ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА от 17.11.2005 N А10-3723/04-Ф02-5611/05-С2 Суд признал недействительным договор о предоставлении территории (акватории) для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, в целях охоты и ведения охотничьего хозяйства, поскольку площадь охотничьих угодий расположена в том числе и на территории традиционного расселения и хозяйственной деятельности истца.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
кассационной инстанции по проверке законности
и обоснованности решений (постановлений)
арбитражных судов, вступивших в законную силу
от 17 ноября 2005 г. Дело N А10-3723/04-Ф02-5611/05-С2

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Кулакова В.И.,
судей: Рюмкиной М.Д., Соколовой Л.М.,
при участии в судебном заседании:
представителя Правительства Республики Бурятия - Борисовой А.В. (доверенность от 18.11.2003),
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Эвенкийской территориально-промысловой общины "Орон" на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 17 августа 2005 года по делу N А10-3723/04 (суд первой инстанции: Урмакшинов В.К.),
УСТАНОВИЛ:
Эвенкийская территориальная оленеводческо-промысловая община "Орон" (община) обратилась в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к Правительству Республики Бурятия и ООО "Семейно-родовое оленеводческо-промысловое хозяйство "Улуки" (общество) о признании недействительным договора о предоставлении территории (акватории) для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, в целях охоты и ведения охотничьего хозяйства от 29.08.2002 как сделки, противоречащей действующему законодательству, нарушающей приоритетное право общины на соответствующий вид пользования животным миром и ничтожной применительно к положениям статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Решением от 17 августа 2005 года в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.
В кассационной жалобе на решение от 17 августа 2005 года община просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска.
Заявитель указывает на допущенные арбитражным судом нарушения норм материального права: статьи 49 (ч. 4) Федерального закона "О животном мире" и статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.
По его мнению, договор от 29.08.2002 является недействительным в силу его ничтожности.
В возражениях на кассационную жалобу Правительство Республики Бурятия указывает на законность обжалуемого решения и необоснованность кассационной жалобы.
Представитель Правительства Республики Бурятия поддержал доводы, изложенные в возражениях на кассационную жалобу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Арбитражный суд округа считает, что кассационная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что Правительством Республики Бурятия было принято распоряжение от 21.08.2002 N 768-р. Пунктом 1.2 данного распоряжения общине "Улуки" предоставлено право пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, в целях охоты в границах запрашиваемой территории, акватории охотничьих угодий сроком на 10 лет согласно Приложению N 2, которым определены граница территории, акватории охотничьих угодий, предоставленных общине "Улуки".
Предоставление территории (акватории) площадью 211,5 тыс. га для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, в целях охоты и ведения охотничьего хозяйства в границах, установленных указанным распоряжением Правительства Республики Бурятия от 21.08.2002 N 768-р, определено договором между Правительством Республики Бурятия и ООО "Оленеводческое семейно-родовое хозяйство "Улуки" от 29.08.2002.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 26 ноября 2004 года по делу N А10-2643/04, оставленным без изменения судами апелляционной и кассационной инстанции, распоряжение Правительства Республики Бурятия N 768-р от 21.08.2002 в части пункта 1.2 о предоставлении ООО "ОСРХ "Улуки" Северо-Байкальского района права пользования объектами животного мира, отнесенными к объектом охраны, сроком на 10 лет в границах запрашиваемой территории согласно приложению N 8 признано недействительным. Суд также обязал Правительство Республики Бурятия устранить нарушения прав и законных интересов ЭТОПО "Орон".
При рассмотрении вышеуказанного дела N А10-2643/04 арбитражный суд пришел к выводу о том, что оспариваемое в части распоряжение Правительства Республики Бурятия не соответствует положениям статьи 49 Федерального закона "О животном мире", поскольку предоставило право пользования объектами животного мира одной группе представителей малочисленного коренного народа - эвенков на указанной территории их хозяйственной деятельности без согласия других групп эвенков. Оспариваемое в части распоряжение нарушило также право заявителя на приоритетное пользование животным миром на указанной территории.
Издав распоряжение N 768-р от 21.08.2002 о предоставлении общине "Улуки" права пользования объектами животного мира на территории традиционного природопользования общины "Орон", Правительство Республики Бурятия тем самым лишило общину "Орон" права на приоритетное пользование животным миром, установленное статьей 49 Федерального закона "О животном мире".
Суд также указал, что до издания распоряжения N 768-р от 21.08.2002 следовало определиться с территориями традиционного природопользования коренных малочисленных народов, проживающих на территории Северо-Байкальского района, в соответствии с Федеральным законом "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" для соблюдения приоритетного права пользования животным миром, установленного статьей 49 Федерального закона "О животном мире".
Статьей 49 Федерального закона "О животном мире" установлено, что коренные малочисленные народы и этнические общности, самобытная культура и образ жизни которых включает традиционные методы охраны и использования объектов животного мира, граждане, принадлежащие к этим группам населения, и их объединения имеют право на приоритетное пользование животным миром на территориях традиционного расселения и хозяйственной деятельности.
В случаях, если на одной и той же территории традиционно расселены и ведут традиционную хозяйственную деятельность две или более групп населения как указанные в части первой настоящей статьи, так и иные, эти группы обладают правом на приоритетное пользование животным миром. Сфера применения данного права определяется на основе взаимного соглашения между указанными группами населения.
Судом установлено, что площадь охотничьих угодий, предоставленная общине "Улуки", расположена в том числе и на территории традиционного расселения и хозяйственной деятельности общины "Орон", равно как и других эвенков, проживающих в с. Холодное Северобайкальского района Республики Бурятия.
Таким образом, поскольку в оспариваемом договоре от 29.08.2002 предоставлено исключительное право охоты на территории традиционного расселения двух групп малочисленных народов Севера (Эвенков) только одной группе (ответчику ООО "ОСРХ "Улуки"), в то время как обе эти группы имеют право на приоритетное пользование животным миром и сфера применения этого права должна определяться на основе взаимного соглашения между ними, а не договором одной группы с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, поэтому указанный договор противоречит нормам статьи 49 Федерального закона "О животном мире".
Таким образом, указанная сделка является ничтожной в силу правил статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.
При изложенных обстоятельствах решение арбитражного суда от 17 августа 2005 года подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь статьями 110, 286 - 289, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 17 августа 2005 года по делу N А10-3723/04 отменить.
Признать договор от 22 августа 2002 года "О предоставлении территории (акватории) для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, в целях охоты и ведения охотничьего хозяйства", заключенный между Правительством Республики Бурятия и обществом с ограниченной ответственностью "Оленеводческое семейно-родовое хозяйство "Улуки", недействительным.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Семейно-родовое оленеводческо-промысловое хозяйство "Улуки", с. Холодное Республики Бурятия, в доход федерального бюджета 1000 рублей государственной пошлины.
Арбитражному суду Республики Бурятия выдать исполнительный лист.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
В.И.КУЛАКОВ
Судьи:
М.Д.РЮМКИНА
Л.М.СОКОЛОВА