ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА от 31.01.2006 N А10-3979/05-15-Ф02-65/06-С2 Суд правомерно взыскал расходы, связанные с предоставлением льгот по услугам связи, поскольку факт неисполнения Российской Федерацией своей обязанности по возмещению расходов по предоставлению льгот по оплате услуг связи установлен.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
кассационной инстанции по проверке законности
и обоснованности решений (постановлений)
арбитражных судов, вступивших в законную силу
от 31 января 2006 г. Дело N А10-3979/05-15-Ф02-65/06-С2

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Рюмкиной М.Д.,
судей: Воробьевой Н.М., Соколовой Л.М.,
представители сторон участия в судебном заседании не принимали,
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации на решение от 16 августа 2005 года, постановление апелляционной инстанции от 14 октября 2005 года Арбитражного суда Республики Бурятия по делу N А10-3979/05-15 (суд первой инстанции: Салимзянова Л.Ф.; суд апелляционной инстанции: Муравьева Е.Г., Буркова О.Н., Ботоева В.И.),
УСТАНОВИЛ:
Открытое акционерное общество (ОАО) "Российские железные дороги" обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к Министерству труда и социального развития Республики Бурятия, Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании расходов, связанных с предоставлением льгот по услугам связи в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Федеральным законом "О ветеранах", в размере 73885 рублей 90 копеек.
Решением от 16 августа 2005 года с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ОАО "Российские железные дороги" взысканы убытки в сумме 73885 рублей 90 копеек. В удовлетворении иска к Министерству труда и социального развития Республики Бурятия отказано.
Суд апелляционной инстанции 14 октября 2005 года решение от 16 августа 2005 года оставил без изменения.
Не согласившись с выводами Арбитражного суда Республики Бурятия, Министерство финансов Российской Федерации обратилось в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение от 16 августа 2005 года, постановление апелляционной инстанции от 14 октября 2005 года и направить дело на новое рассмотрение.
Заявитель считает, что арбитражным судом неправильно применены нормы материального и процессуального права (пункт 3 статьи 71, пункт "ж" части 1 статьи 72, часть 1 статьи 105 Конституции Российской Федерации, статьи 6, 7, 83, пункт 1 статьи 85, статьи 158, 165, пункт 2 статьи 180, статьи 228, 233, 234 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статья 16, пункт 2 статьи 124, статьи 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 30 Федерального закона "О связи", статья 10 Федерального закона "О ветеранах", статья 4, пункты 14, 15 статьи 5, статья 28 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", статьи 35, 47 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2004 год", пункты 2, 3 Правил возмещения в 2000 году операторам связи расходов, понесенных ими в связи с предоставлением услуг связи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение льгот, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2000 N 963, пункты 31, 47 постановления Правительства Российской Федерации от 14.02.2004 N 80 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2004 год", пункт 13 постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2001 N 536 "О порядке предоставления и расходования в 2001 году средств Фонда компенсаций на реализацию Федеральных законов "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", пункт 3.1 постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.1998 N 862 "О концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации", постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 329 "О Министерстве финансов Российской Федерации", Закон Республики Бурятия "О республиканском бюджете на 2004 год", статьи 65, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Выводы арбитражного суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
ОАО "Российские железные дороги" в отзыве на кассационную жалобу доводы последней отклонило, указав на их необоснованность.
Дело рассмотрено в порядке, определяемом главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив материалы дела, исследовав доводы кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.
Согласно исковому заявлению, материально-правовым требованием указано требование о взыскании расходов, связанных с предоставлением в 2004 году Таксимовской дистанцией сигнализации и связи ВСЖД льгот по оплате услуг связи в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Федеральным законом "О ветеранах".
Основанием иска указано неисполнение надлежащим образом ответчиками обязательств по компенсации расходов, возникших в связи с предоставлением льгот по оплате услуг связи указанным категориям граждан.
В обоснование своих требований истец представил: расчеты задолженности Министерства труда и социального развития Республики Бурятия по Федеральным законам "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "О ветеранах" по состоянию на 01.01.2005; в копиях: государственный контракт на возмещение расходов за счет средств федерального бюджета, связанных с предоставлением льгот по оплате услуг связи N 186 от 20.09.2004, государственный контракт на возмещение расходов за счет средств федерального бюджета, связанных с предоставлением льгот по оплате услуг связи от 20.05.2004, акты сверки расчетов от 31.12.2004 по Федеральным законам "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "О ветеранах", списки абонентов.
Возражая против заявленных требований, Министерство труда и социального развития Республики Бурятия указало на необоснованное привлечение его в качестве ответчика по делу, на отсутствие состава гражданского правонарушения, необходимого для наступления гражданско-правовой ответственности.
Арбитражный суд Республики Бурятия, исследовав имеющиеся в деле материалы, пришел к выводу о неисполнении Российской Федерацией надлежащим образом обязанности по возмещению расходов оператору связи - ОАО "Российские железные дороги", предоставившему льготы ветеранам, инвалидам по оплате услуг связи, что повлекло возникновение у истца убытков. В связи с чем требования о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в сумме 73885 рублей 90 копеек в счет возмещения убытков, причиненных в связи с предоставлением льгот гражданам, признаны обоснованными.
В удовлетворении иска к Министерству труда и социального развития Республики Бурятия отказано.
Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа соглашается с выводами Арбитражного суда Республики Бурятия, считая их законными и обоснованными.
Статьей 781 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что оказанные услуги оплачиваются по цене, установленной в договоре возмездного оказания услуг.
Государством принимаются определенные социальные меры, направленные на поддержку отдельных категорий граждан. Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что инвалиды имеют льготы по оплате абонентской платы за телефон, за установку квартирного телефона. Федеральным законом "О ветеранах" установлено, что ветераны имеют льготы по оплате абонентской платы за телефон, за установку квартирного телефона.
Следуя предписанию закона, Таксимовская дистанция сигнализации и связи ВСЖД - ОАО "Российские железные дороги" в 2004 году оказала услуги данным категориям граждан по заниженной цене, в связи с чем понесла определенные расходы.
Порядок возмещения расходов операторам связи на предоставление льгот по Федеральным законам "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "О ветеранах" в 2000 году установлен Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2000 N 963.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2004 года N 80 срок действия настоящих Правил продлен на 2004 год.
В пункте 2 Правил возмещения в 2000 году операторам связи расходов, понесенных ими в связи с предоставлением услуг связи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение льгот, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2000 N 963 (с изменениями), указано, что финансирование расходов инвалидам, ветеранам, имеющим льготы по оплате услуг связи в соответствии с Федеральными законами "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и "О ветеранах", производится за счет средств федерального бюджета, предусмотренных в 2000 году Министерству труда и социального развития Российской Федерации на реализацию льгот ветеранами и инвалидами, пенсионное обеспечение которых осуществляют органы социальной защиты населения субъектов Российской Федерации либо территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации.
Факт предоставления истцом льгот в соответствии с Федеральными законами "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "О ветеранах" и сумма расходов, понесенных в связи с предоставлением льгот, подтверждены материалами дела.
Выделенные на указанные цели бюджетные средства не компенсировали в полном объеме реальные расходы ОАО "Российские железные дороги". В этой части материальные потери являются для истца убытками.
Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Федеральные законы "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "О ветеранах" не предусматривают возмещение убытков в меньшем размере (в объеме финансирования). Вывод Арбитражного суда Республики Бурятия об обоснованности исковых требований является правильным.
В соответствии со статьями 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Неисполнение Российской Федерацией своих обязательств по компенсации затрат, произведенных истцом в связи с реализацией законно установленных льгот, влечет возникновение у организации убытков.
На основании статьи 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени казны Российской Федерации выступают соответствующие финансовые органы.
Арбитражный суд, установив факт неисполнения Российской Федерацией своей обязанности по возмещению расходов по предоставлению льгот по оплате услуг связи инвалидам и ветеранам, обоснованно взыскал с Министерства финансов Российской Федерации как органа, выступающего от имени казны, 73885 рублей 90 копеек.
По результатам рассмотрения кассационной жалобы Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа пришел к выводу о том, что Арбитражным судом Республики Бурятия правильно определены характер спорных взаимоотношений, основания возникновения обязательств, основания применения ответственности в связи с их неисполнением, определенной истцом как убытки, субъекты ответственности, размер убытков.
Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает, что решение от 16 августа 2005 года, постановление апелляционной инстанции от 14 октября 2005 года Арбитражного суда Республики Бурятия по делу N А10-3979/05-15 приняты с соблюдением норм материального и норм процессуального права, в связи с чем подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
ПОСТАНОВИЛ:
Решение от 16 августа 2005 года, постановление апелляционной инстанции от 14 октября 2005 года Арбитражного суда Республики Бурятия по делу N А10-3979/05-15 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
М.Д.РЮМКИНА
Судьи:
Н.М.ВОРОБЬЕВА
Л.М.СОКОЛОВА