ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ЗАПАДНО - СИБИРСКОГО ОКРУГА от 01.02.2006 N Ф04-54/2006(19307-А02-35) Арбитражный суд сделал правильный вывод об отсутствии законных оснований для взыскания с налогоплательщика страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа, направляемого на финансирование накопительной части трудовой пенсии.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 февраля 2006 года Дело N Ф04-54/2006(19307-А02-35)

(извлечение)
Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа, рассмотрев в судебном заседании без участия представителей сторон, надлежащим образом извещенных о дне слушания дела, кассационную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Онгудайском районе Республики Алтай на решение от 17.10.2005 Арбитражного суда Республики Алтай по делу N А02-3021/2005 по заявлению государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Онгудайском районе Республики Алтай к предпринимателю Хабаровой Раисе Токуновне о взыскании 1983,93 рубля,
УСТАНОВИЛ:
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Онгудайском районе Республики Алтай (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением к предпринимателю Хабаровой Раисе Токуновне (далее - предприниматель) о взыскании 1983,93 рубля.
Решением от 17.10.2005 в удовлетворении заявленных управлением требований отказано.
Суд исходил из пропуска управлением срока обращения в суд с заявлением о взыскании задолженности по страховым взносам и пени, а также из отсутствия законных оснований для взыскания страховых взносов в виде фиксированного платежа, направляемого на финансирование накопительной части трудовой пенсии за 2002 г. в размере 600 рублей, и пени в сумме 61,29 рубля с предпринимателя 1956 года рождения.
В апелляционном порядке законность и обоснованность решения от 17.10.2005 не проверялись.
В кассационной жалобе управление, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит отменить решение арбитражного суда и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, указывая, что в 2002 г. срок уплаты страховых взносов в виде фиксированного платежа не был определен. Норма, устанавливающая срок уплаты фиксированного платежа в минимальном размере, была введена Федеральным законом от 02.02.2004 N 157-ФЗ "О внесении изменения в статью 28 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" только с 17.12.2004. С учетом положений статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации срок для обращения в суд следует исчислять с указанной даты. Судом срок исковой давности применен в нарушение статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку предприниматель не заявлял о пропуске срока. Наличие задолженности по страховым взносам судом установлено. Юридическая сила Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 12.04.2005 N 165-О распространяется на правоотношения, возникшие после их вступления в законную силу, а именно на правоотношения по уплате страховых взносов за 2005 г., поэтому предприниматели 1956 года рождения перестают уплачивать страховые взносы с 12.04.2005.
Отзыв на кассационную жалобу управления от предпринимателя до начала рассмотрения кассационной жалобы не поступил.
Кассационная инстанция, в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии решения, исходя из доводов кассационной жалобы, не находит оснований для отмены решения арбитражного суда.
Как следует из материалов дела, предпринимателем не уплачены страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в виде фиксированного платежа за 2002 год в размере 1800 руб., в связи с чем управлением направлено предпринимателю требование от 10.08.2005 N 296 об уплате задолженности по страховым взносам в виде фиксированного платежа на страховую и накопительную части трудовой пенсии, а также уплате пеней в сумме 183,93 рубля в срок до 19.08.2005.
Поскольку требование не исполнено, управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, арбитражный суд обоснованно исходил из пропуска срока для обращения в суд, установленного пунктом 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации.
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 6, статье 28 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" индивидуальные предприниматели являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию и уплачивают суммы страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в виде фиксированного платежа.
Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" сроков уплаты страховых взносов в виде фиксированных платежей не установлено.
Статьей 28 указанного Закона установлено, что порядок и сроки исчисления и уплаты фиксированных платежей в размере, превышающем минимальный, определяются Правительством Российской Федерации.
В Правилах исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в размере, превышающем минимальный размер фиксированного платежа, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2003 N 148, предусмотрен срок уплаты фиксированного платежа в размере, превышающем минимальный, до 31 декабря соответствующего года.
Поскольку для уплаты страховых взносов в виде фиксированных платежей в минимальном размере срок не установлен, исходя из универсальности воли законодателя в отношении платежей, имеющих одинаковую правовую природу, при определении срока уплаты таких платежей следует применять срок, установленный Правилами.
Указанный вывод согласуется и с принятым позднее Федеральным законом от 02.12.2004 N 157-ФЗ "О внесении изменения в статью 28 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", из которого следует, что страховые взносы в виде фиксированного платежа в минимальном размере также уплачиваются не позднее 31 декабря текущего года в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов, в том числе, в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством о налогах и сборах, если иное не предусмотрено этим Законом.
Названный Закон не регламентирует порядок взыскания недоимки и пеней, за исключением указания на судебный порядок их взыскания, следовательно, подлежат применению соответствующие нормы Налогового кодекса Российской Федерации.
Данный вывод подтверждается положениями пункта 14 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 N 79, в котором указано, что при определении срока направления требования о взыскании сумм недоимок по страховым взносам и срока обращения в суд с таким требованием применяются положения статей 70 и 48 Налогового кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате страховых взносов является основанием для направления страхователю требования об уплате имеющейся задолженности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 70 Налогового кодекса Российской Федерации требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев после наступления срока уплаты налога.
Как следует из пункта 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации, в случае неисполнения плательщиком требования об уплате задолженности заявление об ее взыскании может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования. Данный срок является пресекательным.
Указанный срок учитывается при исчислении общего (предельного) срока обращения уполномоченного органа в суд с заявлением о взыскании с плательщика задолженности по обязательным платежам, включающего в себя установленный статьей 70 Налогового кодекса Российской Федерации трехмесячный срок направления требования об уплате налога; срок для уплаты суммы задолженности, указанный в требовании; и предусмотренный пунктом 3 статьи 48 Кодекса шестимесячный срок на обращение уполномоченного органа в суд с заявлением о взыскании задолженности.
Началом течения предельного срока обращения в арбитражный суд является день, следующий за установленным сроком уплаты страховых платежей в виде фиксированного платежа - не позднее 31 декабря текущего года.
Поскольку пропуск срока направления требования об уплате налога не влечет изменения порядка исчисления пресекательного срока на принудительное взыскание налога и пеней, управление обратилось с заявлением от 12.09.2005 о взыскании задолженности за 2002 год за пределами срока ее взыскания.
Принимая во внимание изложенное, судом обоснованно отказано в удовлетворении заявленного требования.
Вывод суда об отсутствии законных оснований для взыскания с предпринимателя страховых взносов в виде фиксированного платежа, направляемого на финансирование накопительной части трудовой пенсии за 2002 г. в размере 600 рублей, и пени в сумме 61,29 рубля является правильным.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 12.04.2005 N 165-О указал, что нормативные положения пунктов 1 - 3 статьи 28 Федерального закона N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", рассматриваемые в системной связи с положениями статей 22 и 33 этого Закона, а также пункта 3 статьи 6, статьи 7, пункта 5 статьи 8, пункта 9 статьи 14 и пунктов 5 и 6 статьи 15 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", не могут истолковываться как возлагающие на всех индивидуальных предпринимателей - независимо от того, к какой возрастной группе они относятся, - обязанность уплачивать направляемую на финансирование накопительной части трудовой пенсии часть страхового взноса в виде фиксированного платежа.
Таким образом, индивидуальные предприниматели 1966 года рождения и старше (а в 2002 - 2004 годах - мужчины 1952 года рождения и старше и женщины 1956 года рождения и старше) для приобретения пенсионных прав должны уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в виде фиксированного платежа в размере, установленном статьей 28 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", лишь в части, направляемой на финансирование страховой части трудовой пенсии.
Указанное Определение Конституционного Суда Российской Федерации на момент рассмотрения настоящего дела вступило в законную силу.
Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции отклоняет довод заявителя жалобы о том, что предприниматели указанной возрастной категории перестают уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации с даты вступления в законную силу указанного Определения Конституционного Суда Российской Федерации, как противоречащий Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 12.04.2005 N 165-О.
Кассационной инстанцией также отклоняется довод заявителя жалобы о том, что срок давности следует исчислять с даты вступления в силу Федерального закона от 02.12.2004 N 157-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
До принятия Федерального закона от 02.12.2004 N 157-ФЗ уплата страховых взносов в виде фиксированных платежей осуществлялась в те же сроки, которые установлены указанным Законом. Внесение изменения в статью 28 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ связано, в первую очередь, с тем, чтобы каждый плательщик знал срок исполнения возложенной на него обязанности по уплате платежей и имел возможность самостоятельно ее исполнить. Исчисление срока исковой давности по взысканию недоимки в законодательстве о налогах и сборах связано с истечением установленного срока уплаты налога, сбора или иного платежа, а не с моментом вступления в силу нормативных актов.
Признание подлежащей уплате за 2002 год суммы страхового взноса недоимкой в момент вступления нормативного акта в силу противоречит пункту 4 статьи 26 Закона N 167-ФЗ, согласно которому подлежащая уплате за определенный период сумма страховых взносов считается недоимкой только со дня, следующего за установленным днем уплаты страховых взносов.
Не принимаются кассационной инстанцией и доводы, изложенные управлением в кассационной жалобе, о применении статей 199 и 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, касающиеся сроков исковой давности, поскольку к правоотношениям по уплате страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации применяются нормы законодательства о налогах и сборах, а не гражданского законодательства.
Арбитражный суд первой инстанции всесторонне и полно исследовал материалы дела, дал надлежащую правовую оценку всем доказательствам, правильно применил нормы материального права, не допустив нарушений норм процессуального права, в связи с чем отсутствуют правовые основания для удовлетворения кассационной жалобы.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа
ПОСТАНОВИЛ:
Решение от 17.10.2005 Арбитражного суда Республики Алтай по делу N А02-3021/05 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.