ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА от 22.12.2005 N А13-6696/2005-07 Суд неправомерно отказал ПФ РФ во взыскании с предпринимателя штрафа за нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, сделав необоснованный вывод о пропуске фондом срока для обращения в суд с подобным требованием.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 декабря 2005 года Дело N А13-6696/2005-07

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Блиновой Л.В., судей Кузнецовой Н.Г., Ветошкиной О.В., рассмотрев 20.12.05 в открытом судебном заседании кассационную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологде на решение Арбитражного суда Вологодской области от 11.08.05 по делу N А13-6696/2005-07 (судья Богатырева В.А.),
УСТАНОВИЛ:
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологде (далее - Управление фонда) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о взыскании с предпринимателя Клевцова Владимира Геннадьевича 180 руб. штрафа за нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, на основании решения Управления фонда от 21.04.05 N 110-149.
Решением суда от 11.08.05 в удовлетворении заявленных требований Управления фонда отказано.
В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.
В кассационной жалобе Управление фонда, ссылаясь на неправильное применение судом статей 11, 17 Федерального закона от 01.04.96 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) и статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), просит отменить судебный акт. Податель жалобы считает, что моментом обнаружения правонарушения в данном случае должен признаваться день представления сведений страхователем и составления акта.
Стороны о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, однако их представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Кассационная инстанция, рассмотрев материалы дела и проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, считает, что решение подлежит отмене по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, Клевцов В.Г. зарегистрирован в качестве предпринимателя, осуществляющего деятельность без образования юридического лица, администрацией города Вологды (свидетельство от 10.10.01 N 31889) и в качестве страхователя в Управлении фонда.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.12.01 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) Закон N 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании. Данный федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.
При этом под индивидуальным (персонифицированным) учетом в силу статьи 1 Закона N 27-ФЗ понимаются организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь обязан представлять один раз в год, но не позднее первого марта следующего года, в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту его регистрации сведения о страховом стаже каждого работающего у него застрахованного лица, сумме заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования, сумме начисленных страховых взносов и другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии.
Согласно абзацу второму пункта 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ дополнительно к сведениям, предусмотренным названным пунктом, страхователь представляет сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.
За непредставление указанных сведений в установленные сроки либо представление неполных и (или) недостоверных сведений в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ к страхователям применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Указанная сумма взыскивается органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
В соответствии со статьей 2 Закона N 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством о налогах и сборах, если иное не предусмотрено этим Законом. Названный Закон не регламентирует порядок взыскания недоимок, пеней и штрафов, за исключением указания на судебный порядок их взыскания, следовательно, к спорным правоотношениям подлежат применению соответствующие нормы Налогового кодекса Российской Федерации.
Как указано в пункте 1 статьи 115 НК РФ, налоговые органы могут обратиться в суд с иском о взыскании налоговой санкции не позднее шести месяцев со дня обнаружения налогового правонарушения и составления соответствующего акта (срок давности взыскания санкции).
В пункте 37 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.01 N 5 указано, что при применении указанной нормы необходимо иметь в виду, что исчисление данного срока со дня составления акта производится в случае привлечения налогоплательщика (налогового агента) к ответственности по результатам выездной налоговой проверки, а также в случае привлечения к установленной Налоговым кодексом Российской Федерации ответственности лиц, не являющихся налогоплательщиками (налоговыми агентами), поскольку только в этих случаях Кодекс предусматривает составление акта (пункт 1 статьи 100 и пункт 1 статьи 101.1 НК РФ). Учитывая, что составление налоговым органом акта по результатам использования в отношении налогоплательщика (налогового агента) иных, помимо выездной налоговой проверки, форм налогового контроля необязательно, установленный пунктом 1 статьи 115 НК РФ срок в этих случаях исчисляется со дня обнаружения соответствующего правонарушения и определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.
При разрешении данного спора суд первой инстанции посчитал, что шестимесячный срок для обращения в суд с заявлением о взыскании штрафа исчисляется с даты, когда Управление фонда должно было выявить факт правонарушения. Такой датой суд признал 02.03.04, то есть следующий день после установленного срока для представления сведений, когда Управлению фонда должно было стать известно о невыполнении предпринимателем обязанности по представлению сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
Кассационная инстанция считает данный вывод суда ошибочным.
Как следует из пункта 37 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.01 N 5, в случае, когда составление по результатам налогового контроля акта проверки необязательно, установленный пунктом 1 статьи 115 НК РФ срок исчисляется со дня обнаружения соответствующего правонарушения и определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.
Статьей 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрена ответственность страхователей за непредставление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Данные о сумме страховых взносов, подлежащих уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации, отражаются страхователями в ведомости уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (форма АДВ-11), которая представляется в органы Пенсионного фонда Российской Федерации вместе с индивидуальными сведениями о работающих у них застрахованных лицах (формы СЗВ-4-1, СЗВ-4-2), а также в декларации по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за расчетный период (год).
Следовательно, до получения документов, содержащих информацию о сумме причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации, Управление фонда не имеет возможности наложить предусмотренный статьей 17 Закона N 27-ФЗ штраф, исчисляемый в процентном отношении от суммы названных платежей.
Как видно из акта камеральной проверки от 05.02.05 N 11149 и решения от 21.04.05 N 110-149 о привлечении предпринимателя к ответственности в виде взыскания 180 руб. штрафа, предусмотренного статьей 17 Закона N 27-ФЗ, сумма штрафа за непредставление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, исчислена Управлением фонда на основании данных декларации по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2003 год. Индивидуальные сведения за 2003 год, как утверждает Управление фонда, представлены предпринимателем только 05.02.05. В этот же день Управление фонда составило акт, где зафиксировало совершенное предпринимателем правонарушение и 21.04.05 приняло решение о привлечении к ответственности. Доказательств более раннего получения Управлением фонда ведомости уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (форма АДВ-11) в деле нет. Предприниматель на наличие таких доказательств также не ссылается.
Таким образом, днем обнаружения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона N 27-ФЗ, следует признать 05.02.05 - дату представления ведомости уплаты страховых взносов и составления Управлением фонда акта. С этого же дня должен исчисляться установленный пунктом 1 статьи 115 НК РФ шестимесячный срок давности взыскания штрафных санкций.
Заявление о взыскании с предпринимателя предусмотренного статьей 17 Закона N 27-ФЗ штрафа за непредставление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, подано Управлением фонда в арбитражный суд 11.07.05, то есть в пределах шестимесячного срока, установленного в пункте 1 статьи 115 НК РФ.
Учитывая изложенное, кассационная инстанция считает, что суд первой инстанции неправомерно отказал Управлению фонда во взыскании с предпринимателя Клевцова В.Г. 180 руб. штрафа со ссылкой на пропуск заявителем установленного пунктом 1 статьи 115 НК РФ срока давности его взыскания.
При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене, а требования Управления фонда - удовлетворению.
Принимая во внимание результат рассмотрения настоящего дела, а также положения подпунктов 1, 12 и 4 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ, пунктом 2 статьи 333.22 НК РФ суд считает возможным снизить размер государственной пошлины, подлежащей взысканию в доход федерального бюджета за рассмотрение дела в судах первой (500 руб.) до 50 руб. и кассационной (1000 руб.) инстанций до 100 руб.
Руководствуясь статьей 286 и пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Вологодской области от 11.08.05 по делу N А13-6696/2005-07 отменить.
Взыскать с предпринимателя Клевцова Владимира Геннадьевича, 12.09.1957 года рождения, ИНН 352522456173, проживающего по адресу: город Вологда, улица Череповецкая, дом 24, квартира 5, штраф в размере 180 руб. за нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и государственную пошлину в сумме 150 руб. в доход федерального бюджета за рассмотрение дела в судах первой и кассационной инстанций.
Председательствующий
БЛИНОВА Л.В.
Судьи
КУЗНЕЦОВА Н.Г.
ВЕТОШКИНА О.В.