ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА от 31.01.2006 N А19-15015/04-13-53-Ф02-7072/05-С2 Суд, отказывая в удовлетворении исковых требований по возмещению расходов, связанных с предоставлением льгот по водоснабжению и водоотведению гражданам, правомерно исходил из того, что предмет договора уступки прав (требования) не предусматривает передачу прав (требования), возникших из обязательств РФ и субъекта РФ, а выделенные муниципальному образованию денежные средства были распределены получателям в полном объеме, что подтверждено материалами дела.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
кассационной инстанции по проверке законности
и обоснованности решений (постановлений)
арбитражных судов, вступивших в законную силу
от 31 января 2006 г. Дело N А19-15015/04-13-53-Ф02-7072/05-С2

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Кулакова В.И.,
судей: Орлова А.В., Рюмкиной М.Д.,
при участии в судебном заседании представителей: открытого акционерного общества "СУЭК" - Чудиновой А.П. (доверенность N 08/1-177Д от 27.12.2005),
Главного финансового управления Иркутской области - Попова М.В. (доверенность от 30.12.2005),
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Сибирская угольная энергетическая компания" на решение от 2 июня 2005 года и постановление от 27 октября 2005 года Арбитражного суда Иркутской области по делу N А19-15015/04-13-53 (суд первой инстанции: Рукавишникова Е.В.; суд апелляционной инстанции: Ибрагимова С.Ю., Архипенко А.А., Матинина Л.Н.),
УСТАНОВИЛ:
Открытое акционерного общество "Сибирская угольная энергетическая компания" (ОАО "Сибирская угольная энергетическая компания") обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с иском к ответчикам: Управлению социальной защиты населения администрации Черемховского городского муниципального образования и Финансовому управлению Черемховского муниципального образования - о взыскании долга в размере 157638 рублей 18 копеек, возникшего вследствие предоставления льгот по оплате питьевой воды и приема сточных вод в период с 01.07.2002 по 30.12.2003 гражданам, имеющим льготы на основании Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий", переданного истцу по договору уступки прав (требования) от 27.01.2004.
Заявлением от 25.12.2004 истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил исковые требования и просил суд взыскать убытки в размере 157638 рублей 18 копеек с Иркутской области в лице Главного финансового управления Иркутской области.
Заявлением от 18.03.2005 истец вновь уточнил иск и потребовал взыскать убытки в заявленном размере с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации.
Определением суда от 16.11.2004 в порядке статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве ответчика привлечена Иркутская область в лице Главного финансового управления Иркутской области.
Определением суда от 09.03.2005 к участию в деле в качестве ответчика привлечена Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации.
Решением от 2 июня 2005 года, оставленным без изменения постановлением от 27 октября 2005 года, в удовлетворении исковых требований отказано.
В кассационной жалобе на решение от 2 июня 2005 года и постановление от 27 октября 2005 года ОАО "СУЭК" просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.
Заявитель указывает на незаконность обжалуемых судебных актов.
В кассационной жалобе заявителем также повторно приведены те же доводы, на которые он ранее ссылался в апелляционной жалобе.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены.
Представитель ОАО "СУЭК" поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.
Представитель Главного финансового управления Иркутской области указал на необоснованность кассационной жалобы и законность обжалуемых судебных актов.
Управление федерального казначейства по Иркутской области (УФК по Иркутской области) заявило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с неполучением доверенности по предоставлению интересов Министерства финансов Российской Федерации в суде на 2006 год.
В связи с указанным ходатайством в судебном заседании объявлен перерыв до 16 часов 31 января 2006 года.
УФК по Иркутской области вновь заявлено ходатайство об отложении слушания дела по тем же мотивам. Ходатайство отклонено.
Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Арбитражный суд округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Разрешая возникший спор по настоящему делу, арбитражные суды первой и апелляционной инстанций установили следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного рассмотрения дела.
Управление социальной защиты Черемховского городского муниципального образования, ООО "Черемховский водоканал", Финансовое управление г. Черемхово заключили договоры N 7/205 от 01.07.2002 и N 37 от 04.01.2003 о предоставлении услуг и финансировании льгот по предоставлению компенсаций (субсидий), на основании которых ООО "Черемховский водоканал" ежемесячно производило начисление на предоставленную воду и прием сточной жидкости гражданам, имеющим на него право. За период с 01.07.2002 по 31.12.2003 ООО "Черемховский водоканал" предоставило гражданам компенсации на сумму 157638 рублей 18 копеек. Договором уступки прав (требования) от 27.01.2004 ООО "Черемховский водоканал" (цедент) уступило, а ОАО "Сибирская угольная энергетическая компания" (ОАО "СУЭК") (цессионарий) приняло право (требование), принадлежащее цеденту как кредитору на основании обязательств, указанных в Приложении N 1, являющемся неотъемлемой частью договора (п. 1.1 договора). Согласно Приложению N 1 к договору от 27.01.2004 ОАО "СУЭК" и акту приема-передачи документов от 27.01.2004, а также дополнительным соглашением от 30.09.2004 к договору уступки прав (требования) передано ООО "Черемховский водоканал" в том числе право требования к Управлению социальной защиты населения основного долга за период с 01.07.2002 по 31.12.2003 в размере 157638 рублей 18 копеек, возникшего из договора N 37 от 04.01.2003, актов сверки и счетов-фактур. О состоявшейся уступке права (требования) Управление социальной защиты населения извещено уведомлением.
Считая, что задолженность перед истцом по возмещению расходов, связанных с предоставлением гражданам компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг, возникла в связи с ненадлежащим исполнением установленной федеральным законом обязанности по финансированию таких расходов со стороны Российской Федерации, истец обратился в суд с иском о взыскании убытков в размере 157638 рублей 18 копеек.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, арбитражный суд правомерно и обоснованно исходил из того, что предмет договора уступки прав (требования) от 27.01.2004 не предусматривает передачу прав требования, возникших из обязательств Российской Федерации и субъекта Российской Федерации. Выделенные Черемховскому городскому муниципальному образованию денежные средства были распределены получателям в полном объеме, что подтверждено материалами дела.
Арбитражный суд округа считает выводы арбитражного суда обоснованными по следующим основаниям.
В соответствии с Законом Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" и Положением "О порядке предоставления льгот реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.1994 N 419, реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими, а также проживающие совместно с ними члены их семей имеют право на снижение размера оплаты жилья на 50% в пределах социальной нормы площади жилья, а также на скидку в размере 50% с установленной платы за пользование коммунальными услугами в пределах нормативов потребления коммунальных услуг и со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления. Льготы по оплате коммунальных услуг предоставляются лицам, проживающим в домах всех форм собственности.
Правила предоставления и расходования в 2002 году средств Фонда компенсаций на реализацию Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2002 N 334, предусматривают, что расходы, связанные с реализацией Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий", финансируются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований с последующей компенсацией соответствующих затрат за счет средств федерального бюджета в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в Фонде компенсаций на 2002 год.
Как следует из материалов дела, за период с 01.07.2002 по 31.12.2003 ООО "Черемховский водоканал" предоставило гражданам льготы по оплате коммунальных услуг в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" на сумму 157638 рублей 18 копеек, что подтверждается счетами-фактурами, актами, актом сверки взаиморасчетов по состоянию на 30.12.2003.
В силу части 1 статьи 382 Гражданского кодекса Российской Федерации право (требование), принадлежащее кредитору на основании обязательства, может быть передано им другому лицу по сделке (уступка требования) или перейти к другому лицу на основании закона.
В соответствии со статьей 388 Гражданского кодекса Российской Федерации уступка требования кредитором другому лицу допускается, если она не противоречит закону, иным правовым актам или договору. Не допускается без согласия должника уступка требования по обязательству, в котором личность кредитора имеет существенное значение для должника.
Обязательства по возмещению выпадающих доходов регулируют сложный объем взаимоотношений между органами государственной власти, выступающими в силу пункта 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, и предприятиями, оказывающими услуги льготным категориям граждан. Особый характер отношений сторон, определенных такими обязательствами (целевой характер получаемых кредитором средств), указывает на существенное значение для должника связей именно с первоначальным кредитором.
Суд обоснованно указал, что личность кредитора по настоящему обязательству как лица, предоставившего установленные законом льготы и получившего право на их возмещение из средств бюджетов, имеет существенное значение для должников. Доказательств получения согласия должников на уступку требования истцу суду не представлено.
При заключении договора уступки прав (требования) от 27.01.2004 также был нарушен принцип адресности и целевого характера выделяемых бюджетных средств.
При изложенных обстоятельствах арбитражный суд пришел к правильному выводу о том, что требование о взыскании убытков в размере 157638 рублей 18 копеек заявлено необоснованно и удовлетворению не подлежит.
Судом апелляционной инстанции дана правильная оценка всем доводам заявителя апелляционной жалобы, которые он повторно приводит в кассационной жалобе.
Доводы кассационной жалобы рассмотрены и отклонены окружным судом как не влияющие на правильность и обоснованность выводов суда, изложенных в обжалуемых судебных актах.
По результатам рассмотрения кассационной жалобы Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что решение от 2 июня 2005 года и постановление от 27 октября 2005 года Арбитражного суда Иркутской области по делу N А19-15015/05-13-53 соответствуют нормам материального и процессуального права, в связи с чем подлежат оставлению без изменения.
Расходы по госпошлине подлежат отнесению на заявителя кассационной жалобы.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
ПОСТАНОВИЛ:
Решение от 2 июня 2005 года и постановление от 27 октября 2005 года Арбитражного суда Иркутской области по делу N А19-15015/05-13-53 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
В.И.КУЛАКОВ
Судьи:
А.В.ОРЛОВ
М.Д.РЮМКИНА