ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС УРАЛЬСКОГО ОКРУГА от 15.12.2005 N Ф09-4100/05-С6 Для признания ненормативного правового акта недействительным, а действий (бездействия) органов местного самоуправления незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия его закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 декабря 2005 г. Дело N Ф09-4100/05-С6

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе председательствующего Семеновой З.Г., судей Сулейменовой Т.В., Татаркиной Т.Н. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Олипс" (далее - ЗАО "Олипс") на решение суда первой инстанции от 22.06.2005 (резолютивная часть от 21.06.2005) и постановление суда апелляционной инстанции от 16.09.2005 Арбитражного суда Свердловской области по делу N А60-13186/2005.
В судебном заседании приняли участие: представитель ЗАО "Олипс" - Давыдов В.А. (доверенность от 18.05.2005); представитель муниципального образования "Сысертский район" (далее - МО "Сысертский район") - Терентьева Е.Л. (доверенность от 14.05.2005 N 580); представитель Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее - МУГИСО) - Терентьева Е.Л. (доверенность от 12.10.2005 N 78-8027); глава Кашинской сельской администрации МО "Сысертский район" - Миронова Л.Ю. (служебное удостоверение N 226); Дейна Ю.Н. (паспорт серии 6502 N 477275); Дейна Д.Н. (паспорт серии 6502 N 145311); Султанова В.А. (паспорт серии 6502 N 929393); Тихонович П.А. (паспорт серии 6502 N 555477).
ЗАО "Олипс" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительными постановления главы администрации МО "Сысертский район" от 09.02.2005 N 530 "Об отмене постановления главы МО "Сысертский район" от 01.10.2004 N 3162", постановления главы Кашинской Сельской администрации от 28.03.2005 N 45 "Об отмене постановления главы Кашинской Сельской администрации от 11.10.2004 N 167", постановления главы администрации МО "Сысертский район" от 31.03.1999 N 406 "Об отводе земельного участка под индивидуальную жилую застройку в с. Кашино".
В соответствии со ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц определением от 26.05.2005 привлечены МУГИСО, Дейна Ю.Н.
Решением суда первой инстанции от 22.06.2005 (резолютивная часть от 21.06.2005; судья Плюснина С.В.) в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением суда апелляционной инстанции от 17.08.2005 (судьи Гнездилова Н.В., Гаврюшин О.В., Присухина Н.Н.) решение отменено, суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции. К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены физические лица - Тихонович П.А., Черноскутова А.А., Фалалеев А.М., Коробейникова С.В., Султанова В.А.
Постановлением суда апелляционной инстанции от 16.09.2005 (судьи Гнездилова Н.В., Окулова В.В., Гаврюшин О.В.) в удовлетворении требований ЗАО "Олипс" о признании недействительными ненормативных правовых актов отказано.
В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, ЗАО "Олипс" просит указанные судебные акты отменить, принять новый судебный акт, ссылаясь на нарушение судом апелляционной инстанции ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации. По мнению заявителя, выводы судов первой и апелляционной инстанций о том, что оспариваемыми актами не затрагиваются права и законные интересы заявителя, являются неправомерными. ЗАО "Олипс" указывает на отсутствие судебной оценки его доводов о незаконности постановления N 406 "Об отводе земельного участка под индивидуальную жилую застройку в селе Кашино". Заявитель кассационной жалобы полагает, что оспариваемые им постановления от 09.02.2005 N 530 и от 28.03.2005 N 45 порождают ситуацию правовой неопределенности, свидетельствуют о злоупотреблении правом, противоречат ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 14, 82 Областного закона N 40-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Свердловской области".
Законность обжалуемых судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом МУГИСО от 21.08.2003 N 15086 ЗАО "Олипс" был предоставлен в аренду сроком на пятнадцать лет земельный участок общей площадью 5,2 га, категория земель - земли поселений, расположенный по адресу: Свердловская область, Сысертский район, село Кашино, Заречная часть, с целевым использованием под объект коммунально-складского хозяйства (т. 1, л. д. 40 - 41).
На основании названного приказа между ЗАО "Олипс" (арендатором) и МУГИСО (арендодателем) был подписан договор аренды от 02.09.2003 N Т-480/0718 указанного земельного участка (т. 1, л. д. 42 - 47). С сентября 2003 г. заявитель использует земельный участок по целевому назначению, уплачивает арендную плату.
Согласно постановлению главы администрации МО "Сысертский район" от 31.03.1999 N 406, указанный земельный участок был отведен под индивидуальную жилую застройку (т. 1, л. д. 23).
На основании постановления главы администрации МО "Сысертский район" от 31.03.1999 N 406 глава Кашинской сельской администрации вынес постановления от 06.07.1999 N 94, от 09.07.1999 N 95, от 20.07.1999 N 97, 98, 99, 100 о выделении земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов физическим лицам (Тихонович П.А., Черноскутовой А.А., Фалалееву А.М., Кадниковой Ю.Н. (после заключения брака Дейна Ю.Н.), Коробейникову С.В., Султановой В.А.), согласно указанным постановлениям земельные участки были предоставлены в аренду сроком на три года; на граждан возлагалась обязанность по заключению договоров аренды земельного участка с администрацией МО "Сысертский район".
Постановлением главы администрации МО "Сысертский район" от 01.10.2004 N 3162 было отменено постановление главы администрации МО "Сысертский район" от 31.03.1999 N 406 "Об отводе земельного участка под индивидуальную жилую застройку в с. Кашино" вследствие его вынесения с нарушением градостроительного законодательства и санитарных норм и правил (т. 1, л. д. 36).
Постановлением главы Кашинской сельской администрации от 11.10.2004 N 167 признаны утратившими силу постановления главы Кашинской сельской администрации от 06.07.1999 N 94, от 09.07.1999 N 95, от 20.07.1999 N 97, 98, 99, 100 о выделении земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов в связи с неиспользованием по целевому назначению, незаключением договоров аренды (т. 1, л. д. 24).
Главой МО "Сысертский район" принято постановление от 09.02.2005 N 530, которым отменено с момента издания постановление главы МО "Сысертский район" от 01.10.2004 N 3162 "Об отмене постановления главы администрации МО "Сысертский район" от 31.03.1999 N 406" (т. 1, л. д. 26).
В силу постановления главы Кашинской сельской администрации от 28.03.2005 N 45 отменено постановление главы Кашинской сельской администрации от 11.10.2004 N 167 "О признании утратившими силу постановлений главы Кашинской сельской администрации" в связи с отсутствием у главы сельской администрации полномочий на его издание и несоблюдением процедуры по изъятию земельных участков (т. 1, л. д. 25).
ЗАО "Олипс", полагая, что постановления главы администрации МО "Сысертский район" от 31.03.1999 N 406, от 09.02.2005 N 530, постановление главы Кашинской сельской администрации от 28.03.2005 N 45 не соответствуют закону и нарушают его права, обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании указанных ненормативных правовых актов недействительными.
Отказывая в удовлетворении заявленных ЗАО "Олипс" требований, суд первой инстанции исходил из того, что, поскольку государственная регистрация договора аренды от 02.09.2003 не произведена, у заявителя отсутствуют какие-либо права на спорный земельный участок.
Отменяя решение суда по процессуальным основаниям (непривлечение к участию в деле в качестве третьих лиц всех физических лиц, в отношении которых главой Кашинской Сельской администрации принимались постановления о выделении земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов) и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанции исходил из следующего.
По смыслу ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным, а действий (бездействия) органов местного самоуправления незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия его закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Судом установлено, что у главы МО "Сысертский район" в соответствии с п. "з" ст. 72 Областного закона от 29.12.1995 N 40-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Свердловской области", ст. 3 Соглашения между Правительством Российской Федерации и правительством Свердловской области от 12.01.1996 N 6 "О разграничении полномочий в сфере владения, пользования и распоряжения земельными ресурсами на территории Свердловской области", постановлением правительства Свердловской области от 14.05.2002 N 317-ПП, Соглашением о взаимодействии в сфере управления земельными участками и разграничении государственной собственности на земельные участки, расположенные на территории муниципального образования "Сысертский район" от 12.07.2004, заключенным между МУГИСО и МО "Сысертский район", имелись полномочия по распоряжению спорным земельным участком и изданию постановлений, о признании недействительными которых просил заявитель.
В связи с отменой постановлением главы МО "Сысертский район" от 09.02.2005 N 530 постановления главы МО "Сысертский район от 01.10.2004 N 3162, отменявшего постановление от 31.03.1999 N 406, и вынесением главой Кашинской сельской администрации постановления от 28.03.2005 N 45 об отмене своего же постановления от 11.10.2004 N 167 "О признании утратившими силу постановлений главы Кашинской сельской администрации", было восстановлено правовое положение, существовавшее в июле 1999 г. и установленное постановлением главы МО "Сысертский район" от 31.03.1999 N 406.
Постановления о выделении земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов физическим лицам были вынесены до издания приказа МУГИСО от 21.08.2003 N 15086 о предоставлении в аренду земельного участка ЗАО "Олипс". Договор аренды от 02.09.2003 N Т-480/0718, подписанный между ЗАО "Олипс" и МУГИСО, государственной регистрации не прошел; вопреки требованиям п. 5 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации акт выбора земельного участка не утвержден, проект границ отсутствует.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что права и законные интересы заявителя оспариваемыми постановлениями не нарушены, и отказал в удовлетворении заявленных требований.
Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, о том, что оспариваемые постановления порождают ситуацию правовой неопределенности, свидетельствуют о злоупотреблении правом, противоречат ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 14, 82 Областного закона N 40-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Свердловской области" и затрагивают права ЗАО "Олипс", были предметом рассмотрения суда апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка.
Обстоятельства дела исследованы судом полно и всесторонне, спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного постановления (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.
С учетом изложенного оспариваемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение суда первой инстанции от 22.06.2005 (резолютивная часть от 21.06.2005) и постановление суда апелляционной инстанции от 16.09.2005 Арбитражного суда Свердловской области по делу N А60-13186/2005 оставить без изменения, кассационную жалобу ЗАО "Олипс" - без удовлетворения.
Председательствующий
СЕМЕНОВА З.Г.
Судьи
СУЛЕЙМЕНОВА Т.В.
ТАТАРКИНА Т.Н.