-километровой зоне вокруг действующих атомных станций, по оплате за пользование электрической и тепловой энергией (при подаче ее от систем теплоснабжения атомных станций) для бытовых нужд. Финансирование указанных расходов предлагается осуществлять за счет средств федерального бюджета.
Комитет отмечает важность решения вопросов законодательного обеспечения социальных гарантий и механизмов возмещения вреда, который может быть причинен радиационно-опасными объектами.
Реальный механизм решения этих вопросов представлен в проекте Федерального закона N 96700118-2 "О гражданской ответственности за причинение ядерного вреда и ее финансовом обеспечении". Этот законопроект является конкретизацией для российского законодательства положений Венской конвенции "О гражданской ответственности за ядерный ущерб 1997 года", ратифицированной Российской Федерацией 21 марта 2005 года. В нем предусматривается выплата компенсаций за причиненный ядерный ущерб, механизмы финансового обеспечения гражданской ответственности за счет ядерного страхования, государственных гарантий Российской Федерации, собственных финансовых средств эксплуатирующих организаций, порядок выплат, размеры компенсаций и сроки приема претензий граждан и юридических лиц. Указанные правовые механизмы гражданской ответственности за реально причиненный ядерный вред соответствуют практике развитых стран.
Наряду с этим Комитет отмечает, что при рассмотрении законопроекта следует учитывать изменения, произошедшие в федеральном законодательстве. Действительно, статьей 17 Федерального закона "Об использовании атомной энергии" от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ предусматривалось, что граждане, проживающие в пределах зоны наблюдения ядерных объектов, имеют право на социально-экономические компенсации, однако указанная статья утратила силу в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ.
Законопроект необоснованно охватывает территории только вокруг действующих атомных станций, оставляя за рамками иные, не менее радиационно опасные объекты: предприятия по производству ядерного топлива, переработке отработанного ядерного топлива (ОЯТ) и радиационных отходов (РАО), хранилища ОЯТ и РАО, исследовательские реакторы и установки, расположенные в научных центрах.
Предложения, сформулированные в законопроекте, не согласуются с Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг". Одним из основных положений жилищной политики в Российской Федерации является принцип перехода от системы государственных дотаций к индивидуальным субсидиям на оплату жилья и коммунальных услуг тем, кто в них действительно нуждается, малообеспеченным гражданам.
На основании вышеизложенного Комитет считает, что данный законопроект утратил актуальность в связи с изменением законодательства, ратификацией Венской конвенции "О гражданской ответственности за ядерный ущерб 1997 года" и разработкой конкретизирующих ее положения законопроектов. Комитет по энергетике, транспорту и связи рекомендует Государственной Думе отклонить проект Федерального закона N 279708-3 "Об установлении льготных тарифов на тепловую и электрическую энергию для граждан, проживающих в 30-километровой зоне вокруг действующих атомных станций".
Председатель Комитета
В.А.ЯЗЕВ