ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА от 17.11.2005 N А69-2554/05-9-Ф02-5727/05-С1 Дело о признании незаконным постановления властного органа о привлечении к административной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств передано на новое рассмотрение, так как суд не проверил соблюдение ответчиком срока давности привлечения к указанной ответственности.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
кассационной инстанции по проверке законности
и обоснованности решений (постановлений)
арбитражных судов, вступивших в законную силу
от 17 ноября 2005 г. Дело N А69-2554/05-9-Ф02-5727/05-С1

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Кадниковой Л.А.,
судей: Гуменюк Т.А., Пущиной Л.Ю.,
представители сторон участия в судебном заседании не принимали,
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва на решение от 25 августа 2005 года Арбитражного суда Республики Тыва по делу N А69-2554/05-9 (суд первой инстанции: Ондар Ч.Ч.),
УСТАНОВИЛ:
Министерство финансов Республики Тыва обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва о признании незаконным постановления от 04.07.2005 N 38-01/05/101 о привлечении к административной ответственности по статье 15.14 КоАП РФ.
Решением от 25 апреля 2005 года по делу N А69-2554/05-9 постановление от 04.07.2005 признано незаконным.
В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.
В кассационной жалобе Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва ставит вопрос о проверке законности судебного акта по основаниям неправильного применения статей 4.5, 15.14, 28.2 КоАП РФ.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (почтовые уведомления N 74701, N 74703 от 20.10.2005), однако своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем дело рассматривается в их отсутствие.
Дело рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив правильность применения норм материального права и норм процессуального права и исходя из доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа пришел к следующим выводам по делу.
Как установлено судом, по результатам проверки использования средств федерального бюджета, выделенных Республике Тыва в 2004 году, составлены акт от 22.06.2005 N 56 и протокол об административном правонарушении от 22.06.2005.
Постановлением от 4 июля 2005 года Министерство финансов было привлечено к административной ответственности по статье 15.14 КоАП РФ за нецелевое использование бюджетных средств в сумме 15059398 рублей.
Административный штраф составил 50000 рублей.
Признавая по заявлению Министерства финансов Республики Тыва постановление от 04.07.2005 N 38-01/05101 незаконным, арбитражный суд исходил из того, что постановление от 04.07.2005 не соответствует требованиям административного законодательства.
Выводы суда не соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам и постановлены при неправильном применении норм КоАП РФ.
Названное усматривается из следующего.
Суд, руководствуясь статьями 26.2, 28.2, 28.3, 28.4 КоАП РФ и статьей 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, посчитал, что событие административного правонарушения устанавливается протоколом об административном правонарушении, в связи с чем иные представленные в суд доказательства - акт документальной проверки N 56 от 22.06.2005, возражения на акт, первичные финансовые документы - признал не подлежащими оценке. В судебном акте также указано, что в постановлении и протоколе об административном правонарушении отсутствуют ссылки на документы.
Между тем согласно части 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются также объяснения привлекаемого к ответственности лица, заключения эксперта, иные документы.
При таких условиях суд должен был принять в качестве доказательств по делу представленные Территориальным управлением иные документы.
В связи с тем, что судебной оценке не подверглись акт документальной ревизии от 22.06.2005 N 56, возражения по акту, первичные финансовые документы, вывод суда о том, что не доказано вменяемое Министерству финансов административное правонарушение, является преждевременным.
Заявитель кассационной жалобы ссылался на то, что нецелевое использование бюджетных средств является длящимся правонарушением и не пропущен срок давности привлечения к административной ответственности по статье 15.14 КоАП РФ.
Данный довод является необоснованным, так как объективная сторона нецелевого использования бюджетных средств характеризуется совершением конкретной платежно-расчетной операции по расходованию средств и завершенностью в момент осуществления операции.
При таких условиях постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ, в силу статьи 4.5 КоАП РФ не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня его совершения.
Суд в решении от 25 августа 2005 года не проверял соблюдение сроков давности привлечения к административной ответственности, указав, что в постановлении по делу об административном правонарушении не указан конкретный период, за который произведено нецелевое использование средств. Однако для решения данного вопроса суд не оценивал акт проверки N 56 и первичные финансовые документы.
Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 года N 2 суд должен проверить, не истекли ли сроки давности, установленные статьей 4.5 КоАП РФ.
С учетом изложенного решение от 25 августа 2005 года подлежит отмене, а дело - передаче на новое рассмотрение.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
ПОСТАНОВИЛ:
Решение от 25 августа 2005 года Арбитражного суда Республики Тыва по делу N А69-2554/05-9 отменить. Передать дело на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.
Постановление вступает в законную силу в день его принятия.
Председательствующий
Л.А.КАДНИКОВА
Судьи:
Т.А.ГУМЕНЮК
Л.Ю.ПУЩИНА