ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА от 28.11.2005 N А58-1207/05-Ф02-5899/05-С1 Дело о признании недействительным распоряжения главы муниципального образования передано на новое рассмотрение, поскольку суд не установил, какие правоотношения регулирует оспариваемый акт, носят ли они экономический характер.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
кассационной инстанции по проверке законности
и обоснованности решений (постановлений)
арбитражных судов, вступивших в законную силу
от 28 ноября 2005 г. Дело N А58-1207/05-Ф02-5899/05-С1

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Кадниковой Л.А.,
судей: Пущиной Л.Ю., Шелеминой М.М.,
стороны участия в судебном заседании не принимали,
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Республики Саха (Якутия) на решение от 15 июля 2005 года и постановление апелляционной инстанции от 12 сентября 2005 года Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) по делу N А58-1207/05 (суд первой инстанции: Эверстова Р.И.; суд апелляционной инстанции: Федоров И.Н., Столбов В.В., Григорьева В.Э.),
УСТАНОВИЛ:
Министерство финансов Республики Саха (Якутия) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к муниципальному образованию "Город Якутск" о признании недействительным распоряжения мэра от 22.03.2005 N 141 "О запрете предоставления информации".
Решением от 15 июля 2005 года по делу N А58-1207/05 в удовлетворении заявления отказано.
Постановлением апелляционной инстанции от 12 сентября 2005 года решение от 15 июля 2005 года отменено, производство по делу прекращено.
В кассационной жалобе Министерство финансов РС(Я) ставит вопрос о проверке законности судебных актов по основаниям неправильного применения статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Стороны о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (уведомления N 758-7 - 75809 от 31.10.2005), однако своих представителей в судебное заседание не направили, поэтому кассационная жалоба рассматривается без их участия.
В отзыве на кассационную жалобу мэрия г. Якутска считает, что спор неподведомствен арбитражному суду.
В судебном заседании объявлялся перерыв на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до 10 часов 30 минут 28 ноября 2005 года.
Дело рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив правильность применения норм материального права и норм процессуального права и исходя из доводов кассационной жалобы и отзыва относительно жалобы, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа пришел к следующим выводам по делу.
Как видно из материалов дела, Министерство финансов РС(Я) оспорило распоряжение от 22.03.2005 N 141 "О запрете предоставления информации", принятое мэром г. Якутска.
Из пункта 1 распоряжения усматривается требование, обращенное к Финансово-казначейскому управлению Министерства финансов РС(Я) по г. Якутску, не представлять финансовые документы муниципального образования "Город Якутск" контролирующим организациям органов исполнительной власти РС(Я).
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требования, указал, что не усматривает нарушения прав заявителя на контроль за исполнением бюджета муниципального образования на день принятия решения.
Апелляционная инстанция посчитала, что оспариваемое распоряжение является нормативным правовым актом и рассмотрение данного дела не отнесено к компетенции арбитражного суда, в связи с чем производство по делу прекратила применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судебные акты по делу не могут быть оставлены в силе, исходя из следующего.
Из содержания оспариваемого распоряжения от 22.03.2005 N 141 видно, что оно адресовано структурному подразделению Министерства финансов РС(Я), предписывает ему до особого распоряжения не представлять финансовые документы органам исполнительной власти.
При таких условиях следует признать, что распоряжение носит индивидуальный характер, не устанавливает правила поведения, рассчитанные на неоднократное применение, в связи с чем не может быть признано нормативным правовым актом.
Не может быть оставлено в силе и решение суда первой инстанции, рассмотревшего дело по существу.
Основания для обращения госоргана в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления предусмотрены частью 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Оспариваемый акт должен не соответствовать закону и нарушать права и законные интересы граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создавать препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Суд первой инстанции не выявил нарушений прав Министерства финансов на контроль за исполнением бюджета муниципального образования, не указав, какие нормы бюджетного законодательства были им применены. Однако не устанавливал обстоятельства дела, подлежащие установлению в соответствии с частью 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При таких условиях судебные акты подлежат отмене, а дело - передаче на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда. При новом рассмотрении дела суду следует установить, какие правоотношения регулирует оспариваемый акт, носят ли они экономический характер, затрагивает ли права лиц, поименованных в части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
ПОСТАНОВИЛ:
Решение от 15 июля 2005 года и постановление апелляционной инстанции от 12 сентября 2005 года Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) по делу N А58-1207/05 отменить.
Дело передать на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.
Постановление вступает в законную силу в день принятия.
Председательствующий
Л.А.КАДНИКОВА
Судьи:
Л.Ю.ПУЩИНА
М.М.ШЕЛЕМИНА