ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА от 02.02.2006 N А43-8391/2005-22-233 Суммы, полученные из бюджета на возмещение убытков от предоставления населению льгот, предусмотренных федеральным законодательством, не являются объектом налогообложения по налогу на добавленную стоимость.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
от 2 февраля 2006 года Дело N А43-8391/2005-22-233

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе: председательствующего Синякиной Т.В., судей Каширской Н.А., Терешиной Н.М., при участии представителей от истца: Дурново Н.А., доверенность от 10.01.2006 N 14, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу истца - открытого акционерного общества "Нижегородская топливно-энергетическая компания", Нижний Новгород, на решение от 28.10.2005 по делу N А43-8391/2005-22-233 Арбитражного суда Нижегородской области, принятое судьей Корнеевой Л.А., по иску открытого акционерного общества "Нижегородская топливно-энергетическая компания", Нижний Новгород, к Министерству финансов Российской Федерации, 3-и лица - Министерство труда и социальной защиты Нижегородской области, Управление федерального казначейства по Нижегородской области, о взыскании 724779 рублей 25 копеек и
УСТАНОВИЛ:
Открытое акционерное общество "Нижегородская топливно-энергетическая компания" (далее - ОАО "НТЭК") обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области к Министерству финансов Российской Федерации и третьим лицам - Министерству труда и социальной защиты Нижегородской области и Управлению федерального казначейства по Нижегородской области - с иском о возмещении затрат в сумме 724779 рублей 25 копеек, связанных с предоставлением отдельным категориям населения в 2003 году льгот по оплате за природный газ на основании Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Определением от 25.05.2005 к участию в деле в качестве ответчика привлечено Министерство труда и социальной защиты Нижегородской области.
Определением от 04.07.2005 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Бутурлинского района.
Суд первой инстанции, руководствуясь статьями 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 154 (пункт 2) Налогового кодекса Российской Федерации, решением от 28.10.2005 удовлетворил иск частично: взыскал в пользу истца с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации 603982 рубля 75 копеек в возмещение убытков, исключив из предъявленной суммы налог на добавленную стоимость. В иске к Министерству труда и социальной защиты населения Нижегородской области отказал.
В апелляционной инстанции законность и обоснованность принятого судебного акта не проверялись.
Не согласившись с принятым судебным актом, ОАО "НТЭК" обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и удовлетворить исковые требования в полном объеме.
По мнению заявителя, при рассмотрении возникшего спора суд неправильно применил нормы налогового законодательства, поскольку отношения сторон связаны с исполнением государством гражданско-правовых обязательств перед населением и регулируются статьями 307, 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом податель жалобы исходит из того, что денежные средства, перечисляемые ответчиком энергоснабжающей организации в размере разницы между отпускной и регулируемой ценой энергоресурса, является платой за отдельные категории населения по гражданско-правовому обязательству. Тарифы, утверждаемые государственным исполнительным органом без выделения льготных категорий потребителей, включают в себя налог на добавленную стоимость. Взыскание стоимости поставленного газа без налога является по существу пересмотром судебными органами государственной регулируемой цены. Истец не является получателем бюджетных средств, поэтому на него не распространяются положения о порядке их возмещения из бюджета. Кроме того, ОАО "НТЭК" считает неправомерными ссылки суда на письма и методические рекомендации Министерства финансов Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, так как они не относятся к нормативным актам, обязательным для выполнения налогоплательщиками.
Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, кроме ОАО "НТЭК", явку представителей в судебное заседание не обеспечили.
Законность решения от 28.10.2005 Арбитражного суда Нижегородской области проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, Министерство труда и социальной защиты Нижегородской области и ОАО "НТЭК" заключили государственный контракт от 11.07.2003 N 181/33-6-0338, в котором определили порядок взаимодействия сторон по реализации в 2003 году на территории Нижегородской области федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в части предоставления льгот по оплате за природный газ.
В течение 2003 года истец оказал услуги по отпуску газа населению и предоставил льготы по оплате газа отдельным категориям граждан на 34823643 рубля 96 копеек, из которых было возмещено лишь 21788230 рублей 90 копеек.
Решением от 05.10.2004 Арбитражного суда Нижегородской области по делу N А43-6152/2004-28-185 с Министерства финансов Российской Федерации в пользу ОАО "НТЭК" взыскано 12310633 рубля 74 копейки убытков.
В результате проведенной сторонами сверки расчетов установлена задолженность за 2003 год в сумме 724779 рублей 25 копеек, за взысканием которой истец обратился в суд.
Факты оказания истцом услуг по отпуску газа населению и предоставления льгот по оплате газа отдельным категориям граждан подтверждаются материалами дела и не оспариваются ни одним из участвующих в деле лиц.
Суд первой инстанции, удовлетворил исковые требования за счет казны Российской Федерации, поскольку орган государственной власти не обеспечил финансовыми средствами в полном объеме исполнение Закона об инвалидах и исключил из заявленной суммы налог на добавленную стоимость.
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 146 Налогового кодекса Российской Федерации объектом налогообложения по налогу на добавленную стоимость признаются операции по реализации товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации.
В абзаце 2 пункта 2 статьи 154 Кодекса установлено, что при реализации товаров (работ, услуг) с учетом дотаций, предоставляемых бюджетами различного уровня в связи с применением налогоплательщиком государственных регулируемых цен, или с учетом льгот, предоставляемых отдельным потребителям в соответствии с федеральным законодательством, налоговая база определяется как стоимость реализованных товаров (работ, услуг), исчисленная исходя из фактических цен их реализации.
При таких обстоятельствах арбитражный суд принял правомерное решение об отказе в иске в части требования по налогу на добавленную стоимость, так как в силу названной нормы суммы, полученные из бюджета в возмещение убытков от предоставления населению льгот по федеральному законодательству, не являются объектом налогообложения по указанному налогу. Получателем бюджетных средств в покрытие убытков, связанных с предоставлением им льгот отдельным потребителям, является истец, а не граждане, как указывает податель жалобы.
Довод ОАО "НТЭК" о неправомерном применении судом к отношениям сторон положений налогового законодательства судом округа отклоняется, поскольку спор касается взимания налога.
Ссылку заявителя на то, что суд неправомерно применил при рассмотрении спора письма Министерства финансов Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, которые не относятся к нормативным актам или актам официального толкования, суд округа отклонил. При принятии решения суд руководствовался нормами налогового законодательства.
Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, изложенные в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.
Нарушений норм процессуального права, являющихся, согласно части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, безусловным основанием для отмены судебного акта, судом округа не установлено. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по кассационной жалобе относится на заявителя.
Руководствуясь статьями 284, 286, 287 (пунктом 1 части 1), 289 и 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 28.10.2005 Арбитражного суда Нижегородской области по делу N А43-8391/2005-22-233 оставить без изменения, кассационную жалобу открытого акционерного общества "Нижегородская топливно-энергетическая компания", Нижний Новгород, - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
СИНЯКИНА Т.В.
Судьи
КАШИРСКАЯ Н.А.
ТЕРЕШИНА Н.М.