ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА от 17.01.2006 N А05-10069/05-18 Поскольку управление Пенсионного фонда РФ обратилось в суд с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и пеней с нарушением пресекательного срока давности взыскания задолженности по страховым взносам, суд правомерно отказал управлению в удовлетворении заявленных требований.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 января 2006 года Дело N А05-10069/05-18

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кузнецовой Н.Г., судей Шевченко А.В. и Абакумовой И.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноборском районе Архангельской области на решение от 13.09.2005 (судья Чалбышева И.В.) и постановление апелляционной инстанции от 11.10.2005 (судьи Тряпицына Е.В., Бекарова Е.И., Шашков А.Х.) Арбитражного суда Архангельской области по делу N А05-10069/05-18,
УСТАНОВИЛ:
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноборском районе Архангельской области (далее - Управление фонда) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя Соколова Юрия Витальевича (далее - Предприниматель) 832,26 руб. недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в минимальном размере за 2002 год, а также 41 руб. 52 коп. пеней за нарушение сроков уплаты названных платежей.
Решением суда первой инстанции от 13.09.2005 в удовлетворении заявленных Управлением фонда требований отказано.
Постановлением апелляционной инстанции от 11.10.2005 решение суда от 13.09.2005 оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Управление фонда просит отменить решение и постановление судов и удовлетворить заявленные требования. По мнению подателя жалобы, конкретный срок уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в минимальном размере в 2002 году законодательством Российской Федерации установлен не был, поэтому Управление фонда не нарушило срок давности взыскания страховых взносов, установленный пунктом 3 статьи 48 НК РФ. Предусмотренное статьей 70 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) требование N 277 выставлено Предпринимателю 26.04.2005, заявление о взыскании задолженности и пеней подано в арбитражный суд 25.07.2005, то есть с соблюдением установленного шестимесячного срока.
Стороны о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, однако представители в суд не явились, поэтому жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как видно из материалов дела, Соколов Юрий Витальевич в 2002 году зарегистрирован Администрацией Телеговского сельсовета Красноборского района Архангельской области в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность без образования юридического лица (свидетельство от 15.07.2002 серия II-00 N 183296). В 2004 году Предприниматель прошел перерегистрацию в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 23.06.2003 N 76-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц", о чем ему выдано свидетельство от 18.11.2004 серия 29 N 001202783 о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи о нем как предпринимателе, зарегистрированном до 01.01.2004.
В связи с неуплатой Предпринимателем страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа за 2002 год Управление фонда направило ему требование от 26.04.2005 N 277 об уплате в срок до 12.05.2005 недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в сумме 832,26 руб., а также 41 руб. 52 коп. пеней, начисленных за нарушение сроков уплаты страховых взносов.
Предприниматель требование не исполнил.
Поскольку взыскание недоимки по страховым взносам и пеней осуществляется в соответствии с пунктом 2 статьи 25 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке, Управление фонда обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суды первой и апелляционной инстанций отказали заявителю во взыскании с Предпринимателя недоимки за 2002 год по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа, а также соответствующей суммы пеней, признав пропущенным Управлением фонда срок давности взыскания страховых взносов, установленный пунктом 3 статьи 48 НК РФ.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения жалобы Управления фонда.
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" индивидуальные предприниматели являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию. Пунктом 2 статьи 14 названного Закона на страхователей возложена обязанность своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет.
Как указано в статье 2 Закона N 167-ФЗ, правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством о налогах и сборах, если иное не предусмотрено этим же Законом.
Названный закон не регламентирует порядок взыскания недоимки и пеней, за исключением указания на судебный порядок их взыскания, следовательно, подлежат применению соответствующие нормы Налогового кодекса Российской Федерации. Данный вывод подтверждается положениями пункта 14 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 N 79, в котором указано, что при определении срока направления требования о взыскании сумм недоимок по страховым взносам и срока обращения в суд с таким требованием применяются положения статей 70 и 48 НК РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 45 НК РФ неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате страховых взносов является основанием для направления страхователю требования об уплате имеющейся задолженности.
В случае неисполнения плательщиком требования об уплате задолженности заявление о ее взыскании может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования (пункт 3 статьи 48 НК РФ, пункт 6 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.03.2003 N 71 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений части первой Налогового кодекса Российской Федерации").
Установленный пунктом 3 статьи 48 НК РФ срок является пресекательным, то есть не подлежащим восстановлению.
При этом предельный срок обращения в суд с заявлением о взыскании недоимки по страховым взносам и пеней представляет собой совокупность следующих сроков: трехмесячного срока, установленного статьей 70 НК РФ; срока на добровольное исполнение обязанности по уплате задолженности, указанного в направленном должнику требовании; шестимесячного срока, предусмотренного пунктом 3 статьи 48 НК РФ.
Началом течения предельного срока обращения в арбитражный суд, исчисленного путем сложения названных сроков, является день, следующий за установленным сроком уплаты страховых платежей в виде фиксированного платежа.
Федеральным законом от 29.05.2002 N 57-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлен минимальный размер фиксированного платежа на финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии, уплачиваемого индивидуальными предпринимателями, который составляет 150 рублей в месяц и является обязательным для уплаты. Из названной суммы 100 рублей направляется на финансирование страховой части трудовой пенсии, а 50 рублей - на финансирование накопительной части трудовой пенсии. Действие положений о размере фиксированного платежа в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 29.05.2002 N 57-ФЗ распространено на отношения, возникшие с 01.01.2002.
Срок уплаты страхового взноса в виде фиксированного платежа в размере, превышающем минимальный размер фиксированного платежа, установлен пунктом 4 Правил исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в размере, превышающем минимальный размер фиксированного платежа, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2003 N 148, согласно которому фиксированный платеж за текущий год уплачивается не позднее 31 декабря текущего года.
Этот срок применяется и в отношении страховых взносов в виде фиксированного платежа в минимальном размере за 2002 год, исходя из единого понятия страхового взноса в виде фиксированного платежа, что следует из пунктов 1 и 2 статьи 28 Закона N 167-ФЗ, а также ввиду отсутствия в указанный период иных специальных сроков уплаты таких платежей. Данный вывод подтверждается и положениями пунктов 4 и 10 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 N 79.
Кассационная инстанция считает правильным вывод судов о том, что срок уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в минимальном размере за 2002 год - 31.12.2003.
По мнению суда кассационной инстанции, срок уплаты страховых платежей за 2002 год не может быть ранее 31.12.2003. Это основано на следующем. Установление в правовых актах срока уплаты страховых платежей направлено в первую очередь на то, чтобы каждый плательщик знал срок исполнения возложенной на него обязанности по уплате платежей и имел возможность самостоятельно ее исполнить. Признание сроком уплаты страхового взноса за 2002 год - 31 декабря этого же года, а 1 января 2003 года - началом течения срока направления органами Пенсионного фонда Российской Федерации требования об уплате задолженности по фиксированному платежу за 2002 год лишает плательщиков страховых взносов права самостоятельно исполнить в течение определенного периода обязанность по уплате названного платежа. Кроме того, это влечет признание недоимкой по состоянию на 01.01.2003 (то есть до принятия Правительством Российской Федерации постановления от 11.03.2003 N 148) подлежащую уплате за 2002 год сумму страхового взноса, что не соответствует нормам Закона N 167-ФЗ и положениям утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2003 N 148 Правил.
В соответствии с пунктом 1 статьи 70 НК РФ требование об уплате обязательных платежей должно быть направлено плательщику не позднее трех месяцев после наступления срока их уплаты. Пропуск уполномоченным органом срока направления требования не влечет изменения порядка исчисления пресекательного срока принудительного взыскания обязательных платежей. В то же время установленный статьей 70 НК РФ трехмесячный срок учитывается при исчислении общего (предельного) срока обращения уполномоченного органа в суд с заявлением о взыскании с плательщика задолженности по обязательным платежам. Этот общий срок включает в себя установленный статьей 70 НК РФ трехмесячный срок направления требования об уплате платежей; срок, определенный в требовании для уплаты указанной в нем задолженности; шестимесячный срок, предусмотренный пунктом 3 статьи 48 НК РФ для обращения уполномоченного органа в суд с заявлением о взыскании задолженности.
В данном случае установленный статьей 70 НК РФ трехмесячный срок направления требования об уплате страховых взносов за 2002 год, принимая во внимание срок уплаты названных платежей - 31.12.2003, - истек 01.04.2004.
Между тем, как видно из материалов дела, требование об уплате задолженности по страховым взносам за 2002 год с соответствующей суммой пеней направлено Предпринимателю 26.04.2005 и получено им 27.04.2005 (л.д. 5), срок его добровольного исполнения - 15 дней (до 12.05.2005).
Учитывая установленный срок уплаты спорных платежей (31.12.2003), а также дату окончания срока направления требования, предусмотренного статьей 70 НК РФ (в данном случае - 01.04.2004), течение срока на обращение в арбитражный суд начинается с 15.04.2004, то есть по окончании 15 дней, определенных в требовании, а заканчивается 15.10.2004.
С заявлением в арбитражный суд о взыскании задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа за 2002 год и пеней Управление фонда обратилось 25.07.2005, то есть с пропуском совокупности сроков, установленных пунктом 1 статьи 70 и пунктом 3 статьи 48 НК РФ.
При таких обстоятельствах следует признать правомерным отказ судов первой и апелляционной инстанций в удовлетворении заявленных требований ввиду пропуска Управлением фонда установленного пунктом 3 статьи 48 НК РФ пресекательного, то есть не подлежащего восстановлению, срока.
Правовых оснований для отмены принятых по данному делу решения и постановления судов и удовлетворения жалобы Управления фонда у кассационной инстанции не имеется.
Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 13.09.2005 и постановление апелляционной инстанции от 11.10.2005 Арбитражного суда Архангельской области по делу N А05-10069/05-18 оставить без изменения, а кассационную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноборском районе Архангельской области - без удовлетворения.
Председательствующий
КУЗНЕЦОВА Н.Г.
Судьи
ШЕВЧЕНКО А.В.
АБАКУМОВА И.Д.