РЕШЕНИЕ Комитета по экологии от 07.12.2005 n 63-4"О ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА n 227207-4 "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ"

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ПО ЭКОЛОГИИ
РЕШЕНИЕ
от 7 декабря 2005 г. N 63-4
О ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА N 227207-4
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ"
(об установлении ответственности за нарушение
покоя граждан в ночное время)
Рассмотрев проект Федерального закона N 227207-4 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", внесенный депутатами Государственной Думы Н.П. Залепухиным, А.В. Митрофановым, и проект заключения на данный законопроект, Комитет решил:
1. Одобрить заключение на проект Федерального закона N 227207-4 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (об установлении ответственности за нарушение покоя граждан в ночное время).
2. Направить заключение в Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству.
Председатель Комитета
В.А.ГРАЧЕВ


ЗАКЛЮЧЕНИЕ
НА ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА N 227207-4
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ"
(об установлении ответственности за нарушение
покоя граждан в ночное время)
Комитет Государственной Думы по экологии рассмотрел проект Федерального закона N 227207-4 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", внесенный депутатами Государственной Думы Н.П. Залепухиным, А.В. Митрофановым, и отмечает следующее.
Рассматриваемым законопроектом предлагается дополнить главу 20 Кодекса статьей 20.1.1, предусматривающей ответственность за нарушение покоя граждан и тишины в ночное время действиями, сопровождающимися вредными шумовыми (вибрационными) воздействиями на здоровье граждан при пользовании телевизорами, радиоприемниками, магнитофонами и другими громкоговорящими устройствами, звуковыми сигналами охранной сигнализации автомобилей, игрой на музыкальных инструментах или пением.
Нарушение покоя граждан является нарушением правил пользования жилыми помещениями, утверждаемых Правительством Российской Федерации согласно части 4 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации. В настоящее время действуют Правила пользования жилыми помещениями, содержания жилого дома и придомовой территории в РСФСР, утвержденные Постановлением Совета Министров РСФСР от 25 сентября 1985 года N 415 (далее - Правила). Согласно подпункту "е" пункта 9 указанных Правил наниматель обязан "не допускать выполнения в квартире работ или совершения других действий, приводящих к порче жилых помещений либо создающих повышенный шум или вибрацию, нарушающие нормальные условия проживания граждан в других жилых помещениях. Пользование телевизорами, радиоприемниками, магнитофонами и другими громкоговорящими устройствами допускается лишь при условии уменьшения слышимости до степени, не нарушающей покоя жильцов дома".
Необходимо отметить, что соблюдение указанного положения Правил предусматривается в любое время суток, а с 23.00 до 7.00 часов должна соблюдаться полная тишина.
Административная ответственность за нарушение данной нормы на федеральном уровне не установлена.
Предусмотренная авторами законопроекта административная ответственность только в ночное время и только при условии нанесения вреда здоровью граждан не решает острейшей социальной проблемы в области обеспечения конституционных прав граждан на нормальные условия проживания, отдых и покой в любое время суток, в связи с чем законопроект нуждается в существенной доработке. Считаем целесообразным при доработке законопроекта предусмотреть дифференцированную административную ответственность за нарушение всех требований, установленных подпунктом "е" пункта 9 действующих Правил пользования жилыми помещениями, содержания жилого дома и придомовой территории. Предлагаем исключить из состава правонарушений обязательное условие о нанесении вреда здоровью, которое делает положение об установлении ответственности за нарушение покоя граждан и тишины в ночное время недействующим, поскольку практически невозможно доказать причинно-следственную связь вредного шумового воздействия в бытовых условиях на здоровье конкретного человека.
В целом после доработки законопроекта с учетом вышеизложенных замечаний и предложений считаем возможным поддержать концепцию указанного законопроекта при его рассмотрении Государственной Думой в первом чтении.
Председатель Комитета
В.А.ГРАЧЕВ