ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ЗАПАДНО - СИБИРСКОГО ОКРУГА от 23.01.2006 N Ф04-9824/2005(18999-А46-33) Иск о признании недействительными решений органа местного самоуправления об отказе заявителю в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и обязании принять ненормативный правовой акт о прекращении права постоянного пользования удовлетворен правомерно, поскольку отказ, изложенный в указанных решениях, не основан на нормах права и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 января 2006 года Дело N Ф04-9824/2005(18999-А46-33)

(извлечение)
Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа, рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Администрации г. Омска на решение от 25.07.2005 и постановление апелляционной инстанции от 07.10.2005 Арбитражного суда Омской области по делу N 13-353/05 (А-125/05) по заявлению открытого акционерного общества "Сибнефть - Омский НПЗ", г. Омск, к Администрации г. Омска, товариществу собственников жилья "Нефтезаводской-1", г. Омск, товариществу собственников жилья "Нефтезаводской-2", г. Омск, муниципальному унитарному предприятию "ЖХ САО г. Омска", к обществу с ограниченной ответственностью "Эпак-Партнер", государственному образовательному учреждению "Омский государственный университет им. Ф.М.Достоевского", обществу с ограниченной ответственностью "ПСФ "Полет и К", обществу с ограниченной ответственностью "Стройматериалы-99", Департаменту недвижимости Администрации г. Омска, при участии третьего лица - предпринимателя Санович К.Д., о признании незаконным решения,
УСТАНОВИЛ:
Открытое акционерное общество "Сибнефть - Омский НПЗ" (далее - ОАО "Сибнефть - Омский НПЗ", общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации г. Омска, товариществу собственников жилья "Нефтезаводской-1", товариществу собственников жилья "Нефтезаводской-2", муниципальному унитарному предприятию "ЖХ САО г. Омска", обществу с ограниченной ответственностью "Эпак-Партнер", государственному образовательному учреждению "Омский государственный университет им. Ф.М.Достоевского", обществу с ограниченной ответственностью "ПСФ "Полет и К", обществу с ограниченной ответственностью "Стройматериалы-99", Департаменту недвижимости Администрации г. Омска, при участии третьего лица предпринимателя Санович К.Д., о признании незаконными решений, изложенных в письмах Департамента недвижимости Администрации г. Омска от 25.08.2004 N 07-02/18400 и от 18.02.2005 N 07-02/2977, об отказе заявителю в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и обязании Администрации г. Омска принять ненормативный правовой акт о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Сибнефть - Омский НПЗ" земельным участком площадью 4,224 га, предоставленным постановлением Главы Администрации г. Омска от 02.09.1993 N 802-п под строительство жилого квартала в г. Омске по ул. Нефтезаводской.
Решением от 25.07.2005 Арбитражного суда Омской области требования общества удовлетворены частично.
Суд признал незаконным решение от 18.02.2005 N 07-02/2977, изложенное в письме Департамента недвижимости Администрации г. Омска, и обязал Администрацию города Омска устранить допущенные нарушения прав ОАО "Сибнефть - Омский НПЗ" путем принятия в течение 10 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу соответствующего акта о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Сибнефть - Омский НПЗ" в отношении тех частей земельного участка, предоставленного последнему постановлением Главы Администрации г. Омска от 02.09.1993, которые заняты жилыми домами, введенными в эксплуатацию и переданными на баланс ТСЖ "Нефтезаводской-1", ТСЖ "Нефтезаводской-2" и МУП ЖХ САО г. Омска, а также тех частей земельного участка, которые переданы ООО "Стройматериалы-99" и ООО "ПСФ "Полет и К" для завершения строительства жилого комплекса.
Постановлением апелляционной инстанции от 07.10.2005 решение суда первой инстанции от 25.07.2005 оставлено без изменения.
В кассационной жалобе, поддержанной представителем в судебном заседании, Администрация г. Омска, ссылаясь на неправильное применение судебными инстанциями норм материального права и несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом, просит состоявшиеся по делу решение и постановление апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований.
Заявитель кассационной жалобы полагает, что земельное законодательство Российской Федерации не содержит норм права, регламентирующих порядок отказа землепользователей от права пользования земельными участками и принятия в связи с этим органами самоуправления ненормативных актов о прекращении права пользования земельными участками. Считает, что суд обязал ответчика исполнить действия, на которые он в силу закона и своего правового положения не уполномочен.
Открытое акционерное общество "Сибнефть - Омский НПЗ", товарищество собственников жилья "Нефтезаводской-1", товарищество собственников жилья "Нефтезаводской-2", муниципальное унитарное предприятие "ЖХ САО г. Омска", общество с ограниченной ответственностью "Эпак-Партнер", государственное образовательное учреждение "Омский государственный университет им. Ф.М.Достоевского", общество с ограниченной ответственностью "ПСФ "Полет и К", общество с ограниченной ответственностью "Стройматериалы-99", Департамент недвижимости Администрации г. Омска, предприниматель Санович К.Д. отзывы на кассационную жалобу до начала судебного заседания не представили, представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.
Суд кассационной инстанции, в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изучив материалы дела, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Из материалов дела следует, что 03.08.2004 и 21.12.2004 ОАО "Сибнефть - Омский НПЗ" направило Мэру г. Омска заявления об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 4,224 га, предоставленным ПО "Омскнефтеоргсинтез" (правопредшественнику ОАО "Сибнефть - Омский НПЗ") постановлением Главы Администрации г. Омска от 02.09.1993 N 802-п под строительство жилого квартала по ул. Нефтезаводской.
В связи с окончанием строительства жилые дома, расположенные на указанном земельном участке, переданы обществом на балансы ТСЖ "Нефтезаводской-1", ТСЖ "Нефтезаводской-2" и МУП ЖХ САО г. Омска, а нежилые помещения и объекты незавершенного строительства на основании договоров купли-продажи перешли в собственность ООО "Стройматериалы-99", ГОУ "Омский государственный университет им. Ф.М.Достоевского", ООО "Эпак-Партнер", ООО "ПСФ "Полет и К", предпринимателя Санович К.А.
Решениями, изложенными в письмах Департамента недвижимости Администрации г. Омска от 25.08.2004 N 07-02/18400 и от 18.02.2005 N 07-02/2977, обществу отказано в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
Полагая, что названные решения не соответствуют действующему законодательству и нарушают права ОАО "Сибнефть-ОНПЗ", общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
Суд кассационной инстанции, оставляя без изменения вынесенные по делу судебные акты, исходит из установленных материалами дела обстоятельств и следующих норм материального права.
------------------------------------------------------------------

В тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду пункт 2 статьи 11 Земельного кодекса.
------------------------------------------------------------------
В соответствии с пунктом 2 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требуется. Распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.
В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации основанием прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком является отказ землепользователя от принадлежащего ему права, осуществленный в порядке, предусмотренном статьей 53 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации при отказе лица от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком распоряжение данным земельным участком осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса.
Таким образом, принимая решение, суд, по мнению кассационной инстанции, правомерно указал, что основанием прекращения вещного права является акт уполномоченного государственного или муниципального органа.
В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов должно содержаться указание на обязанность соответствующих государственных органов принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.
По смыслу приведенной нормы процессуального права такое указание является процессуальной обязанностью суда в случаях признания оспариваемых действий (бездействия) незаконными и при наличии объективных предпосылок для избрания конкретного способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя на основе установленных по делу обстоятельств и полномочий соответствующего государственного органа.
Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что действия (бездействие) Администрации г. Омска не влияют на права и обязанности заявителя, не затрагивают его законных интересов, нельзя признать состоятельными.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отсутствие акта о прекращении права на земельные участки создает неопределенность в правовом положении заявителя, является в соответствии с требованиями статьи 15 Закона Российской Федерации от 11.10.1991 N 1738-1 "О плате за землю" основанием для предъявления требования по исчислению и уплате в бюджет земельного налога в отношении тех земельных участков в г. Омске, по ул. Нефтезаводской, пользователем которых согласно сохраняющим свою юридическую силу положениям постановления Главы Администрации г. Омска от 02.09.1993 N 802-п является ОАО "Сибнефть - Омский НПЗ".
Действующее земельное законодательство не содержит норм, регламентирующих порядок принятия органами местного самоуправления актов, подтверждающих отказ пользователя от прав на землю, а только регламентирует порядок предоставления ими земли в пользование (статья 32 Земельного кодекса Российской Федерации).
Однако, как следует из требований статьи 19 Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", свои полномочия, в том числе и в сфере земельных отношений, органы местного самоуправления реализуют путем принятия ненормативных правовых актов.
Наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
Исходя из полномочий органа местного самоуправления арбитражный суд в порядке статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не указал, в какой форме должен быть принят акт, констатирующий прекращение прав ОАО "Сибнефть - Омский НПЗ" на землю, так как избрания формы данного акта, в том числе в виде самостоятельного акта или в виде акта, отменяющего решение о предоставлении земельного участка в пользование, относится непосредственно к полномочиям самого органа местного самоуправления.
Следовательно, суд первой инстанции правомерно, без указания конкретной формы, обязал Администрацию г. Омска в установленный судом срок принять соответствующий акт о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Сибнефть - Омский НПЗ" в отношении тех частей земельного участка, предоставленного последнему постановлением Главы Администрации города Омска от 02.09.1993, которые заняты жилыми домами, введенными в эксплуатацию и переданными на баланс ТСЖ "Нефтезаводской-1", ТСЖ "Нефтезаводской-2" и МУП ЖХ САО г. Омска, а также тех частей земельного участка, которые переданы ООО "Стройматериалы-99" и ООО "ПСФ "Полет и К" для завершения строительства жилого комплекса, поскольку отказ, изложенный в письмах Департамента недвижимости Администрации г. Омска от 25.08.2004 N 07-02/18400 и от 18.02.2005 N 07-02/2977, в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не основан на нормах права и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Доводы кассационной жалобы полностью воспроизводят изложенное в апелляционной жалобе и направлены на переоценку доказательств, которые судом апелляционной инстанции исследовались и были надлежащим образом оценены.
Оснований для переоценки данного вывода суда у кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.
Учитывая, что выводы суда основаны на правильном применении норм материального права и соответствуют достоверно установленным фактическим обстоятельствам дела, оснований для их переоценки кассационная инстанция не имеет.
При таких обстоятельствах доводы заявителя кассационной жалобы нельзя признать состоятельными, так как они опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.
Каких-либо нарушений норм процессуального или материального права, влекущих отмену или изменение принятых по делу решения и постановления, судом не допущено.
Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа
ПОСТАНОВИЛ:
Решение от 25.07.2005 и постановление апелляционной инстанции от 07.10.2005 Арбитражного суда Омской области по делу N 13-353/05 (А-125/05) оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.