ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА от 06.12.2005 N А10-990/05-Ф02-6066/05-С2 Суд правомерно удовлетворил исковые требования о возмещении расходов, связанных с предоставлением инвалиду льготы по оплате проезда воздушным транспортом, поскольку государством не исполнена надлежащим образом обязанность по компенсации перевозчику таких расходов.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
кассационной инстанции по проверке законности
и обоснованности решений (постановлений)
арбитражных судов, вступивших в законную силу
от 6 декабря 2005 г. Дело N А10-990/05-Ф02-6066/05-С2

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Соколовой Л.М.,
судей: Воробьевой Н.М., Рюмкиной М.Д.,
представители сторон участия в судебном заседании не принимали,
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации на решение от 2 июня 2005 года и постановление апелляционной инстанции от 15 августа 2005 года Арбитражного суда Республики Бурятия по делу N А10-990/05 (суд первой инстанции: Баяртуев Б.Б.; суд апелляционной инстанции: Хориноева Р.Р., Вишнякова Т.П., Муравьева Е.Г.),
УСТАНОВИЛ:
Федеральное государственное унитарное предприятие (ФГУП) "Дальавиа" обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к Министерству труда и социального развития Республики Бурятия, Министерству финансов Российской Федерации о взыскании 12480 рублей - суммы расходов, связанных с предоставлением бесплатного проезда 17 июля 2003 года инвалиду Семко В.В.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Министерство финансов Республики Бурятия.
Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 2 июня 2005 года исковые требования удовлетворены, с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ФГУП "Дальавиа" взысканы убытки в сумме 12480 рублей.
Постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Республики Бурятия от 15 августа 2005 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Министерство финансов Российской Федерации обратилось в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение от 2 июня 2005 года и постановление апелляционной инстанции от 15 августа 2005 года Арбитражного суда Республики Бурятия.
По мнению заявителя жалобы, судом первой инстанции допущено неправильное применение норм материального и норм процессуального права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам.
Министерство финансов Российской Федерации считает, что взыскание денежных средств должно производится за счет казаны Республики Бурятия. При этом Министерство финансов Российской Федерации в жалобе указывает на то, что обязательства министерства по исполнению федерального бюджета исполнены в полном объеме, незаконность действий была допущена Министерством труда и социального развития Республики Бурятия.
Кроме того, заявитель полагает, что надлежащим ответчиком по делу является Министерство труда и социального развития Российской Федерации (Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации), как главный распорядитель средств.
Дело рассмотрено в порядке, определяемом главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив правильность применения норм материального и норм процессуального права, соответствие выводов Арбитражного суда Республики Бурятия фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам при рассмотрении дела N А10-990/05, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.
Согласно исковому заявлению, предъявлено требование о возмещении убытков, понесенных в связи с предоставлением льгот по проезду в 2003 году на воздушном транспорте инвалиду первой группы Семко В.В. в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Основанием иска истец указал на неисполнение надлежащим образом Российской Федерацией своей обязанности по компенсации расходов, связанных с льготными перевозками.
В обоснование своих требований истец представил: купон авиабилета, счет-фактуру от 10 ноября 2003 года.
Суд первой инстанции признал право истца на возмещение расходов по предоставлению льгот при осуществлении перевозок пассажиров воздушным транспортом за счет казны Российской Федерации.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции о наличии у истца права требовать возмещения расходов, понесенных в связи с предоставлением льгот при авиаперевозках инвалидов.
Удовлетворяя исковые требования, суд правомерно исходил из того, что истцом доказан факт предоставления истцом услуг по перевозке воздушным транспортом лицу, имеющему право на льготное обеспечение на основании Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", на сумму 12480 рублей.
Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа соглашается с выводами Арбитражного суда Республики Бурятия, полагая, что они основаны на полном всестороннем исследовании представленных доказательств, правильном применении норм материального и процессуального права.
В соответствии с пунктом 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.
Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (с изменениями) определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.
Согласно статье 30 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам предоставляется 50-процентная скидка со стоимости проезда на междугородных линиях воздушного, железнодорожного, речного и автомобильного транспорта с 1 октября по 15 мая и один раз (проезд туда и обратно) в другое время года. Инвалидам 1 и 2 групп и детям-инвалидам предоставляется право бесплатного проезда один раз в год к месту лечения и обратно, если законодательством Российской Федерации не установлены более льготные условия. Указанные льготы распространяются на лицо, сопровождающее инвалида 1 группы или ребенка-инвалида.
Статьями 31 и 32 указанного Закона установлено, что организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности предоставляют инвалидам льготы по оплате транспортного обслуживания в соответствии с законодательством Российской Федерации и несут ответственность за нарушение прав инвалидов.
Названным Законом определена компетенция федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области социальной защиты инвалидов.
В соответствии со статьями 4, 5 Федерального закона "О социальной защите прав инвалидов в Российской Федерации" к ведению федеральных органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов относится установление федеральных льгот отдельным категориям инвалидов и формирование показателей федерального бюджета по расходам на социальную защиту инвалидов; к ведению органов государственной власти субъектов Российской Федерации - реализация государственной политики в отношении инвалидов на территориях субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 12 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в случае предъявления юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконного бездействия государственных органов, ответчиком по такому делу должна признаваться Российская Федерация в лице соответствующего финансового органа или иного уполномоченного органа.
Неисполнение государством в полном объеме своих обязательств по компенсации затрат, произведенных истцом в связи с реализацией законно установленных льгот, влечет возникновение у ФГУП "Дальавиа" убытков.
Арбитражный суд Республики Бурятия правомерно установил, что Российская Федерация ненадлежащим образом исполнила свои обязательства по финансированию расходов, связанных с предоставлением льгот в рамках реализации Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", и признал требования ФГУП "Дальавиа" о взыскании убытков с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации обоснованными.
Доводы заявителя кассационной жалобы не принимаются судом кассационной инстанции, поскольку являются необоснованными.
По результатам рассмотрения кассационной жалобы Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа пришел к выводу о том, что Арбитражным судом Республики Бурятия правильно определены характер спорных взаимоотношений, основания возникновения обязательств, основания применения ответственности в связи с их неисполнением, субъекты ответственности, размер убытков.
Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает, что решение от 2 июня 2005 года и постановление апелляционной инстанции от 15 августа 2005 года Арбитражного суда Республики Бурятия по делу N А10-990/05 приняты с соблюдением норм материального и норм процессуального права, в связи с чем подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
ПОСТАНОВИЛ:
Решение от 2 июня 2005 года и постановление апелляционной инстанции от 15 августа 2005 года Арбитражного суда Республики Бурятия по делу N А10-990/05 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Л.М.СОКОЛОВА
Судьи:
Н.М.ВОРОБЬЕВА
М.Д.РЮМКИНА