ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА от 01.12.2005 N А58-1067/04-Ф02-5393/05-С2 Суд правомерно отказал в признании права муниципальной собственности на производственное государственное унитарное предприятие, поскольку уполномоченным государственным органом не принималось решения о передаче спорного предприятия в собственность муниципалитета.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
кассационной инстанции по проверке законности
и обоснованности решений (постановлений)
арбитражных судов, вступивших в законную силу
от 1 декабря 2005 г. Дело N А58-1067/04-Ф02-5393/05-С2

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Воробьевой Н.М.,
судей: Кулакова В.И., Соколовой Л.М.,
при участии в судебном заседании представителей:
мэрии муниципального образования "Город Якутск" - Бруниньш Н.В. (доверенность N 21-М от 05.04.2005),
Правительства Республики Саха (Якутия) - Петрова А.Ю. (доверенность N 528-ЕБ от 14.05.2005),
открытого акционерного общества Акционерная компания "Якутскэнерго" - Дугласа М.Б. (доверенность N 535 от 28.11.2005),
производственного государственного унитарного предприятия ГЭС "Горэнерго" - Файбушевича Д.А. (доверенность от 09.02.2005),
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу мэрии муниципального образования "Город Якутск" на постановление апелляционной инстанции от 27 июля 2005 года Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) по делу N А58-1067/04 (суд апелляционной инстанции: Федоров И.Н., Жарникова Л.М., Посельская А.П.),
УСТАНОВИЛ:
Мэрия муниципального образования "Город Якутск" (далее - мэрия МО "Город Якутск") обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с иском к Правительству Республики Саха (Якутия) о признании права муниципальной собственности на производственное государственное унитарное предприятие городских электрических сетей "Горэнерго".
В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство имущественных отношений Республики Саха (Якутия), муниципальное образование "Поселок Жатай" (далее - МО "Поселок Жатай"), муниципальное образование "Поселок Маган" (далее - МО "Поселок Маган"), открытое акционерное общество "Акционерная компания "Якутскэнерго" (далее - ОАО "АК "Якутскэнерго"), ПГУП ГЭС "Горэнерго".
Решением от 11 января 2005 года иск удовлетворен. За мэрией МО "Город Якутск" признано право муниципальной собственности на ПГУП ГЭС "Горэнерго", как имущественный комплекс по состоянию на 01.01.2004, балансовой стоимостью 330653796 рублей 71 копейку.
Постановлением апелляционной инстанции от 27 июля 2005 года решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с принятым по делу постановлением суда апелляционной инстанции, мэрия МО "Город Якутск" обратилась в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить.
Заявитель считает, что выводы суда об отказе в удовлетворении исковых требований о признании права муниципальной собственности на ПГУП ГЭС "Горэнерго" не основаны на законе. ПГУП ГЭС "Горэнерго" как имущественный комплекс является собственностью муниципального образования "Город Якутск".
В обоснование своих требований, заявитель приводит доводы о том, что данное предприятие было создано местными Советами народных депутатов г. Якутска и в период с 1992 года по 2003 год управление указанным предприятием, функции по распоряжению имуществом осуществлялись администрацией г. Якутска. Имущество и имущественные права, созданные, приобретенные и полученные местными Советами народных депутатов, принадлежат муниципальным образованиям и общий порядок передачи из государственной собственности в муниципальную собственность таких предприятий как ПГУП ГЭС "Горэнерго" на них не распространяется. Право собственности субъекта Российской Федерации - Республики Саха (Якутия) на данный объект утрачено.
Мэрия МО "Город Якутск" полагает, что по истечении 2-месячного срока с момента регистрации Перечня предприятий и учреждений, имущества и долей в уставном капитале хозяйственных обществ Республики Саха (Якутия), передаваемых в муниципальную собственность муниципального образования "Город Якутск", при отсутствии уведомления об исключении из перечня ПГУП ГЭС "Горэнерго", предприятие считается переданным в муниципальную собственность МО "Город Якутск".
Кроме того, заявитель считает неправильными выводы арбитражного суда апелляционной инстанции о том, что функциональные обязанности ПГУП ГЭС "Горэнерго" не исчерпываются эксплуатацией, обслуживанием и содержанием объектов инженерной инфраструктуры г. Якутска и связаны с решением вопросов не только местного значения.
Кассационная жалоба мотивирована ссылками на статьи 8, 215, пункт 3 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 1, пункт 3 статьи 5, пункт 13 статьи 6, статьи 9, 43, 55, 61 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 2, 29, 36 - 38 Закона РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР" пункт 9 Положения "Об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности", утвержденного распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.1992 N 114-рп, пункт 1 Приложения N 3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", Закон Республики Саха (Якутия) "Об управлении государственной и муниципальной собственностью в Республике Саха (Якутия)" (ред. от 24.04.2003), статьи 3, 6, 7, 8 Закона Республики Саха (Якутия) "О порядке передачи объектов государственной собственности Республики Саха (Якутия) в муниципальную собственность" (ред. от 24.04.2003), постановление Совета Министров Республики Саха (Якутия) от 28.12.1990 N 635 "О разграничении государственной собственности на территории Республики Саха (Якутия)", пункт 1.3 статьи 1 Положения "О порядке составления и утверждения перечня объектов государственной собственности Республики Саха (Якутия)", утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30.01.2003 N 29.
Правительство Республики Саха (Якутия) и Министерство имущественных отношений Республики Саха (Якутия) в отзывах на кассационную жалобу доводы заявителя отклонили, считая постановление апелляционной инстанции от 27 июля 2005 года законным и обоснованным.
Присутствующий на судебном заседании представитель заявителя кассационной жалобы подтвердил ее требования.
Представители Правительства Республики Саха (Якутия), ОАО АК "Якутскэнерго, ПГУП ГЭС "Горэнерго" возразили против доводов кассационной жалобы.
Дело рассмотрено в порядке, определяемом главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Рассмотрев доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения Арбитражным судом Республики Саха (Якутия) норм материального и процессуального права при принятии обжалуемого постановления апелляционной инстанции, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.
Согласно материалам дела, мэрия МО "Город Якутск" обратилась в арбитражный суд с иском о признании права муниципальной собственности на ПГУП ГЭС "Горэнерго" как на имущественный комплекс.
Исковые требования мотивированы тем, что на территории г. Якутска было образовано муниципальное образование "Город Якутск". ПГУП ГЭС "Горэнерго" является предприятием для решения вопросов местного значения и удовлетворения потребностей населения муниципального образования "Город Якутск" по обеспечению надежного и качественного электроснабжения. Из Перечня предприятий и учреждений, имущества и долей в уставном капитале хозяйственных обществ Республики Саха (Якутия), передаваемых в муниципальную собственность муниципального образования "Город Якутск", представленного 14.03.2003 Министерству имущественных отношений Республики Саха (Якутия), ПГУП ГЭС "Горэнерго" не было исключено в порядке, установленном пунктом 9 Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, утвержденного распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.1992 N 114-рп, в связи с чем предприятие считается переданным в муниципальную собственность города Якутска, поскольку истек 2-месячный срок с момента регистрации вышеуказанного Перечня.
Исследовав представленные доказательства, суд первой инстанции признал требования истца обоснованными.
Суд апелляционной инстанции отменил решение суда первой инстанции и отказал в удовлетворении исковых требований. При этом суд апелляционной инстанции установил, что ПГУП ГЭС "Горэнерго" обеспечивает электроэнергией не только МО "Город Якутск", но и другие прилегающие населенные пункты, в том числе МО "Поселок Жатай" и МО "Поселок Маган". Воли Республики Саха (Якутия) на передачу спорного имущества в муниципальную собственность не было.
Судебный акт мотивирован ссылками на статью 1, пункт 3 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статью 2 Закона РСФСР "О дополнительных полномочиях местных советов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отношениям", постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1, Распоряжение Президента Российской Федерации "Об утверждении положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядка оформления прав собственности" от 18.03.1992 N 114-рп, статью 3, пункт "а" статьи 8 Закона Республики Саха (Якутия) "О порядке передачи объектов государственной собственности Республики Саха (Якутия) в муниципальную собственность".
Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа соглашается с выводами суда апелляционной инстанции и считает их законными и обоснованными.
22.01.2003 Собранием депутатов города Якутска принят Устав муниципального образования "Город Якутск", зарегистрированный 24.01.2003.
С сопроводительным письмом мэра г. Якутска от 14.03.2003 N 01-106-МГ был направлен в Министерство имущественных отношений Республики Саха (Якутия) Перечень предприятий и учреждений, имущества и долей в уставном капитале хозяйственных обществ Республики Саха (Якутия), передаваемых в муниципальную собственность МО "Город Якутск", утвержденный постановлением Собрания депутатов г. Якутска от 25.02.2003, в который было включено ПГУП ГЭС "Горэнерго", расположенное в городе Якутске.
27.03.2003 Правительством Республики Саха (Якутия) принято постановление N 179 "О безвозмездной передаче объектов государственной собственности Республики Саха (Якутия) в муниципальную собственность МО "Город Якутск". В перечень объектов, подлежащих передаче в муниципальную собственность, не вошло ПГУП ГЭС "Горэнерго".
Согласно пункту 9 Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, утвержденного распоряжением Президента Российской Федерации от 18 марта 1992 года N 114-рп, оформленные и утвержденные Советом народных депутатов города перечни объектов, передаваемых в муниципальную собственность, представляются в соответствующий Комитет по управлению имуществом республики в составе Российской Федерации и регистрируются в день их поступления. По результатам проверки соответствия представленных перечней требованиям, установленным приложением 3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1, и при обнаружении в перечнях объектов, не соответствующих указанному требованию, они исключаются Комитетом по управлению имуществом из регистрационного перечня, о чем в недельный срок, исчисляемый со дня регистрации перечня, уведомляется орган, утвердивший перечень, и по этим объектам подготавливается отдельное решение соответствующего Верховного Совета или Совета народных депутатов. Не исключенные из перечня объекты считаются переданными в муниципальную собственность с момента принятия решения о его передаче Верховным Советом республики в составе Российской Федерации или по истечении 2-месячного срока с момента регистрации перечня в случае, если соответствующее решение не было принято.
Согласно пункту 1 Приложения N 3 к постановлению Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 к объектам муниципальной собственности относятся объекты инженерной инфраструктуры городов, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов, другие объекты, находящиеся в оперативном управлении исполнительных органов городских и районных (в городах) Советов народных депутатов (местной администрации).
Арбитражным судом установлено, что в соответствии с Уставом целями деятельности ПГУП ГЭС "Горэнерго" являются удовлетворение общественных потребностей города, улусов (районов), объектов народного хозяйства в электроснабжении. Функциональные обязанности предприятия не ограничиваются эксплуатацией, обслуживанием и содержанием объектов инженерной инфраструктуры г. Якутска и связаны с решением вопросов не только местного значения, но и МО "Поселок Жатай" и МО "Поселок Маган", на которые распространяются предусмотренные Уставом ПГУП ГЭС "Горэнерго" функции.
Принимая во внимание, что постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) N 179 от 27.03.2003 "О безвозмездной передаче объектов государственной собственности Республики Саха (Якутия) в муниципальную собственность МО "Город Якутск" в перечень объектов, подлежащих передаче в муниципальную собственность, ПГУП ГЭС "Горэнерго" не включен, арбитражный суд апелляционной инстанции сделал обоснованный вывод о том, что государственный орган, действующий от имени собственника, исключив предприятие из представленного перечня, принял решение не передавать его в муниципальную собственность.
Поскольку в соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) "Об улусной, городской (города республиканского значения) администрациях в Республике Саха (Якутия)" от 17.12.1996 N 147-1 до образования МО "Город Якутск" в полномочия администрации г. Якутска, являющейся местным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), входило управление государственной собственностью, арбитражный суд обоснованно отклонил доводы истца об управлении предприятием как основание возникновения права муниципальной собственности.
Учитывая, что право муниципальной собственности МО "Город Якутск" на ПГУП ГЭС "Горэнерго" не возникло, суд апелляционной инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных исковых требований.
Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что ПГУП ГЭС "Горэнерго" не обслуживает МО "Поселок Жатай" и МО "Поселок Маган", не соответствуют установленным по делу обстоятельствам.
По результатам рассмотрения кассационной жалобы Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что постановление суда апелляционной инстанции принято с соблюдением норм материального и процессуального права. Судом оценены относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности.
При таких обстоятельствах постановление апелляционной инстанции от 27 июля 2005 года Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) по делу N А58-1067/04 подлежит оставлению без изменений, а кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление апелляционной инстанции от 27 июля 2005 года Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) по делу N А58-1067/04 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Н.М.ВОРОБЬЕВА
Судьи:
В.И.КУЛАКОВ
Л.М.СОКОЛОВА