ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС УРАЛЬСКОГО ОКРУГА от 12.01.2006 N Ф09-5628/05-С1 Уничтожение, удаление, изменение либо замена средств идентификации, используемых таможенным органом, без разрешения таможенного органа, а равно повреждение либо утрата таких средств идентификации, влечет наложение административного штрафа.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 января 2006 г. Дело N Ф09-5628/05-С1

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе председательствующего Поротниковой Е.А., судей Лимонова И.В., Василенко С.Н. рассмотрел в судебном заседании жалобу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице филиала "Южно-Уральская железная дорога" (далее - общество, перевозчик) на решение суда первой инстанции Арбитражного суда Челябинской области от 18.08.2005 по делу N А76-27416/05.
В судебном заседании принял участие представитель общества - Халезина Л.В. (доверенность от 01.02.2005 N 590).
Представители Магнитогорской таможни (далее - таможня), надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.
Общество обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным постановления таможни от 29.04.2005 N 10510000-0093/2005 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 16.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).
Решением суда первой инстанции от 18.08.2005 (судья Белый А.В.) в удовлетворении заявленных требований отказано.
В порядке апелляционного производства решение не обжаловалось.
В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, общество просит указанный судебный акт отменить, ссылаясь на неправильное применение (толкование) судом ст. 16.11 Кодекса.
Законность обжалуемого судебного акта проверена судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, на ст. Карталы прибыл железнодорожный вагон N 26504290. Отправителем груза наложены ЗПУ N 0005266, 0005264, SGS N Е03198170, Е03198154, которые были приняты таможенным органом отправления в качестве средств таможенной идентификации. При прибытии на ст. Карталы на вагоне отсутствовала одна пломба отправителя SGS N Е03198154. По факту отсутствия средств таможенной идентификации таможней возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.11 Кодекса. Таможней вынесено постановление от 29.04.2005 N 10510000-0093/2005 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ст. 16.11 Кодекса.
Посчитав, что оспариваемое постановление таможни незаконно, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявления, суд исходил из доказанности факта совершения административного правонарушения, установленного ст. 16.11 Кодекса.
Согласно п. 1 ст. 83 Таможенного кодекса Российской Федерации, таможенный орган отправления осуществляет идентификацию товаров, перемещаемых под таможенную процедуру внутреннего таможенного транзита, в целях обеспечения возможности обнаружения таможенным органом назначения следов изъятия товаров, вложения товаров в транспортное средство или совершения с товарами каких-либо операций, если указанные действия могли быть совершены при перевозке этих товаров в соответствии с внутренним таможенным транзитом.
Для идентификации товаров таможенный орган отправления вправе использовать наложение таможенных пломб и печатей на транспортное средство, контейнер или съемный кузов, а также другие средства, позволяющие идентифицировать товары, включая пломбы отправителя товаров (п. 3 ст. 83 Таможенного кодекса Российской Федерации).
В соответствии со ст. 16.11 Кодекса уничтожение, удаление, изменение либо замена средств идентификации, используемых таможенным органом, без разрешения таможенного органа, а равно повреждение либо утрата таких средств идентификации, влечет наложение административного штрафа.
Судом установлено, что по прибытии на ст. Карталы у железнодорожного вагона N 26504290 обнаружено 100%-е повреждение (отсутствие) средства таможенной идентификации ЗПУ SGS N Е03198154, что подтверждается актом таможенного досмотра от 17.03.2005, копиями актов общей формы N 81620-2/4257, 81760-1/4634. Ответственность, предусмотренная ст. 16.11 Кодекса, применена таможней в оспариваемом постановлении за неприменение мер по осуществлению сохранности средств идентификации, наложенных таможенным органом.
Таким образом, доказано, что перевозчик не принял всех мер по сохранности (утратил) средства таможенной идентификации, следовательно, факт совершения обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.11 Кодекса, следует признать установленным (доказанным).
Вместе с тем, учитывая конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания (из четырех ЗПУ утрачено одно), а также характер правонарушения, отсутствие вредных последствий (доступа к грузу не было), суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что совершенное административное правонарушение является малозначительным, в связи с чем в силу ст. 2.9 Кодекса считает возможным освободить общество от административной ответственности.
С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит отмене с принятием судом кассационной инстанции нового решения об удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст. 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение суда первой инстанции Арбитражного суда Челябинской области от 18.08.2005 по делу N А76-27416/05 отменить.
Заявленные требования удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление Магнитогорской таможни от 29.04.2005 N 10510000-0093/2005 в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
Председательствующий
ПОРОТНИКОВА Е.А.
Судьи
ЛИМОНОВ И.В.
ВАСИЛЕНКО С.Н.