ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА от 09.12.2005 N А56-47033/04 Перевозчик не совершил каких-либо противоправных действий, связанных с недоставкой товаров, находящихся под таможенным контролем, в определенное таможенным органом место, поскольку перевозчик не располагал реальной возможностью выполнить все требования процедуры внутреннего таможенного транзита: в пути следования товары были задержаны сотрудниками милиции из-за обнаружения товаров, не указанных в товаросопроводительных документах, и помещены на склад временного хранения.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 декабря 2005 года Дело N А56-47033/04

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Бухарцева С.Н., судей Ветошкиной О.В., Хохлова Д.В., рассмотрев 05.12.2005 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Выборгской таможни на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.04.2005 (судья Никитушева М.Г.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2005 (судьи Борисова Г.В., Савицкая И.Г., Шульга Л.А.) по делу N А56-47033/04,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Трансгрузсервис" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании требования Выборгской таможни (далее - таможня) от 20.09.2004 N 129 об уплате 999967 руб. 54 коп. недоимки и 90063 руб. 74 коп. пеней по таможенным платежам, а также решения таможни от 20.10.2004 N 65 о взыскании 1103030 руб. 86 коп. таможенных платежей и пеней в бесспорном порядке.
Решением от 05.04.2005, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 11.07.2005, заявление удовлетворено. Суд признал оспариваемые требование и решение таможни недействительными.
В кассационной жалобе таможня просит отменить судебные акты и принять по делу новое решение. По мнению подателя жалобы, суды неправильно применили нормы материального права, закрепленные в статьях 90, 319, 320, 328, 350, 351, 428 Таможенного кодекса Российской Федерации 2003 года (далее - ТК РФ). Таможня считает, что в данном случае у общества (перевозчика) возникла обязанность по уплате таможенных платежей вследствие недоставки товаров, находящихся под таможенным контролем, в определенное таможенным органом место в связи с тем, что ввезенный заявителем товар не конфискован (пункт 1 статьи 428 ТК РФ). Податель жалобы ссылается на то, что указанный в требовании от 20.09.2004 N 129 размер таможенных платежей и пеней является обоснованным, оспариваемые обществом требование и решение соответствуют действующему законодательству.
Представители таможни и общества, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как видно из материалов дела, в феврале 2004 года общество как перевозчик перемещало находящиеся под таможенным контролем товары (сборный груз), следовавшие по процедуре МДП из Финляндии в определенное таможенным органом место - Центральную акцизную таможню (CARNET TIR N JX40794738, инвойс и упаковочный лист от 06.02.2004 N 226-102). Таможней определен срок доставки товаров по процедуре внутреннего таможенного транзита - 17.02.2004.
В пути следования 15.02.2004 товары были задержаны сотрудниками милиции и помещены на склад временного хранения (далее - СВХ) АНО "СПб центр учебно-реабилитационной академии ВС и правоохранительных органов", в результате чего общество не исполнило обязанность перевозчика по доставке товаров. Причиной задержки послужило то, что заявитель перемещал товар, не указанный в товаросопроводительных документах.
По факту недоставки товаров таможня возбудила в отношении общества дело об административном правонарушении N 10206000-115/2004 по части 1 статьи 16.9 КоАП РФ. Постановлением таможни от 01.06.2004 производство по этому делу прекращено (том дела I; лист 38).
Вместе с тем в июне 2004 года таможня возбудила в отношении общества дело об административном правонарушении N 10206000-365/2004 по признакам деяния, предусмотренного статьей 16.1 КоАП РФ. Дело передано таможней судье общей юрисдикции. Постановлением судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 01.09.2004 по делу N 5т-88/03 общество признано виновным в совершении административного правонарушения и привлечено к административной ответственности на основании статьи 16.1 КоАП РФ. Судья общей юрисдикции назначил обществу административное наказание в виде конфискации товара, являющегося предметом административного правонарушения. При этом в качестве такого товара судья имел в виду товар, указанный в постановлении следователя по ОВД 7 отдела СЧ ГСУ при ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.06.2004 по уголовному делу N 897705 о передаче вещественных доказательств для реализации. Из содержания этого постановления невозможно установить, кто, за что и на основании чего привлекается к уголовной ответственности (том дела I; листы 26, 41 - 44).
При новом рассмотрении дела N 5т-88/03 судья Выборгского городского суда Ленинградской области принял постановление от 22.02.2005, согласно которому производство по делу об административном правонарушении N 10206000-365/2004 прекращено на основании статей 4.5, 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения общества к административной ответственности. В отношении товаров, указанных в постановлении следователя от 14.06.2004, судья принял решение: "перечислить их за уголовным делом N 897705" (том дела I; лист 103).
Оспариваемое требование таможни от 20.09.2004 N 129 об уплате 999967 руб. 54 коп. таможенных платежей и 90063 руб. 74 коп. пеней направлено обществу в связи с недоставкой товаров по CARNET TIR N JX40794738, подписано начальником таможни и обосновано по праву положениями главы 29 ТК РФ. Заявителю предложено уплатить указанные в требовании денежные средства не позднее 30.09.2004 (том дела I; лист 15).
В связи с неисполнением обществом требования от 20.09.2004 N 129 в добровольном порядке таможня приняла решение от 20.10.2004 N 65 о взыскании с него 1103030 руб. 86 коп. (таможенные платежи и пени) в бесспорном порядке (том дела I; лист 57).
Удовлетворяя заявление общества, суды первой и апелляционной инстанций применили норму права, закрепленную в подпункте 4 пункта 2 статьи 319 ТК РФ: таможенные пошлины, налоги не уплачиваются в случае, если товары обращаются в федеральную собственность в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами. При этом суды исходили из того, что на момент направления обществу оспариваемого требования товары конфискованы по постановлению судьи общей юрисдикции, то есть обращены в федеральную собственность (том дела I; листы 116, 139).
Действующее таможенное законодательство Российской Федерации не позволяет признать такую правовую позицию обоснованной.
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 428 ТК РФ товары и транспортные средства обращаются в федеральную собственность на основании решения суда (арбитражного суда) при применении конфискации по делам об административном правонарушении или уголовном преступлении - со дня вступления в силу решения суда (арбитражного суда).
Конфискацией предмета административного правонарушения признается назначаемое судьей принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей (статья 3.7 КоАП РФ). Понятие конфискации как вида уголовного наказания закреплено в статье 52 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Принимая обжалуемые решение и постановление, суды не располагали доказательствами вступления в законную силу постановления судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 01.09.2004 по делу N 5т-88/03, равно как и доказательствами фактической конфискации спорных товаров (обращения их в федеральную собственность). Постановлением следователя по ОВД 7 отдела СЧ ГСУ при ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.06.2004 по уголовному делу N 897705 подтверждается лишь передача товаров как вещественных доказательств на реализацию в рамках уголовного судопроизводства, но не их конфискация на основании вступившего в законную силу решения (приговора) суда.
Вместе с тем кассационная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Внутренний таможенный транзит - таможенная процедура, при которой иностранные товары перевозятся по таможенной территории Российской Федерации без уплаты таможенных пошлин, налогов и применения запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (пункт 1 статьи 79 ТК РФ).
Временное хранение товаров - таможенная процедура, при которой иностранные товары хранятся без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к ним ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, до их выпуска в соответствии с определенным таможенным режимом либо до помещения их под иную таможенную процедуру (статья 99 ТК РФ).
В силу пункта 1 статьи 90 ТК РФ в случае недоставки иностранных товаров в таможенный орган назначения (пункт 1 статьи 92) перевозчик или экспедитор, если разрешение на внутренний таможенный транзит получено экспедитором, обязан уплатить ввозные таможенные пошлины, налоги в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации.
Согласно пунктам 2 и 3 статьи 320 ТК РФ при несоблюдении положений Таможенного кодекса Российской Федерации о пользовании и распоряжении товарами или о выполнении иных требований и условий, установленных Кодексом для применения таможенных процедур и таможенных режимов, содержание которых предусматривает полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, лицами, ответственными за уплату таможенных пошлин, налогов в случаях, прямо предусмотренных Кодексом, являются владелец склада временного хранения, владелец таможенного склада, перевозчик, лица, на которые возложена обязанность по соблюдению таможенного режима. При неуплате таможенных пошлин, налогов, в том числе при неправильном их исчислении и (или) несвоевременной уплате, ответственность перед таможенными органами несет лицо, ответственное за уплату таможенных пошлин, налогов.
Систематическое толкование приведенных нормативных положений с учетом фактических обстоятельств дела позволяет сделать вывод о том, что в данном случае общество как перевозчик не совершило каких-либо противоправных действий в связи с недоставкой спорных товаров. Обратное не доказано таможенным органом.
Общество не располагало реальными возможностями выполнить (соблюсти) все требования и условия таможенной процедуры внутреннего таможенного транзита в связи с действиями правоохранительных органов.
Поскольку в силу положений статей 79 и 99 ТК РФ внутренний таможенный транзит и временное хранение товаров (на СВХ) являются таможенными процедурами, при которых иностранные товары перевозятся и хранятся без уплаты таможенных платежей, а таможенный орган не представил доказательств того, что таможенная процедура временного хранения товаров на СВХ закрыта (завершена), по делу нельзя признать установленными основания для уплаты таможенных пошлин кем-либо из лиц, указанных в статье 320 ТК РФ.
В связи с отсутствием результатов предварительного расследования и уголовного судопроизводства (уголовное дело N 897705), равно как и вступившего в законную силу судебного (административного) акта о привлечении общества к административной ответственности, невозможно полно, всесторонне и объективно установить точное наименование и количество товаров, ввезенных обществом в связи с теми или иными нарушениями публичного порядка. Соответствующие доказательства в материалах дела отсутствуют.
При таких обстоятельствах следует признать, что таможня, располагая всеми процессуальными возможностями, не представила судам доказательства законности и обоснованности ненормативных правовых актов, оспариваемых заявителем (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В данном случае ошибочность отдельных выводов судебных инстанций не привела к принятию неправильных решений по существу спора.
Процессуальных оснований для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов не имеется.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287 (пункт 1 части 1), 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.04.2005 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2005 по делу N А56-47033/04 оставить без изменения, а кассационную жалобу Выборгской таможни - без удовлетворения.
Председательствующий
БУХАРЦЕВ С.Н.
Судьи
ВЕТОШКИНА О.В.
ХОХЛОВ Д.В.