ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ЗАПАДНО - СИБИРСКОГО ОКРУГА от 24.01.2006 N Ф04-9950/2005(18981-А03-32) Дело по иску о признании недействительным постановления о предварительном согласовании места размещения наземного кафе направлено на новое рассмотрение, поскольку судом не дана оценка доказательствам, представленным в деле в совокупности, не проверено наличие самого права, которое, как полагает заявитель, нарушено.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 января 2006 года Дело N Ф04-9950/2005(18981-А03-32)

(извлечение)
Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа, рассмотрев в открытом судебном заседании при участии представителя третьего лица - Карюкиной О.М. по доверенности N 68 от 01.12.2004, без участия представителей заявителя и заинтересованного лица, о времени и месте судебного разбирательства извещенных надлежащим образом, кассационную жалобу Гаражного специализированного кооператива "На Песчаной" на решение от 11.07.2005 Арбитражного суда Алтайского края и постановление апелляционной инстанции от 12.10.2005 по делу N А03-5948/05-23 по заявлению Гаражного специализированного кооператива "На Песчаной" к Администрации г. Барнаула с участием третьего лица "Научно-производственной фирмы "АЛТАН" о признании недействительным постановления N 3635 от 19.11.2004,
УСТАНОВИЛ:
Гаражный специализированный кооператив "На Песчаной" (далее по тексту ГСК "На Песчаной") обратился в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании недействительным постановления Администрации г. Барнаула N 3635 от 19.11.2004 о предварительном согласовании закрытому акционерному обществу "Научно-производственная фирма "АЛТАН" (далее по тексту НПФ "АЛТАН") места размещения надземного кафе.
Заявленные требования мотивированы тем, что оспариваемым постановлением нарушены права членов кооператива как землепользователей. Гаражи и подземные погреба членов кооператива построены на земельном участке, предоставленном МЖК-2 "Первомайский" для строительства культурно-спортивного комплекса с манежной стоянкой и погребами. Строительство культурно-спортивного комплекса, фундаментом которого должен выступить подземный гаражно-погребной комплекс, в настоящее время прекратилось. Полагает, что поскольку данный комплекс неразрывно связан с земельным участком, на котором он расположен, то предоставление его другому землепользователю препятствует кооперативу приобрести на него права пользования в соответствии с законом.
Решением от 11.07.2005, оставленным в силе постановлением апелляционной инстанции от 12.10.2005 Арбитражного суда Алтайского края, в удовлетворении требований отказано.
В кассационной жалобе ГСК "На Песчаной" просит отменить судебные акты по делу и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
По мнению подателя жалобы, судебными инстанциями не учтено то обстоятельство, что согласно части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.
Отзыв на кассационную жалобу представлен третьим лицом - "Научно-производственная фирма "АЛТАН", в котором оно не согласно с доводами жалобы.
В судебном заседании представитель третьего лица поддержал доводы, изложенные в отзыве на кассационную жалобу.
Кассационная инстанция, в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права арбитражным судом первой и апелляционной инстанции, изучив доводы, содержащиеся в жалобе и отзыве на нее, считает, что имеются основания для ее удовлетворения.
Из материалов дела следует, что решением исполкома Барнаульского городского Совета народных депутатов от 23.05.1989 N 148/8 согласовано МЖК-2 место расположения земельного участка для проектирования культурно-спортивного комплекса с размещением в подземной части автостоянки манежного типа и погребов по ул. Песчаной в микрорайоне 13.
Постановлением администрации г. Барнаула от 25.04.1994 N 162/42 МЖК-2 "Первомайский" предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок площадью 0,2904 для строительства культурно-спортивного комплекса с манежной автостоянкой и погребами по ул. Песчаной в микрорайоне 13.
На основании данного постановления 27.04.1994 Администрация города заключила с МЖК-2 "Первомайский" договор аренды N 31 указанного земельного участка, сроком на три года.
Постановлением Администрации города от 04.02.2003 N 219 признано утратившим силу постановление администрации города от 25.04.1994 N 162/42 "О предоставлении в аренду земельного участка МЖК-2 "Первомайский" для строительства культурно-спортивного комплекса с манежной автостоянкой и погребами по ул. Песчаной в микрорайоне N 13", договор аренды N 31 от 27.04.1994 признан расторгнутым с 27.04.1997.
К моменту принятия данного постановления на земельном участке, предоставленном МЖК-2 "Первомайский", гражданами за счет собственных средств были построены подземные гаражи и погреба.
Собственники погребов и подземных гаражей 17.04.2003 объединились в ГСК "На Песчаной".
Строительство культурно-спортивного комплекса, фундаментом которого должен был выступить подземный гаражно-строительный комплекс, прекратилось.
Администрация города 19.11.2004 на основании заявления закрытого акционерного общества "НПФ АЛТАН" и акта о выборе земельного участка от 23.07.2001 N 490 приняла постановление N 3635 "О предварительном согласовании закрытому акционерному обществу "НПФ АЛТАН" места размещения надземного кафе и примерных размеров намечаемой отводу площади участка по улице Песчаной, 85".
Считая постановление Администрации незаконным, ГСК "На Песчаной" обратился в арбитражный суд.
Кассационная инстанция, отменяя решение суда первой и постановление апелляционной инстанций, исходит из установленных обстоятельств по делу и следующих норм права.
Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса. Порядок выбора земельного участка для строительства урегулирован статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации.
Судебными инстанциями установлено и подтверждается материалами дела, что согласование земельного участка проводилось в соответствии с требованиями закона и Порядка предоставления земельных участков и прекращения прав на землю в границах городской черты, утвержденного Барнаульской городской Думой от 23.04.2002. Достоверность сведений, содержащихся в акте о выборе земельного участка, никем не оспорена. Таким образом, вывод суда о том, что у администрации города имелись все основания для принятия оспариваемого постановления, соответствует обстоятельствам дела и подтвержден материалами дела.
В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Однако вывод о том, что доказательств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого постановления закону или иному нормативному акту и нарушении прав и законных интересов кооператива в сфере предпринимательской деятельности, гаражный кооператив в нарушение части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил, является необоснованным, не соответствует фактическим обстоятельствам.
Судом не дана оценка доказательствам, представленным в деле в совокупности, не проверено наличие самого права, которое, как полагает заявитель, нарушено.
Суд не дал оценки содержанию положений, изложенных в постановлении N 162/42 от 25.04.1994 (л.д. 25), постановлении 219 от 04.02.2003 (л.д. 36) и фактическому существованию объектов недвижимого имущества, в виде гаражей и погребов, сославшись на формальные признаки.
Суд не истребовал в нарушение части 6 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства у иных лиц - участников спорных отношений, кроме заявителя по делу, переложив бремя доказывания на него. Не установил, по какой причине не реализовано либо реализовывал ли свое право заявитель, как пользователь земли, обращался ли он о регистрации права пользования землей.
Судом не дана оценка исполнению договора аренды от 27.04.1994 в части возведенных объектов недвижимого имущества при условии, когда не заявлено о продолжении вышеназванного договора аренды (л.д. 26 - 27), о том, имеется ли фактический арендатор при условии отсутствия правопреемства и выполнении обязанности прежнего арендатора исполнить предпоследний абзац пункта 2.12 данного договора аренды.
При названных обстоятельствах судебные акты подлежат отмене, а дело направлению на новое рассмотрение. При новом рассмотрении суду необходимо устранить отмеченные нарушения, решить вопрос о судебных расходах, в том числе по кассационному обжалованию.
Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа
ПОСТАНОВИЛ:
Решение от 11.07.2005 Арбитражного суда Алтайского края и постановление апелляционной инстанции от 12.10.2005 по делу N А03-5948/05-23 отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Полный текст постановления изготовлен 24 января 2006 года.