ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА от 22.11.2005 N А78-2561/05-С1-6/79-Ф02-5859/05-С2 Суд правомерно удовлетворил исковые требования о возмещении убытков, возникших в связи с предоставлением льгот инвалидам Великой Отечественной войны по бесплатной внеочередной установке квартирного телефона, поскольку государством не исполнены обязательства по компенсации хозяйствующему субъекту затрат, связанных с практической реализацией указанных льгот.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
кассационной инстанции по проверке законности
и обоснованности решений (постановлений)
арбитражных судов, вступивших в законную силу
от 22 ноября 2005 г. Дело N А78-2561/05-С1-6/79-Ф02-5859/05-С2

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Воробьевой Н.М.,
судей: Кулакова В.И., Соколовой Л.М.,
представители сторон участия в судебном заседании не принимали,
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации на решение от 28 июля 2005 года Арбитражного суда Читинской области по делу N А78-2561/05-С1-6/79 (суд первой инстанции: Попова И.П.),
УСТАНОВИЛ:
Открытое акционерное общество "Сибирьтелеком" обратилось в Арбитражный суд Читинской области с иском о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства Российской Федерации 590000 рублей - суммы расходов в связи с предоставлением льгот инвалидам Великой Отечественной войны города Читы и Читинского района по внеочередной установке квартирных телефонов за период с 01.01.2004 по 31.12.2004.
В качестве третьих лиц к участию в деле привлечены Комитет социального обеспечения Читинской области и Читинская область в лице Комитета по финансам Читинской области.
В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец уменьшил сумму иска до 572000 рублей.
Решением Арбитражного суда Читинской области от 28 июля 2005 года исковые требования удовлетворены.
Не согласившись с принятыми Арбитражным судом Читинской области по делу N А78-2561/05-С1-6/79 судебными актами, Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации обратилась в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, в иске отказать.
Заявитель указывает, что выполнил в полном объеме обязательства по предоставлению льгот по оплате установки квартирных телефонов для инвалидов в пределах сумм, выделенных из средств федерального бюджета.
Кроме того, заявитель считает, что истец не представил доказательств в соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации наличия всех условий для возмещения вреда.
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в судебное заседание не направили.
Дело рассмотрено в порядке, определяемом главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно исковому заявлению материально-правовым требованием (с учетом уточнения) указано требование о взыскании убытков в размере 572000 рублей, составляющих расходы, понесенные истцом в связи с предоставлением льгот инвалидам Великой Отечественной войны по внеочередной бесплатной установке квартирных телефонов.
Основанием иска указано на неисполнение в полном объеме Российской Федерацией обязанности по возмещению расходов, связанных с предоставлением в период с января по декабрь 2004 года льгот по бесплатной установке квартирных телефонов абонентам, имеющим права на получение льгот в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах".
Правовым основанием требования указаны статья 10 Федерального закона "О ветеранах", статьи 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В обоснование своих требований истец представил: акты сверок; договор N 24-04 от 19.01.2004 на оказание услуг; реестр абонентов, которым была предоставлена льгота на установку телефона согласно Федеральному закону "О ветеранах" в 2004 году; договоры, заключенные с лицами, имеющими право на бесплатное установление квартирного телефона; наряды на выполнение работ по установке телефонов.
Комитет социального обеспечения Читинской области указал, что расходы на реализацию прав и льгот по оплате установки телефона должны возмещаться за счет средств федерального бюджета.
Возражая против заявленных требований, Министерство финансов Российской Федерации указало на то, что все денежные средства, предусмотренные в Федеральном законе "О федеральном бюджете", были перечислены по назначению.
Удовлетворяя исковые требования в заявленной сумме, суд исходил из того, что истец в 2004 году при осуществлении своей производственной деятельности во исполнение Федерального закона "О ветеранах", предоставлял льготы инвалидам Великой Отечественной войны при установке квартирных телефонов, в связи с чем понес убытки. Указанные убытки подлежат возмещению за счет Российской Федерации, поскольку обязанность по компенсации реальных расходов, понесенных в связи с предоставлением льгот по бесплатной установке квартирных телефонов инвалидам, вытекает из прямого указания закона.
Признав обоснованными заявленные требования в полном объеме, суд взыскал 572000 рублей с Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации.
Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа соглашается с выводами Арбитражного суда Читинской области, полагая, что они основаны на полном, всестороннем исследовании представленных доказательств, правильной правовой квалификации спорных правоотношений.
Как следует из материалов дела, 19 января 2004 года между ОАО "Сибирьтелеком" и Комитетом социального обеспечения администрации Читинской области заключен договор N 24-04 на оказание услуг по бесплатной установке квартирных телефонов отдельным категориям потребителей, имеющим право на получение льгот в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах".
Предметом указанного выше договора стороны определили возмещение расходов ОАО "Сибирьтелеком"", связанных с предоставлением льгот по бесплатной установке квартирных телефонов в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" из средств федерального бюджета, лицам, пользующихся указанной льготой.
Статьей 781 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что оказанные услуги оплачиваются по цене, установленной в договоре возмездного оказания услуг.
Вместе с тем, государством принимаются определенные социальные меры, направленные на поддержку отдельных категорий граждан, в связи с чем Федеральным законом "О ветеранах" (статьи 14 - 22) установлено, что ветераны войны и труда имеют льготы по оплате абонентской платы за телефон, за установку квартирного телефона в размере 50%.
Следуя предписанию закона, ОАО "Сибирьтелеком" в январе-декабре 2004 года оказало услуги данной категории граждан бесплатно, в связи с чем понесло определенные расходы.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона "О ветеранах" расходы на реализацию прав и льгот, предоставленных ветеранам в связи с бесплатной установкой квартирного телефона, производятся за счет федерального бюджета.
Порядок возмещения указанных расходов утверждается Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 10 Федерального закона "О ветеранах").
Факт предоставления истцом льгот в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" и сумма расходов, понесенных в связи с предоставлением льгот, подтверждены материалами дела.
Выделенные на указанные цели бюджетные средства не компенсировали в полном объеме реальные расходы ОАО "Сибирьтелеком". В этой части материальные потери являются для истца убытками.
Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Федеральные законы "О ветеранах" и "О связи" не предусматривают возмещение убытков в меньшем размере (в объеме финансирования). Следовательно, вывод Арбитражного суда Читинской области об обоснованности исковых требований является правильным.
В соответствии со статьями 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов подлежит возмещению за счет казны Российской Федерацией, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Неисполнение Российской Федерацией своих обязательств по компенсации затрат, произведенных истцом в связи с реализацией законно установленных льгот, влечет возникновение у организации убытков.
На основании статьи 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени казны Российской Федерации выступают соответствующие финансовые органы.
Арбитражный суд, установив факт неисполнения Российской Федерации своей обязанности по возмещению расходов по предоставлению льгот по оплате услуг связи ветеранам, обоснованно взыскал с казны Российской Федерации сумму 572000 рублей.
По результатам рассмотрения кассационной жалобы Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа пришел к выводу о том, что Арбитражным судом Читинской области правильно определены характер спорных взаимоотношений, основания возникновения обязательств, основания применения ответственности в связи с их неисполнением, определенной истцом как убытки, субъекты ответственности, размер убытков.
Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает, что решение от 28 июля 2005 года Арбитражного суда Читинской области по делу N А78-2561/05-С1-6/79 принято с соблюдением норм материального и норм процессуального права, в связи с чем подлежит оставлению без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
ПОСТАНОВИЛ:
Решение от 28 июля 2005 года Арбитражного суда Читинской области по делу N А78-2561/05-С1-16/79 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Н.М.ВОРОБЬЕВА
Судьи:
В.И.КУЛАКОВ
Л.М.СОКОЛОВА