ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА от 01.12.2005 N А58-1525/04-Ф02-6036/05-С1 Дело о признании незаконными действий органа исполнительной власти субъекта РФ, выразившихся в предписании получить финансовые средства на возмездной, а не на безвозмездной основе, передано на новое рассмотрение, поскольку судебные инстанции не выполнили указания суда кассационной инстанции, касающиеся первоначально заявленных требований.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
кассационной инстанции по проверке законности
и обоснованности решений (постановлений)
арбитражных судов, вступивших в законную силу
от 1 декабря 2005 г. Дело N А58-1525/04-Ф02-6036/05-С1

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Кадниковой Л.А.,
судей: Пущиной Л.Ю., Шелеминой М.М.,
стороны участия в судебном заседании не принимали,
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Якутской городской общественной организации инвалидов по зрению (абсолютно слепых) на решение от 21 июля 2005 года и постановление апелляционной инстанции от 28 сентября 2005 года Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) по делу N А58-1525/04 (суд первой инстанции: Григорьев Э.Г.; суд апелляционной инстанции: Федоров И.Н., Столбов В.В., Григорьева В.Э.),
УСТАНОВИЛ:
Якутская городская общественная организация инвалидов по зрению обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о признании незаконным бездействия Министерства по делам предпринимательства, развития туризма и занятости РС(Я), выразившегося в невыполнении пункта 1.2 и пункта 2 распоряжения Президента Республики Саха (Якутия) от 16.04.2001 N 85-рп.
Решение суда от 14 октября 2004 года об отказе в удовлетворении заявления и постановление апелляционной инстанции от 27 декабря 2004 года были отменены постановлением кассационной инстанции от 28 февраля 2005 года, дело передано на новое рассмотрение.
Решением от 21 июля 2005 года в удовлетворении заявления было отказано.
Постановлением апелляционной инстанции от 28 сентября 2005 года решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Якутская городская общественная организация инвалидов ставит вопрос о проверке законности судебных актов по основаниям неправильного применения части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и неисполнения указаний кассационной инстанции.
Ходатайство Министерства об отложении рассмотрения кассационной жалобы рассмотрено и отклонено в связи с необоснованностью.
Якутская городская организация инвалидов о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом (уведомление N 76858 от 07.11.2005).
Дело рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив правильность применения норм материального права и норм процессуального права по делу и исходя из доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не усмотрел оснований к отмене судебных актов.
В силу пункта 1.2 распоряжения Президента Республики Саха (Якутия) от 16.09.2001 N 85-рп "О поддержке организации новых производств и рабочих мест" Министерству было предложено выделить Якутской организации целевые финансовые средства в сумме 2,5 миллиона рублей за счет рефинансирования средств фонда занятости.
Пункт 2 распоряжения давал поручение Департаменту Федеральной государственной службы занятости переоформить договоры с Министерством по оказанию финансовой помощи для создания рабочих мест на безвозвратном условии.
Постановлением кассационной инстанции от 28.02.2005 суду было указано на необходимость проверить, когда обществу стало известно о нарушении его прав, то есть начальный момент бездействия Министерства по делам предпринимательства, и лишь после этого решить вопрос о том, пропустил ли заявитель трехмесячный срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При новом рассмотрении дела общественная организация инвалидов дополнила требования и просила признать незаконными действия Министерства по делам предпринимательства по выполнению пункта 1.2 распоряжения Президента РС(Я) от 16.04.2001 N 85-рп, выразившиеся в предписании заявителю получить финансовые средства не на безвозвратной основе, а в форме залога либо кредита, либо лизинга.
Указанное дополнение требований заявителем изложено в уточнении от 06.05.2005 (л.д. 122, т. 2).
Суд определением от 12.05.2005 принял "уточнение оснований предмета требования заявителя" (л.д. 128, т. 2) и отказал в его удовлетворении в связи с пропуском срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Между тем в силу части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований. Из названной нормы процессуального права не усматривается возможность "уточнить основания предмета требования".
Заявитель кассационной жалобы указывает на то, что не изменял свое основное первоначальное требование о признании незаконным бездействия, дополнив его требованием о признании незаконным также конкретного действия Министерства.
Указанная позиция была сформулирована им также на странице 8 апелляционной жалобы (абзац 1 снизу).
При таких условиях следует признать, что суд первой и апелляционной инстанций не рассмотрел первоначальные требования и не выполнил указания суда кассационной инстанции в отношении этого требования, от которого заявитель не отказывался.
При рассмотрении второго требования общества суд первой инстанции не указал, какие причины пропуска срока приводит заявитель и в связи с чем они не являются уважительными. Суд апелляционной инстанции также данный вопрос не рассматривал, что является нарушением требований статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
С учетом изложенного судебные акты подлежат отмене, а дело - передаче на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда в ином судебном составе.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
ПОСТАНОВИЛ:
Решение от 21 июля 2005 года и постановление апелляционной инстанции от 28 сентября 2005 года Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) по делу N А58-1525/04 отменить. Передать дело на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда в ином судебном составе.
Постановление вступает в законную силу в день принятия.
Председательствующий
Л.А.КАДНИКОВА
Судьи:
Л.Ю.ПУЩИНА
М.М.ШЕЛЕМИНА