ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА от 30.11.2005 N А74-1039/05-Ф02-5962/05-С2 Судебные инстанции правомерно удовлетворили исковые требования о возмещении расходов, связанных с изготовлением инвалидам ортопедической обуви, поскольку государством не исполнены обязательства по компенсации хозяйствующему субъекту указанных расходов.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
кассационной инстанции по проверке законности
и обоснованности решений (постановлений)
арбитражных судов, вступивших в законную силу
от 30 ноября 2005 г. Дело N А74-1039/05-Ф02-5962/05-С2

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Соколовой Л.М.,
судей: Воробьевой Н.М., Кулакова В.И.,
представители сторон участия в судебном заседании не принимали,
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации на решение от 22 июня 2005 года, постановление апелляционной инстанции от 22 августа 2005 года Арбитражного суда Республики Хакасия по делу N А74-1039/05 (суд первой инстанции: Конохова Н.П.; суд апелляционной инстанции: Мельник Л.И., Кобыляцкая Н.Н., Тропина С.М.),
УСТАНОВИЛ:
Закрытое акционерное общество (ЗАО) "Обувная фирма "Манаков и К" обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Министерству труда и социального развития Республики Хакасия о взыскании 215007 рублей задолженности по договору поставки от 17.02.2004, в том числе 210950 рублей основного долга, 4057 рублей процентов на основании статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении дела арбитражный суд, руководствуясь статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принял заявление истца об изменении предмета иска, где истец просил взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации убытки в виде реального ущерба.
Определением от 19 мая 2005 года к участию в деле в качестве второго ответчика привлечено Министерство финансов Российской Федерации.
При рассмотрении дела истец заявил отказ от иска в части взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме 4057 рублей, в остальной части исковые требования поддержал, просил взыскать убытки в сумме 210950 рублей с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации, обосновав требование тем, что источником средств финансирования льгот инвалидам является федеральный бюджет. Российская Федерация не исполнила обязательства по финансированию из федерального бюджета расходов истца, понесенных в связи с изготовлением гражданам-инвалидам ортопедической обуви за счет бюджетных средств. В результате предоставления ортопедической обуви на льготной основе гражданам-инвалидам, проживающим в Республике Хакасия, во исполнение статьи 10 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в 2004 году и вследствие недостаточного финансирования расходов истец понес убытки. Финансовый 2004 год закончен, понесенные расходы не возмещены.
Решением Арбитражного суда Республики Хакасия 22 июня 2005 года исковые требования удовлетворены, с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу закрытого акционерного общества "Обувная фирма "Манаков и К" взысканы убытки в сумме 210950 рублей, производство в части взыскания 4057 рублей процентов за пользование чужими денежными средствами прекращено, в удовлетворении иска к Министерству труда и социального развития Республики Хакасия отказано.
Постановлением апелляционной инстанции от 22 августа 2005 года решение оставлено без изменения.
Не согласившись с судебными актами, Министерство финансов Российской Федерации обратилось в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение от 22 июня 2005 года, постановление апелляционной инстанции от 22 августа 2005 года Арбитражного суда Республики Хакасия по делу N А74-1039/05, в удовлетворении исковых требований отказать.
По мнению заявителя кассационной жалобы, в данном деле отсутствуют необходимые признаки для возмещения вреда, суд не учел требований пункта 5 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В отзыве ЗАО "Обувная фирма "Манаков и К" указывает, что выводы суда сделаны в соответствии со статьями 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации и являются правомерными, просит судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены, своих представителей в суд кассационной инстанции не направили.
Дело рассмотрено в порядке, определяемом главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив правильность применения норм материального и норм процессуального права, соответствие выводов Арбитражного суда Республики Хакасия фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам при рассмотрении дела N А74-1039/05, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.
Согласно исковому заявлению (с учетом уточнений), материально-правовым требованием указано требование о взыскании убытков в размере 210950 рублей, составляющих расходы, понесенные истцом в связи с изготовлением ортопедической обуви инвалидам бесплатно в соответствии со статьей 10 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Правовым основанием исковых требований указаны статьи 15, 125, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 10 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Возражая против заявленных требований, Министерство финансов Российской Федерации указало на недоказанность истцом необходимых условий для возмещения вреда, наличия и объема понесенных расходов. Кроме того, Министерство финансов Российской Федерации считает, что незаконного бездействия с его стороны не было.
Удовлетворяя исковые требования в заявленной сумме, суд исходил из того, что истец в указанный период при осуществлении своей производственной деятельности во исполнение Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и договора поставки товара, заключенного с Министерством труда и социального развития Республики Хакасия изготовил ортопедическую обувь, в связи с чем понес убытки, подлежащие возмещению за счет Российской Федерации, поскольку обязанность по компенсации реальных расходов, понесенных в связи с предоставлением указанных услуг инвалидам вытекает из прямого указания закона.
Признав обоснованными заявленные требования в полном объеме, Арбитражный суд Республики Хакасия взыскал 210950 рублей с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, отказав в удовлетворении иска к Министерству труда и социального развития Республики Хакасия.
Арбитражный суд Республики Хакасия обоснованно установил, что при рассмотрении дел указанной категории в предмет доказывания входят обстоятельства финансирования бюджетами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации льгот, а также выполнения каждым участником правоотношения, возникшего в связи с реализацией законодательного акта о льготах, обязанности по возмещению предприятию понесенных им расходов.
Как следует из материалов дела, ЗАО "Обувная фирма "Манаков и К" и Министерство труда и социального развития Республики Хакасия заключили договор N 40 поставки товаров, по условиям которого истец принял на себя обязательства изготовить ортопедическую обувь (ботинки мужские, женские и детские меховые и полуботинки мужские, женские и детские) для инвалидов в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов" и Федеральным законом "О ветеранах" по согласованному ассортименту и ценам, а Министерство труда и социального развития Республики Хакасия обязалось внести предварительную оплату за товар в размере 20% от стоимости подлежащей передаче партии товара, а дальнейший расчет производить в течение 10-ти дней с момента получения счета на оплату от покупателя путем перечисления денежных средств на расчетный счет поставщика в пределах лимитов бюджетных обязательств на 2004 год.
Распоряжением Правительства Российской Федерации N 1343 от 21.10.2004 был утвержден федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалидам во исполнение статьи 10 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в котором в качестве технического средства реабилитации значится ортопедическая обувь.
В рамках реализации Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", во исполнение договора N 40 от 17.02.2004 на основании заявок - гарантийных писем Министерства труда и социального развития Республики Хакасия - истец изготовил для инвалидов Республики Хакасия во втором полугодии 2004 года ортопедическую обувь на сумму 210950 рублей, что подтверждается представленными заявками, журналом учета выдачи заказов ортопедической обуви и гарантийными письмами Министерства труда и социального развития Республики Хакасия.
Из материалов дела и пояснений сторон суд установил, что получатели (инвалиды) по направлению врача обращались в Министерство труда и социального развития Республики Хакасия, которое оформляло для ЗАО "Обувная фирма "Манаков и К" гарантийное письмо-заказ на изготовление ортопедической обуви с указанием фамилии, имя, отчества, адреса инвалида, группы инвалидности. С полученным гарантийным письмом, подписанным Министром труда и социального развития Республики Хакасия О.Лапыка, гражданин обращался в ЗАО "Обувная фирма "Манаков и К", где оформлялся заказ и снимались мерки. Изготовленная на основании письма-заказа ортопедическая обувь передавалась получателю (инвалиду).
Изготовленные и переданные получателям изделия оплачивались Министерством труда и социального развития Республики Хакасия в порядке, установленном договором от 17.02.2004, на основании выставленных поставщиком счетов-фактур.
Из пояснений ответчиков Арбитражный суд Республики Хакасия установил, что Министерством труда и социального развития Республики Хакасия в 2003 году была сделана бюджетная заявка в Министерство труда и социального развития Российской Федерации на сумму 8900000 рублей. Выделенный Министерству труда и социального развития Республики Хакасия на 2004 год лимит бюджетных обязательств на 8906400 рублей на реализацию Федерального закона "О ветеранах", Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" на обеспечение инвалидов протезами и протезно-ортопедическими изделиями израсходован по целевому назначению в полном объеме.
В течение 2004 года истец получил возмещение своих расходов по изготовлению ортопедической обуви в сумме 1225120 рублей. Фактически изготовленная обувь на сумму 210950 рублей, согласно счету-фактуре N 233 от 24.12.2004, не была оплачена в связи с израсходованием средств утвержденного лимита бюджетных обязательств на 2004 год, в оплате указанного счета-фактуры в 2004 году было отказано. Размер невозмещенных расходов истца ответчики не оспорили.
Исходя из этого Арбитражный суд Республики Хакасия пришел к выводу, что истец обоснованно просит взыскать с Министерства финансов Российской Федерации 210950 рублей убытков в виде неполученных доходов, возникших в связи с изготовлением ортопедической обуви для инвалидов.
Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа соглашается с выводами Арбитражного суда Республики Хакасия.
Статьей 10 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.
Распоряжением Правительства Российской Федерации N 1343 от 21.10.2004 был утвержден федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалидам во исполнение статьи 10 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в котором в качестве технического средства реабилитации значится ортопедическая обувь.
Положением о финансировании расходов, связанных с обеспечением отдельных категорий инвалидов из числа ветеранов бесплатными путевками на санаторно-курортное лечение, транспортными средствами, а также расходов на изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий для инвалидов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации N 1254 от 14.11.1999, установлено, что такие расходы финансируются за счет средств федерального бюджета. Согласно названному Положению Министерство труда и социального развития Российской Федерации на основании полученных от органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации бюджетных заявок принимает решение о распределении ассигнований по субъектам Российской Федерации в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год. Органы социальной защиты населения субъектов Российской Федерации в пределах выделенных средств оплачивают на договорной основе организациям, осуществляющим предоставление мер социальной защиты, стоимость протезно-ортопедических изделий и их ремонта.
Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не предусматривает возмещение убытков в меньшем размере (в объеме финансирования).
Неисполнение Российской Федерацией своих обязательств по компенсации затрат, произведенных истцом в связи с реализацией законно установленных льгот, влечет возникновение у организации убытков.
Поэтому следует признать правомерным вывод Арбитражного суда Республики Хакасия об обоснованности исковых требований.
В соответствии со статьями 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерацией, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
На основании статьи 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени казны Российской Федерации выступают соответствующие финансовые органы.
Арбитражный суд Республики Хакасия, установив факт неисполнения Российской Федерацией своей обязанности по возмещению расходов, возникших в результате изготовления ортопедической обуви инвалидам, обоснованно взыскал с Министерства финансов Российской Федерации, как органа, выступающего от имени казны, сумму 210950 рублей.
Доводы кассационной жалобы о недоказанности наличия вины, незаконности действий со стороны Министерства финансов Российской Федерации не нашли своего подтверждения в ходе кассационного рассмотрения дела.
Довод заявителя кассационной жалобы о том, что взыскание данной задолженности направлено на получение с федерального бюджета больших сумм, нежели заложено в бюджете на соответствующий год, арбитражный суд кассационной инстанции считает несостоятельным.
Указанный факт не влияет на право истца - закрытого акционерного общества "Обувная фирма "Манаков и К" - на возмещение понесенных убытков.
При таких обстоятельствах судебные акты вынесены с соблюдением норм материального права и норм процессуального права, в связи с чем у Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа отсутствуют основания для удовлетворения кассационной жалобы.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
ПОСТАНОВИЛ:
Решение от 22 июня 2005 года, постановление апелляционной инстанции от 22 августа 2005 года Арбитражного суда Республики Хакасия по делу N А74-1039/05 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Л.М.СОКОЛОВА
Судьи:
Н.М.ВОРОБЬЕВА
В.И.КУЛАКОВ