ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ЗАПАДНО - СИБИРСКОГО ОКРУГА от 18.01.2006 N Ф04-9707/2005(18824-А45-25) Если налогоплательщик пропустил срок подачи налоговой декларации более чем на 180 дней и сумма налога, подлежащая уплате по этой декларации, равна нулю, то штраф не может быть взыскан, так как его размер определяется в зависимости от суммы налога, указанной в несвоевременно представленной декларации.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 января 2006 года Дело N Ф04-9707/2005(18824-А45-25)

(извлечение)
Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа, рассмотрев в судебном заседании без участия представителей сторон, извещенных о времени и месте слушания дела надлежащим образом, кассационную жалобу инспекции Федеральной налоговой службы по Калининскому району г. Новосибирска на решение от 05.10.2005 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-12140/05-44/417 по заявлению инспекции Федеральной налоговой службы по Калининскому району г. Новосибирска к индивидуальному предпринимателю Луневу Сергею Геннадьевичу о взыскании штрафных санкций,
УСТАНОВИЛ:
Инспекция Федеральной налоговой службы по Калининскому району г. Новосибирска (далее - налоговый орган) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя Лунева Сергея Геннадьевича штрафных санкций в размере 100 руб. по пункту 2 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации за несвоевременное представление налоговой декларации по ЕСН.
Решением арбитражного суда от 05.10.2005 в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.
В кассационной жалобе налоговый орган, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, просит состоявшиеся по делу судебные акты отменить и принять новый судебный акт, удовлетворяющий заявленные требования. Полагает, что поскольку правонарушение по составу пункта 2 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации имеет большую общественную опасность, чем состав пункта 1 данной статьи, то в случае, если сумму штрафа исчислить невозможно, подлежит взысканию штраф в минимальном размере, установленном пунктом 1 статьи 119 Кодекса, то есть в размере 100 руб.
В порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыв на кассационную жалобу предпринимателем С.Г.Луневым не представлен.
Суд кассационной инстанции, в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы кассационной жалобы, не находит оснований для ее удовлетворения.
Как следует из материалов дела, налоговым органом принято решение от 10.02.2005 N ЕЧ-09-32/241 о привлечении предпринимателя С.Г.Лунева к ответственности по пункту 2 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации в виде штрафа в размере 100 руб.
Основанием для привлечения к ответственности послужило несвоевременное представление предпринимателем налоговой декларации по ЕСН за 2002 год, срок представления которой в силу статьи 235 Налогового кодекса Российской Федерации истек 30.04.2003, фактически же декларация была подана в налоговый орган 30.11.2004, то есть с нарушением установленного срока более чем на 180 дней. Однако поскольку сумма налога, подлежащего уплате по данной декларации, отсутствовала (равна нулю), инспекция применила минимальный размер штрафа, установленный пунктом 1 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации.
Неисполнение требования об уплате налоговой санкции от 26.01.2005 N ЕЧ-09-32/241 в установленный срок в добровольном порядке послужило основанием для обращения налогового органа в суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных инспекцией требований, арбитражный суд счел факт совершения налогового правонарушения и вину ответчика в его совершении установленными материалами дела, однако, с учетом того, что сумма налога по представленной декларации равна нулю, пришел к выводу, что применение налоговой санкции, предусмотренной пунктом 2 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации, не содержащей условия о минимальном размере штрафа, невозможно, так как санкция этой нормы не предусматривает взыскание с правонарушителя штрафа в таком размере.
Кассационная инстанция поддерживает выводы суда, считает их законными и обоснованными, принятыми в соответствии с нормами действующего законодательства, в связи с чем отклоняет доводы, изложенные в кассационной жалобе, при этом исходит из следующего.
В соответствии с пунктом 4 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики обязаны представлять в налоговый орган по месту учета в установленном порядке налоговые декларации по тем налогам, которые они обязаны уплачивать, если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.
------------------------------------------------------------------

В тексте документа, видимо, допущена опечатка: вместо "статьи 253" имеется в виду "статьи 235".
------------------------------------------------------------------
В силу положений статьи 253 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики, уплачивающие ЕСН, представляют налоговую декларацию по данному налогу в срок не позднее 30-го апреля года, следующего за истекшим налоговым периодом.
Согласно пункту 1 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации непредставление налогоплательщиком в установленный законодательством о налогах и сборах срок налоговой декларации в налоговый орган по месту учета, при отсутствии признаков налогового правонарушения, предусмотренного в пункте 2 настоящей статьи, влечет взыскание штрафа в размере 5% суммы налога, подлежащего уплате (доплате) на основе этой декларации, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30% указанной суммы и не менее 100 руб.
В соответствии с пунктом 2 статьи 119 Кодекса непредставление налогоплательщиком налоговой декларации в налоговый орган в течение более 180 дней по истечении установленного законодательством о налогах срока представления такой декларации влечет взыскание штрафа в размере 30% суммы налога, подлежащей уплате на основе этой декларации, и 10% суммы налога, подлежащей уплате на основе этой декларации, за каждый полный или неполный месяц, начиная со 181-го дня.
Поскольку согласно представленной предпринимателем декларации сумма, подлежащая к уплате в бюджет, отсутствует (равна нулю), следовательно, исчислить сумму штрафа в соответствии с пунктом 2 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации не представляется возможным.
Довод налогового органа о том, что при таких обстоятельствах подлежит применению минимальная санкция в размере 100 руб., установленная пунктом 1 данной статьи, правомерно отклонен судом, поскольку противоречит нормам действующего законодательства.
Кроме того, пункт 1 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации предусматривает применение налоговой санкции в минимальном размере при отсутствии признаков налогового правонарушения, предусмотренного в пункте 2 настоящей статьи. При этом судом правомерно отмечено, что поскольку сумма налога, подлежащая уплате в бюджет в соответствии с несвоевременно представленной налоговой декларацией отсутствует, нарушение установленного срока предоставления налоговой декларации имеет наименьшую степень общественной опасности, так как от этого финансовые интересы государства не страдают.
В силу пункта 1 статьи 108 Налогового кодекса Российской Федерации никто не может быть привлечен к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом.
Таким образом, суд обоснованно исходил из правила, установленного пунктом 7 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которому все неустранимые сомнения, противоречия неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (плательщиков сборов).
Доводы налогового органа, касающиеся выводов суда относительно отсутствия в материалах дела требования об уплате штрафных санкций N ЕЧ-09-32/228, отклоняются судом кассационной инстанции, как противоречащие установленным фактическим обстоятельствам по данному обстоятельству и непосредственно материалам дела.
Нарушений норм материального и процессуального права не установлено.
При изложенных обстоятельствах кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа
ПОСТАНОВИЛ:
Решение от 05.10.2005 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-12140/05-44/417 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.