ИНФОРМАЦИЯ (Российская юстиция, 2005, N 6) Обзор деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей в 2004 году

И МИРОВЫХ СУДЕЙ В 2004 ГОДУ
В 2004 году в суды по первой инстанции поступило 1 млн. 59 тыс. уголовных дел, что на 7,4% больше, чем за аналогичный период 2003 года, в основном за счет уголовных дел подсудности районных судов и мировых судей. Общее число осужденных лиц составило 815,7 тыс. - прирост по сравнению с аналогичным периодом 2003 года составил 4,2%.
Число гражданских дел, принятых к производству судами общей юрисдикции всех уровней за 2004 год, составило 5 млн. 853 тыс., что на 12,8% больше, чем в 2003 году.
Число поступивших на рассмотрение дел об административных правонарушениях составило 3 млн. 798 тыс., что на 16,2% больше, чем за аналогичный период предшествующего года. Таким образом, по данной категории дел продолжаются тенденции роста, во многом обусловленные расширением подведомственности судам общей юрисдикции административных правонарушений в соответствии с КоАП РФ.
Судами всех уровней Российской Федерации в порядке уголовного производства было рассмотрено 1 млн. 941 тыс. представлений, ходатайств и жалоб (далее - материалов в порядке уголовного производства) и 191,8 тыс. материалов в порядке гражданского производства. Это, соответственно, на 84,9% и 21,4% больше, чем в 2003 году (значительный прирост материалов в порядке уголовного производства произошел за счет материалов по ходатайствам о приведении приговоров в соответствие с новым уголовным законодательством).
По имеющимся сведениям за 12 месяцев 2004 года в суды Российской Федерации поступило 609,2 тыс. ходатайств о приведении приговоров в соответствие с новым уголовным законом (ФЗ N 162 от 08.12.2003). Рассмотрено 595 тыс. ходатайств. Число нерассмотренных ходатайств на 1 января 2005 года составило 26 тыс., или 4% от общего числа таких материалов, находившихся в производстве. Удовлетворено 82% рассмотренных ходатайств. Из числа удовлетворенных ходатайств 12% - об освобождении от уголовной ответственности в связи с декриминализацией, 24% - о снижении срока лишения свободы в связи с изменением верхнего предела размера уголовного наказания. 60% материалов по ходатайствам были рассмотрены судами в пределах 15 дней с момента поступления.
I. Общая характеристика судимости
В 2004 году произошло незначительное увеличение по сравнению с 2003 годом общего числа осужденных по вступившим в законную силу приговорам - с 773,9 тыс. до 793,9 тыс., на 2,6%.
Из числа лиц, привлеченных к уголовной ответственности, по делам, рассмотренными судами по существу дела, осуждено 70,1%, что на 2,5% меньше, чем в 2003 году.
В то же время, число лиц в отношении которых в 2004 году уголовные дела прекращены, составило 28,4% от числа привлеченных, что на 2,4% больше, чем в 2003 году, из них:
- за примирением с потерпевшим - 222,7 тыс. чел., или 69,3% (от общего числа прекращенных);
- в связи с деятельным раскаянием - 25,2 тыс. чел., или 7,9%;
- в связи с отменой, изменением закона - 21,1 тыс. чел., или 6,6%.
Оправдано 7,7 тыс. чел., или 0,7% (0,8%), из них по составам частного обвинения - 4,3 тыс. чел., или 56,5% от общего числа оправданных лиц, уголовные дела в отношении которых рассматривались судами.
Структура судимости по видам преступлений претерпела некоторые изменения. Наибольший удельный вес по основной квалификации по приговору имеют осужденные по следующим составам Уголовного кодекса РФ (в скобках приведен удельный вес 2003 года):
кража (ст. 158) - 36,5% (32,0%);
грабеж (ст. 161) - 8,7% (7,5%);
незаконное приобретение или хранение наркотических средств без цели сбыта (ст. 228) - 7,2% (10,7%);
умышленное причинение тяжкого вреда здоровью (ст. 111) - 5,3% (5,1%);
подделка, изготовление или сбыт поддельных документов (ст. ст. 327 - 327.1) - 3,9% (2,0%);
злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей (ст. 157) - 3,7% (3,0%);
разбой (ст. 162) - 3,2% (3,1%);
неправомерное завладение автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения (ст. 166) - 3,0% (2,7%);
угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью (ст. 119) - 2,7% (2,0%);
убийство (ст. 105) - 2,5% (2,6%).
Заметное снижение числа осужденных произошло по следующим статьям УК РФ:
- ст. 222 "Незаконные приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств" - с 15,9 тыс. чел. до 7,2 тыс. чел., или на 54,2%;
- ст. 264 "Нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств" - с 15,7 тыс. чел. до 10,3 тыс. чел., или на 34,3%;
- ст. 228 "Незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов" - с 82,8 тыс. чел. до 57,2 тыс., чел. или на 30,9%. Такое снижение обусловлено изменением структуры составов преступлений, составляющих ст. 228 УК РФ. В частности, по ч. 1 ст. 228 в отношении более чем 12 тыс. лиц уголовные дела были прекращены за отсутствием состава преступления в связи с кардинальным изменением понятия "крупного" и "особо крупного" размера наркотических средств, исчисляемого из средней разовой дозы и являющегося критерием наступления уголовной ответственности. Так, в отношении марихуаны крупный размер увеличен в 20 раз, соломы маковой - в 50 раз, гашиша - в 5 раз, кокаина - в 15 раз.
Вследствие декриминализации ч. 1 ст. 213 УК РФ (хулиганство) число осужденных в целом по данной статье существенно сократилось с 35,3 тыс. чел. до 7,4 тыс. чел., или на 78,7%.
Вместе с тем зафиксировано увеличение числа осужденных по некоторым видам преступлений:
- ст. 327 УК РФ "Подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков" - с 15,9 тыс. чел. до 30,6 тыс., чел. или на 93,2%, при этом основная доля осужденных приходится на г. Москву - 13,7 тыс. чел., или 44,8% (от общего числа осужденных в Российской Федерации по данной статье), Московскую область - 3,3 тыс. чел., или 10,8%, Свердловскую область - 1,4 тыс., чел. или 4,5%;
- ст. 238 УК РФ "Производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности" - с 1,7 тыс. чел. до 4,2 тыс. чел., или на 59,8%;
- ст. 119 УК РФ "Угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью" - с 15,3 тыс. чел. до 20,3 тыс. чел., или на 33,0%;
- ст. 157 УК РФ "Злостное уклонение от уплаты алиментов" - с 23,5 тыс. чел. до 27,9 тыс. чел., или на 18,8%;
- ст. 161 УК РФ "Грабеж" - с 58,3 тыс. чел. до 68,9 тыс. чел. или на 18,3%;
- ст. 112 УК РФ "Умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью" - с 11,4 тыс. чел. до 13,0 тыс. чел., или на 14,1%;
- ст. 158 УК РФ "Кража" - с 247,3 тыс. чел. до 289,8 тыс. чел., или на 17,1% (за счет увеличения числа осужденных по ч. 1 ст. 158 УК РФ на 75,8% и по ч. 2 ст. 158 УК РФ на 52,9%);
- ст. 165 УК РФ "Причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием" - с 5,1 тыс. чел. до 5,7 тыс. чел., или на 11,3%.
Наибольший удельный вес среди мер наказания, назначенных осужденным судами общей юрисдикции в 2004 г. по вступившим в законную силу приговорам, по-прежнему имеет условное осуждение к лишению свободы и иным мерам - 52,4% (в 2003 г. - 55,0%), или в отношении 415,6 тыс. чел., в том числе условное осуждение к лишению свободы - 48,3% (50,4%) <*>, или 383,8 тыс. чел.
---------------------------------
<*> Здесь и далее в скобках данные за 2003 г.
Пожизненное лишение свободы назначено 89 осужденным, из которых по ч. 2 ст. 105 УК РФ - 85 осужденных, по ч. 3 ст. 205 УК РФ - 2 осужденным, по ст. 295 УК РФ - 1 осужденный, по ст. 317 УК РФ - 1 осужденный.
Лишение свободы на определенный срок назначено 257,2 тыс. лиц, или 32,4% (32,8%), при этом средний срок лишения свободы составил 3,8 года (в 2003 году - 4,4 года). Средний срок лишения свободы по отдельным категориям преступлений не изменился: за преступления небольшой и средней тяжести составил 1,3 и 2,2 года соответственно. В то же время по сравнению с 2003 годом изменился средний срок лишения свободы за тяжкие преступления - с 3,6 до 3,7 года и за особо тяжкие - с 7,9 до 7,7 лет.
Штраф как основная мера наказания назначен 78,2 тыс. лиц, или 9,9% (6,5%) от общего числа осужденных.
Исправительные работы были назначены 36,6 тыс. лиц, или 4,6% (5,2%), лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в качестве основной меры наказания - 332 лицам, или 0,04% (0,03%).
Обязательные работы назначены 616 чел. или 0,1% (из-за единичных случаев применения в 2003 г. в статистических отчетах не выделялись).
Освобождено от отбывания наказания по амнистии и другим основаниям 4,9 тыс. чел., или 0,6% (0,7%).
Дополнительные меры наказания в виде штрафа назначены 2,9 тыс. осужденных, что в 2,6 раза больше, чем в 2003 году, в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью - 2,9 тыс. осужденных, что на 34% меньше по сравнению с 2003 годом.
Изменения, внесенные в уголовное законодательство Федеральным законом N 162 от 08.12.2003, оказали влияние на структуру судимости по тяжести совершенных преступлений, в соответствии со ст. 15 УК РФ.
За преступления небольшой тяжести в 2004 г. было осуждено 213,9 тыс. чел., или 26,9% (24,8%) от общего числа осужденных, средней тяжести - 287,3 тыс. чел., или 36,2% (32,0%), тяжкие - 239,1, или 30,1% (33,2%), особо тяжкие - 53,6, или 6,7% (10%).
В группе совершили преступления 254,9 тыс. чел. (32,1%), из них в организованной группе - 1,6 тыс. чел. (0,2%).
В структуре осужденных по возрасту наибольший удельный вес имели лица в возрасте 18 - 29 лет - 47,1% (в 2003 г. - 47,8%). Несовершеннолетние составили 12,2% (12,5%), 30 - 49 лет - 34,5% (34,3%), старше 50 лет - 5,9% (5,4%). Доля осужденных женщин в 2004 г. составила 12,9%. Несколько увеличился удельный вес ранее судимых лиц (имевших неснятые и непогашенные судимости) - с 24,6% в 2003 г. до 25,8% в 2004 г., что во многом объясняется снижением судимости вследствие гуманизации уголовного законодательства. Доля лиц, совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения, изменилась незначительно - 37,2% (в 2003 г. - 38,6%), в состоянии наркотического опьянения - 0,7% (в 2003 г. - 1,1%).
Удельный вес в структуре осужденных лиц по роду занятий составили трудоспособные без определенных занятий - 439,1 тыс. чел., или 55,3% (в 2003 г. - 50,4%).
II. Рассмотрение уголовных дел
1. Суды областного звена Российской Федерации
За 12 месяцев 2004 г. в верховные суды республик и в равные им суды по 1 инстанции поступило 5,5 тыс. уголовных дел, что на 9,6% меньше, чем за аналогичный период 2003 г. (6,1 тыс. дел).
Структура поступивших уголовных дел в 2004 году существенно не отличается от предшествующего года (в скобках - данные за 2003 год):
уголовные дела об убийстве (ч. 2 ст. 105 УК РФ) составляют 75,2% (77%) от общего числа поступивших уголовных дел;
о преступлениях против лиц, осуществляющих правосудие и предварительное расследование, других представителей власти (ст. ст. 294 - 298, 317 - 321 УК РФ) - 4,3% (3,5%);
о бандитизме (ст. ст. 208 - 210 УК РФ) - 5,3% (4,6%);
об изнасиловании (ст. 131 УК РФ) - 10,5% (4,1%);
о получении или даче взятки (ст. ст. 290, 291 УК РФ) - 4,0% (5,3%);
о преступлениях против интересов службы в органах власти и местного самоуправления (ст. ст. 285 - 289, 292, 293 УК РФ) - 0,5% (0,7%).
Некоторые изменения претерпела динамика судебных постановлений, принятых судами данного уровня по первой инстанции по оконченным производством делам.
В сравнении с 2003 годом в 2004 году, соответственно сокращению поступления дел, на 9,6% сократилось общее число дел, оконченных производством, что составило в абсолютном выражении 5,7 тыс. Количество уголовных дел, рассмотренных с вынесением приговора, снизилось на 13,1% (с 5,6 тыс. до 4,8 тыс.), что составило 85% от общего числа оконченных производством уголовных дел.
Количество прекращенных уголовных дел уменьшилось с 74 до 43 и составило 1,5% от общего числа оконченных производством уголовных дел. Из числа переданных прокурору уголовных дел в порядке статьи 237 УПК РФ в 5-дневный срок не были устранены недостатки по 563 делам (9,8%). С 132 до 84 дел уменьшилось число уголовных дел, переданных по подсудности, что составило 1,5% от общего числа оконченных производством дел.
В 2004 году по 443 делам были нарушены процессуальные сроки назначения предварительного слушания или судебного заседания (7,7% от общего числа оконченных производством дел). За 2003 год такие нарушения были допущены по 831 делам (13,1%).
За 2004 год судами с участием присяжных заседателей рассмотрено 631 уголовное дело, что составило 11% от общего числа дел, оконченных производством судами областного звена (в 2003 году - 527 дел, или 8,3%). Из них: 572 уголовных дела рассмотрено с вынесением приговора; 50 - были возвращены прокурору для устранения недостатков в порядке ст. 237 УПК РФ и не поступили обратно в установленный 5-дневный срок; 9 дел передано по подсудности или подведомственности.
По рассмотренным уголовным делам с участием присяжных заседателей осуждено 1008 лиц, 204 лиц оправданы, в отношении 2 лиц дела были прекращены по нереабилитирующим основаниям, в отношении 113 лиц дела были возвращены прокурору для устранения недостатков <*>.
---------------------------------
<*> Из числа дел, не возвращенных в суды в установленный 5-дневный срок.
Общее число осужденных судами областного звена по сравнению с 2003 годом снизилось на 10,9% (с 10,3 тыс. до 9,2 тыс.).
Судебная практика назначения наказаний характеризуется следующими показателями:
пожизненное лишение свободы назначено 95 лицам (за 2003 год - 111 лицам);
лишение свободы на определенный срок назначено 8,1 тыс. лиц, или 88,5% от общего числа осужденных (за 2003 год - 8,9 тыс. лиц, или 86,5% от общего числа осужденных);
исправительные работы назначены 38 лицам (за 2003 год - 64 лицам);
штрафам подвергнуты 74 лица (за 2003 год - 73 лица);
условное осуждение к лишению свободы и исправительным работам назначено 790 лицам, что составляет 8,6% от общего числа осужденных (в 2003 году - 976 лицам, или 9,4% от их общего числа).
Особый порядок принятия судебного решения при согласии обвиняемого с предъявленным ему обвинением (гл. 40 УПК РФ) применялся при рассмотрении 54 дел, что составляет всего 0,9% от общего числа оконченных производством дел.
За 2004 год в судах областного звена было рассмотрено 81,0 тыс. материалов (представлений, ходатайств и жалоб) в порядке уголовного производства, из них удовлетворено 78,2 тыс. Основную часть таких материалов составляют материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий в соответствии с ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности". Из них 60,0 тыс., или 74% от общего числа рассмотренных, составили материалы, связанные с необходимостью нарушения тайны сообщений, 13,0 тыс., или 16,2% - материалы, связанные с нарушением неприкосновенности жилища. Рассмотрено 6,4 тыс. ходатайств о производстве следственных действий в порядке ст. 29 УПК РФ, из них 3,8 тыс., или 4,7% всех рассмотренных составили ходатайства о контроле и записи телефонных и иных переговоров. Жалобы на решения о выдаче (экстрадиции) (ст. 463 УПК РФ) были поданы в отношении 211 лиц, из них удовлетворены в отношении 71 лица.
2. Районные суды
В районные суды Российской Федерации в 2004 году по 1 инстанции поступило на рассмотрение 718,5 тыс. уголовных дел, что на 6% больше, чем в 2003 году (675,7 тыс. дел).
Структура поступивших уголовных дел существенно не отличается от показателей 2003 года (даны в скобках):
уголовные дела об убийстве (ч. 1 ст. 105 УК РФ) составляют 3,1% (2,8%) от всех поступивших дел;
о краже (ст. 158 УК РФ) - 34,2% (30,7%);
о незаконных действиях с наркотическими средствами и психотропными веществами (ст. ст. 228 - 233 УК РФ) составляют 10,0% (13%);
о грабеже (ст. 161 УК РФ) - 9% (7,2%);
об умышленном причинении тяжкого либо средней тяжести вреда здоровью (ст. ст. 111, 112 УК РФ) - 7,5% (7,4%);
о разбое (ст. 162 УК РФ) - 3,5% (3,4%);
о мошенничестве (ст. 159 УК РФ) - 2,6% (1,8%);
дела по составам частного обвинения (ст. ст. 115, 116, ч. 1 ст. 129, 130 УК РФ) составляют 2,2% (3%);
о неправомерном завладении транспортным средством без цели хищения (ст. 166 УК РФ) - 2,9% (1,8%).
Рассмотрение уголовных дел районными судами по итогам 2004 года характеризуется следующими показателями:
на 6% увеличилось число уголовных дел, оконченных производством, и составило 718,9 тыс. (за 2003 год - 675,7 тыс. дел), что, однако, не повлияло на соблюдение процессуальных сроков при назначении дел к рассмотрению. Число уголовных дел, по которым были нарушены установленные процессуальные сроки назначения дел, предусмотренные ст. ст. 227, 233, 321 УПК РФ, сократилось по сравнению с аналогичным периодом прошлого года с 50,8 тыс. до 28,0 тыс. дел, или на 44,9%. Доля таких дел от общего числа оконченных производством составила 3,9% (7,5%).
В связи с увеличением общего числа уголовных дел, оконченных производством в районных судах, наблюдается следующая динамика основных показателей их рассмотрения:
с вынесением приговора рассмотрено 538,0 тыс. дел, или на 1,9% больше, чем за 2003 год (527,7 тыс.);
с прекращением производства по делу рассмотрено 121,0 тыс. дел, или на 18,5% больше, чем за 2003 год (98,5 тыс. дел);
с применением принудительных мер к невменяемым - 7,6 тыс. дел, или на 2% больше, чем за 2003 год (7,4 тыс. дел);
было возвращено прокурору для устранения недостатков в порядке ст. 237 УПК РФ и не поступило обратно в суды в установленный пятидневный срок 35,0 тыс. дел, что на 32,1% больше, чем за 2003 год (23,8 тыс. дел);
передано по подсудности 17,2 тыс. дел, или на 5,2% меньше, чем за 2003 год (18,2 тыс. дел).
Практика назначения уголовного наказания районными судами претерпела определенные изменения и характеризуется следующим образом.
Всего за 2004 год было осуждено 672,5 тыс. лиц, что на 1,8% больше, чем в 2003 году - 660,6 тысяч.
При этом незначительно сократилось число осужденных к лишению свободы на определенный срок - с 247,9 тыс. до 250,2, или на 0,9%. От общего числа осужденных это составило 37,2% (в 2003 г. - 38%).
Применение материальных санкций в виде штрафов увеличилось с 22,2 тыс. до 52,0 тыс., или на 57,3%, и составило 7,7% от общего числа осужденных (в 2003 году - 3,4%);
К исправительным работам осуждено 15,9 тыс., или на 21,4% меньше, чем в 2003 год (19,2 тыс.)
Число лиц, осужденных к лишению свободы и исправительным работам условно, уменьшилось с 363,0 тыс. до 346,0 тысяч, или на 4,7%, и составило 51,5% от общего числа осужденных (в 2003 году - 54,9%).
По сравнению с аналогичным периодом 2003 года в 2004 году число оправданных лиц уменьшилось на 23% - с 5,3 тыс. до 4,1 тыс., при этом доля таких лиц от общего числа лиц по оконченным производством уголовным делам составила 0,6% (в 2003 г. - 0,7%).
Число лиц, освобожденных от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия, увеличилось в три раза - с 631 до 1934 лиц, при этом удельный вес от общего числа освобожденных от наказания составил 28% (в 2003 г. - 8,9%). Вдвое увеличилось число осужденных несовершеннолетних, освобожденных от наказания и направленных в специальные воспитательные учреждения закрытого типа - с 346 до 642 лиц, но в относительном выражении это число составило 0,7%.
Значительно увеличилось число лиц, в отношении которых дела были прекращены по реабилитирующим основаниям - на 38,6% (с 3,9 тыс. до 6,5 тыс. лиц), что в значительной мере связано с гуманизацией уголовного законодательства в связи с изменениями, внесенными ФЗ N 162 от 08.12.2003 и не примененными органами предварительного расследования и дознания. При этом их доля от общего числа лиц по оконченным производством уголовным делам в 2003 г. составляла 0,6%, в 2004 г. - 0,9%.
Уголовные дела были прекращены по другим (не реабилитирующим) основаниям в отношении 145,0 тыс. лиц, или 20,2% от числа лиц по оконченным производством уголовным делам (в 2003 г. - 117,8 тыс., или 17,4%). В структуре прекращенных судами уголовных дел прекращение в связи с изменением законодательства составило 10,2%, в связи с примирением с потерпевшим - 63,9%.
По 85,2 тыс. дел (11,9% от числа оконченных производством дел) было проведено предварительное слушание (в 2003 г. - 64,9 тыс., или 9,6%).
Особый порядок производства районными судами применялся по 117,7 тыс. уголовных дел, что составило 16,4% от общего числа рассмотренных дел с вынесением приговора. Также достаточно широко эта форма сокращенного судопроизводства использовалась по делам о краже (ст. 158) - по 46,6 тыс. дел, или 8,6% от числа оконченных производством дел с вынесением приговора. Значительный удельный вес рассмотрения уголовных дел в таком порядке отмечался по делам о незаконных действиях с наркотическими средствами и психотропными веществами (ст. ст. 228 - 233) - 2,7% (14,8 тыс. дел).
За 2004 год в районных судах было рассмотрено 1620 тыс. материалов в порядке уголовного производства, из них удовлетворено 1379 тыс. Ходатайства о приведении приговоров в соответствие с новым уголовным законом составили 547 тыс., или 33,7% от всех рассмотренных; ходатайства об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу (ч. 1 ст. 29 УПК РФ) составили 243,7 тыс., или 15%, а о продлении срока содержания под стражей (ч. 2 ст. 29 УПК РФ) - 99,2 тыс., или 6,1%; ходатайств о производстве осмотра жилища при отсутствии согласия проживающих в нем лиц (ч. 4, 5 ст. 29 УПК РФ) было рассмотрено 121,1 тыс., или 7,5%; 44,8 тыс., или 2,7%, составили жалобы на действия должностных лиц, осуществляющих уголовное производство (ст. 125 УПК РФ). В отношении 42,8 тыс. лиц рассмотрены ходатайства о контроле и записи телефонных и иных переговоров (ч. 11 ст. 29 УПК РФ), что составило 2,6% от общего числа указанных материалов; о нарушении тайны сообщений - 23,9 тыс. жалоб, или 1,5%.
Районными судами за 12 месяцев 2004 года рассмотрено более 228 тыс. ходатайств о применении меры пресечения в виде заключения под стражу, из которых удовлетворено 90,8%. Доля удовлетворенных ходатайств снижается по мере снижения тяжести преступления. Так, по особо тяжким преступлениям рассмотрено почти 63 тыс. ходатайств, или 28% от общего числа рассмотренных, из них удовлетворено 59 тыс. ходатайств, или 93,7% от общего числа рассмотренных по данной категории преступлений ходатайств. По тяжким преступлениям рассмотрено почти 108 тыс. ходатайств, что составляет 47,4% от общего числа рассмотренных, удовлетворено 98 тыс. ходатайств, или 90,7% от общего числа рассмотренных ходатайств по тяжким преступлениям. Доля ходатайств по преступлениям средней тяжести составляет 22,4% от общего числа рассмотренных (51 тыс.), удовлетворено 45 тыс. ходатайств, или 88,2% общего числа рассмотренных по данной категории преступлений ходатайств. По преступлениям небольшой тяжести рассмотрено только 6 тыс. ходатайств, что составляет всего 2,6% общего числа рассмотренных ходатайств, из них удовлетворено 5,1 тыс. ходатайств (83,6%).
В отношении женщин за 12 месяцев 2004 года было рассмотрено 13,6 тыс. ходатайств об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, что составляет 6,0% общего числа таких ходатайств. Из них удовлетворено 12,0 тыс. ходатайств (88,2% общего числа рассмотренных ходатайств в отношении женщин).
В 2004 году районными судами было рассмотрено 17,2 тыс. ходатайств об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу в отношении несовершеннолетних, что составляет 7,5% общего числа рассмотренных ходатайств. Из них удовлетворено 14,7 тыс. ходатайств, или 85,5%.
Обжаловано в кассационном порядке 24,2 тыс. постановлений о применении меры пресечения в виде заключения под стражу, что составляет 10,6% общего числа рассмотренных районными судами ходатайств. Из них отменено почти 2,7 тыс. постановлений (11,2% общего числа обжалованных, 1,2% общего числа рассмотренных). Внесены изменения в 117 постановлений (0,4% общего числа обжалованных, сотые доли процента от общего числа рассмотренных).
В то же время наибольшая доля отмененных постановлений от числа обжалованных приходится на преступления небольшой тяжести - 13,6%, однако они составляют всего 4% общего числа отмененных. Наименьшая доля отмененных в кассационном порядке ходатайств приходится на тяжкие преступления и составляет 10,8% от числа обжалованных (47,2% от общего числа отмененных).
Почти пятая часть ходатайств (18%) рассмотрена районными судами в выходные дни.
3. Мировые судьи
По итогам 2004 года 5,8 тыс. мировых судей осуществляли правосудие во всех субъектах Российской Федерации, кроме Чеченской Республики и Ненецкого автономного округа (в 2003 году - 5,5 тыс. в 83 субъектах).
Число уголовных дел, поступивших на рассмотрение мировым судьям, возросло на 10,9% (335,1 тыс.), в 2003 году - 298,4 тыс. Рассмотрено с вынесением приговора 133,8 тыс. уголовных дел, или 42% от общего числа оконченных производством (в 2003 году - 119,6 тыс. дел, или 42%).
Прекращено производством по различным основаниям 156,6 тыс. уголовных дел, или 49,2% от числа оконченных производством дел (в 2003 году - 145,5 тыс., или 51%).
Не поступило обратно в суд в 5-дневный срок 5,8 тыс. дел, возвращенных прокурору для устранения недостатков в порядке ст. 237 УПК РФ (или 1,8% от общего числа оконченных производством дел). В 2003 году таких дел было 4,3 тыс., или 1,5%. Передано по подсудности 21,4 тыс. дел, или 6,7% от всего числа оконченных производством дел (в 2003 году - 4,3 тыс., или 1,5%). Основную часть поступивших дел составили:
дела частного обвинения (ст. ст. 115, 116, 129, 130 УК РФ) - 106,4 тыс., или 31,8% (в 2003 году - 85,4 тыс., или 28,6%);
кража (ст. 158 УК РФ) - 62,5 тыс. дел, или 17% (в 2003 году - 29,5 тыс. дел, или 9,8%);
умышленное причинение тяжкого либо средней тяжести вреда здоровью - 17,3 тыс. дел, или 5,2% от числа всех поступивших дел (в 2003 году - 11,7 тыс. дел, или 3,9%);
мошенничество (ст. 159 УК РФ) - 7,9 тыс., или 2,4% (2,4 тыс., или 0,8%, - за 2003 год).
Число осужденных по приговорам мировых судей в 2004 г. составило 134 тыс. лиц (в 2003 г. - 119 тыс.). Оправдано 4,9 тыс. лиц, или 1,5% от общего числа лиц по оконченным производством уголовным делам (4 тыс., или 1,4%).
Мировыми судьями за 2004 год вынесены приговоры по 35,5 тыс. дел, рассмотренных с применением особого порядка судебного разбирательства, что составляет 26,6% от всех дел, рассмотренных с вынесением приговора. Значительную часть рассмотренных в таком порядке уголовных дел составляли дела о краже (ст. 158 УК РФ) - 11,4 тыс., или 35,3% от числа рассмотренных дел с вынесением приговора по этой статье, об экологических преступлениях - 3 тыс., или 38,8%, об умышленном причинении тяжкого либо средней тяжести вреда здоровью - 1,8 тыс., или 26%.
За 2004 год мировыми судьями было рассмотрено 239,1 тыс. материалов в порядке уголовного производства. Из их общего числа материалы по составам частного обвинения, поступившие из других органов, составили 136,1 тыс., или 56,9%, из которых только 24,5 тыс. было принято к производству мировыми судьями в порядке ст. 319 УПК РФ; материалы об отказе в принятии заявления по делам частного обвинения, поступившие непосредственно мировым судьям, составили 83,8 тыс., или 35%. Рассмотрено 3,7 тыс. ходатайств о приведении приговора в соответствии с новым уголовным законом (1,5% от общего числа рассмотренных); 3,3 тыс., или 1,4%, составили ходатайства об отмене условного осуждения, из которых удовлетворено 80%.
III. Рассмотрение гражданских дел
1. Суды уровня субъекта РФ
Количество гражданских дел, принятых к производству по 1 инстанции верховными судами республик и равными им судами за 12 месяцев 2004 года, увеличилось в сравнении с аналогичным периодом 2003 года с 11,4 тыс. до 12,4 тыс., или на 8%.
Структура и динамика гражданско-правовых споров, рассмотренных за этот период судами указанной категории, характеризуется следующими особенностями:
- две трети всех принятых к производству дел составляют дела особого производства - 8,5 тыс., из них об установлении усыновления детей - 8,2 тыс. (96,4% от общего числа дел этой категории). Рост поступления в суды областного звена дел особого производства (в 2003 году - 7,4 тыс.) повысил их долю в структуре общего числа поступивших дел до 69% (в 2003 году - 65%);
- дела искового производства составляют 1,5 тыс., или 12,2% от общего числа дел (в 2003 году - 1,5 тыс., или 13,6%);
- несколько уменьшилось (на 2,6%) число дел, вытекающих из публично-правовых отношений - в 2004 году - 2,3 тыс. (19% от общего числа принятых к производству дел), в 2003 году - 2,4 тыс. (21,6% от общего числа принятых к производству дел). Уменьшение числа дел этой категории обусловлено уменьшением числа дел, вытекающих из нарушений избирательного законодательства, с 890 (36,1% от общего числа дел, вытекающих из публично-правовых отношений) до 666 (29%). Также сократилось (на 1,1%) число дел о признании правовых актов незаконными - с 1242 (50,3% от общего числа дел, вытекающих из публично-правовых отношений - в 2003 году до 1201 (51,4%) в 2004 году;
- вынесено 35 заочных решений, что составляет 0,3% от всех дел, рассмотренных с вынесением решения (в 2003 году - 77, или 0,8%).
Несмотря на рост принятых к производству дел и рост неоконченных производством дел по состоянию на конец 2004 года, доля дел, не рассмотренных на 01.12.2005, в сравнении с аналогичным отчетным периодом 2003 года по отношению к общему числу находившихся в производстве дел, снизилась и составила 0,7 тыс. дел, в 2003 году - 0,5 тыс. дел.
Кроме того, число дел, рассмотренных с нарушением процессуальных сроков, в 2004 году снизилось на 26% и составило 500 дел, или 4,1% от общего числа дел, оконченных производством (в 2003 году - 685 дел, или 6,1%).
2. Районные суды
За 2004 год районные суды приняли к производству 2 млн. 30 тыс. дел, или на 5,4% меньше, чем за аналогичный период 2003 года (2 млн. 147 тыс. дел), что обусловлено увеличением числа приступивших к исполнению обязанностей мировых судей.
Количество дел, оконченных производством, снизилось на 6,4%, с 2 млн. 288 тыс. в 2003 году до 2 млн. 48 тыс. в 2004 году, а число дел, рассмотренных с вынесением решения, уменьшилось с 1 млн. 822 тыс. до 1 млн. 695 тыс., или на 7%.
С нарушением процессуальных сроков рассмотрено 261,3 тыс. гражданских дел, или 12,7% от общего числа оконченных производством дел, что на 3,3% меньше, чем в 2003 году - 343,5 тыс., или 16%.
Также наблюдается общее сокращение сроков рассмотрения дел:
- от 3 месяцев до 1 года включительно рассмотрено 157,6 тыс. дел, или 8% от общего числа дел, оконченных производством (в 2003 году - 176,2 тыс., или 8,1%);
- свыше 1 года - 40,5 тыс. дел, или 2% от общего числа дел, оконченных производством (в 2003 году - 56 тыс., или 2,6%).
Анализ динамики общего числа рассмотренных гражданских дел в сравнении с аналогичным периодом 2003 года показывает, что из категорий дел, относящихся к подсудности районных судов, увеличилось число рассмотренных дел:
- на 7,4% об установлении отцовства - с 7,3 тыс. до 7,9 тыс.;
- на 8,8% о лишении родительских прав - с 58 тыс. до 63,7 тыс.;
- на 10,2% по спорам, связанным с наследованием имущества, с 32,7 тыс. до 36,4 тыс.;
- на 45,4% из нарушений избирательного законодательства - с 1,8 тыс. до 3,3 тыс.;
- на 3,8% о признании нормативных правовых актов незаконными - с 5,4 тыс. до 5,7 тыс.;
- на 6,7% о признании факта отцовства - с 6,4 тыс. до 6,9 тыс.;
- на 14,7% об исправлении записей в книге актов гражданского состояния - с 7,1 тыс. до 8,4 тыс.;
- на 4,9% в связи с нарушением правил движения и авариями на транспорте - с 10,8 тыс. до 11,3 тыс.;
- на 28,5% дела, связанные с приватизацией жилой площади, с 11,8 тыс. до 16,6 тыс.
Одновременно сократилось число рассмотренных в судах дел:
- на 6% число рассмотренных дел о возмещении ущерба, причиненного при исполнении трудовых обязанностей, с 4,9 тыс. до 4,6 тыс.;
- на 3,1% об установлении усыновления детей - с 15 тыс. до 14,6 тыс.;
- на 28,8% жалобы на неправомерные действия должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, органов государственной власти, органов местного самоуправления - с 91,6 тыс. до 65,2 тыс.;
- на 20,7% дела о возмещении ущерба за нарушение природоохранного законодательства - с 2,3 тыс. до 1,8 тыс.
В связи с перераспределением подсудности между районными судами и мировыми судьями в 2004 году продолжилась тенденция сокращения числа рассмотренных споров об оплате труда - с 88,8 тыс. до 65,4 тыс., или на 26,4%.
Практически не изменилось число рассмотренных споров о восстановлении на работе - 34 тыс. (в 2003 году - 33,7 тыс.).
Остаток неоконченных производством дел на конец 2004 года практически равен показателю конца 2003 года - 12,9% (в 2003 - 13%) от общего числа дел, поступивших в отчетном периоде.
В 2004 году районными судами вынесено 129,6 тыс. заочных решений, что на 20,5% меньше, чем в 2003 году - 163 тыс., их доля в общем числе дел, рассмотренных с вынесением решения, составила 7,6% (9%). Из них отменено судьей только 6,4% (в 2003 году - 6,2%) заочных решений.
В структуре рассмотренных районными судами дел по итогам 2004 года 73,5% составили дела искового производства (в 2003 году - 71,4% от общего числа оконченных производством дел), то есть число дел увеличилось на 2,1%.
Дела, возникающие из брачно-семейных отношений, составили 9,1% в структуре общего числа оконченных производством дел, в 2003 году - 11%, в том числе:
- дела о расторжении брака - 3% (62,2 тыс.), в 2003 году - 4,5% (100,6 тыс.);
- дела о взыскании алиментов на содержание детей - 1,2% (24,7 тыс.), в 2003 году - 1,9% (41,2 тыс.);
- дела об установлении отцовства - 0,4% (7,9 тыс.), в 2003 году - 0,3% (7,3 тыс.);
- дела о лишении родительских прав - 3,1% (63,7 тыс.), в 2003 году - 2,7% (58 тыс.).
Дела, возникающие из трудовых правоотношений, составили 6,1%, в 2003 году - 7,1%, в том числе:
- об оплате труда - 3,2% (65,4 тыс.), в 2003 году - 4,1% (88,8 тыс.);
- о восстановлении на работе - 1,7% (34,0 тыс.), в 2003 году - 1,5% (33,7 тыс.);
- о возмещении ущерба, причиненного при исполнении трудовых обязанностей - 0,2% (4,6 тыс.), в 2003 году - 0,2% (4,9 тыс.).
Жилищные дела составили 13,5% от общего числа оконченных производством дел (в 2003 году - 10,9%), в том числе:
- о выселении - 2,2% (45,6 тыс.), в 2003 году - 1,9% (41,5 тыс.);
- иски, связанные с приватизацией жилой площади - 0,8% (16,6 тыс.), в 2003 году - 0,5% (11,8 тыс.);
- другие жилищные споры - 10,5% (214,5 тыс.), в 2003 году - 8,5% (186 тыс.).
Дела о защите прав потребителей составили 1,2% (24,9 тыс.) от общего числа оконченных производством дел, в 2003 году - 1,1% (24,4 тыс.), в том числе:
- иски из договоров с финансово-кредитными учреждениями - 0,2% (4,7 тыс.), в 2003 году - 0,2% (3,5 тыс.);
- иски из договоров в сфере торговли и услуг - 1,0% (20,1 тыс.), в 2003 году - 0,9% (20,8 тыс.).
Дела, возникающие из публично-правовых отношений, составили 6,1% от общего числа оконченных производством дел (в 2003 году - 9,8%), в том числе:
- жалобы на неправомерные действия должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, органов государственной власти, органов местного самоуправления - 3,2% (65,2 тыс.), в 2003 году - 5,4% (117,5 тыс.), то есть их количество снизилось в 1,8 раза;
- дела о нарушениях избирательного законодательства - 0,2% (3,3 тыс.), в 2003 году - 0,1% (1,8 тыс.);
- дела о признании нормативных правовых актов незаконными - 0,3% (5,7 тыс.), в 2003 году - 0,3% (5,4 тыс.).
Дела особого производства составили 20,5% от общего числа оконченных производством дел (419,1 тыс.), что на 1,7% больше, чем в 2003 году - 18,8% (411,4 тыс.), таким образом, прирост составил 1,9%, в том числе:
- о признании факта отцовства - 0,3% (6,9 тыс.), в 2003 году - 0,3% (6,4 тыс.), прирост - 7,2%;
- о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим - 1,2% (23,7 тыс.), в 2003 году такая категория дел не выделялась;
- другие об установлении фактов, имеющих юридическое значение - 13,0% (266,2 тыс.), в 2003 году - 12,4% (271,4 тыс.);
- о признании гражданина ограниченно дееспособным - 0,4% (8,3 тыс.), в 2003 году - 0,4% (9,3 тыс.), таким образом, снижение не повлияло на долю дел в структуре;
- о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании - 0,9% (18,9 тыс.), в 2003 году такая категория дел не выделялась;
- об исправлении записей в книге актов гражданского состояния - 0,4% (8,4 тыс.), в 2003 году - 0,3% (7,1 тыс.);
- об установлении усыновления детей - 0,7% (14,6 тыс.), в 2003 году - 0,7% (15 тыс.);
- прочие дела особого производства - 3,1% (60,6 тыс.), в 2003 году - 4,5% (98,8 тыс.).
В 2004 году вынесено 129,6 тысяч заочных решений, что составляет 7,6% от всех дел, рассмотренных с вынесением решения, за тот же период 2003 года (163 тыс. (8,9%)), таким образом, прирост составил 20,5%.
Число судебных приказов, вынесенных районными судами, составило 172,3 тыс., что меньше, чем в 2003 году (192,7 тыс.), на 11% и составляет 10,2% от общего числа дел, рассмотренных с вынесением решения, в 2003 году - 11%, из них отменено судьей 4,3% (в 2003 году - 2,2%).
При сокращении на 7% по сравнению с 2003 годом уровня дел, рассмотренных районными судами с вынесением решения (с 1 млн. 822 тыс. до 1 млн. 695 тыс.), их доля от общего числа оконченных производством дел в 2004 году практически не изменилась и составила 82,8%, в 2003 году - 83,3%.
В 2004 году от числа поступивших в суды исков и заявлений граждан оставлено без рассмотрения 5,6% дел, или 113,9 тыс., в прошлом году за аналогичный период от числа поступивших в суды исков и заявлений граждан было оставлено без рассмотрения 5,3% дел, или 115,8 тыс.
Удельный вес дел, прекращенных производством, составил 10,1% от числа рассмотренных, или 207,5 тыс. В 2003 году прекращено 222,1 тыс. дел, или также 10,1%.
3. Мировые судьи
При отмеченном снижении нагрузки на районное звено в 2004 году возрос объем работы мировых судей по рассмотрению гражданских дел (на 21,2% по сравнению с аналогичным периодом 2003 года). За 2004 год принято к производству исков и заявлений 3 млн. 809 тыс., что на 778,9 тыс. больше, чем в 2003 году.
Основные категории рассмотренных мировыми судьями гражданско-правовых споров следующие.
Дела искового производства составляют 3 млн. 514 тыс., или 93,2% от общего количества рассмотренных гражданских дел, чем в 2003 году - 2 млн. 830 тыс., или 94,5%, то есть прирост составил 24,2%, из них:
- возникающие из брачно-семейных отношений - 805 тыс., или 21,4% от общего числа рассмотренных гражданских дел, в 2003 году - 24,7% (742 тыс.), прирост - 8,6%;
- трудовые споры, подсудные мировым судьям - 516,3 тыс., или 13,7%, в 2003 году - 16,7% (500 тыс.), в том числе из них споры об оплате труда 448,7 тыс., в 2003 году - 439 тыс., прирост составил соответственно 3,2 и 2%;
- количество споров, связанных с приватизацией жилой площади и других жилищных споров, выросло в 3,2 раза - 402,7 тыс., или 10,7%, в 2003 году - 4,2% (126 тыс.);
- споры о праве собственности на землю и другие споры, связанные с землепользованием - 27,4 тыс. или 0,7%, в 2003 году - также 0,7% (20 тыс.);
- о защите прав потребителей - 44,8 тыс., или 1,2%, в 2003 году - 1% (29,9 тыс.), прирост составил 49,5%;
- споры, связанные с наследованием имущества - 28,5 тыс., или 0,8%, в 2003 году - 0,8% (24,5 тыс.).
С нарушением процессуальных сроков рассмотрено 223,1 тыс. дел, что составляет 5,9% от общего числа дел, оконченных производством (в 2003 году - 179,8 тыс., или 4,8%).
В целом мировыми судьями оперативно рассматриваются гражданские дела и показатели продолжительности рассмотрения дел соответствуют показателям 2003 года. По 75,6% дел продолжительность нахождения в производстве не превысила 3 месяцев. От 3 месяцев до 1 года включительно рассмотрено 69,2 тыс. дел, или 1,8% от общего числа оконченных производством дел (в 2003 году - 53 тыс., или также 1,8%), свыше года - 8,4 тыс., или 0,2% от общего числа оконченных производством дел (в 2003 году - 5,7 тыс. или 0,2%).
Число судебных приказов, вынесенных мировыми судьями, составило 1 млн. 378,3 тыс., что больше, чем в 2003 году (934,7 тыс.) на 32,2% и составляет 41,6% от общего числа дел, рассмотренных с вынесением решения, в 2003 году - 35,8%, из них отменено судьей 4,8% (в 2003 году - 3,8%).
В 2004 году вынесено 516,5 тыс. заочных решений, что на 22,5% больше, чем в 2003 году (400 тыс.).
Остаток неоконченных производством дел по состоянию на 01.01.2005 составил 5,9% (239,2 тыс.) от общего числа поступивших гражданских дел (в 2003 году такой остаток составил 201,2 тыс., или 6,3%).
В 2004 году в порядке гражданского производства судами всех уровней отказано в приеме 105 тыс. заявлений, что составляет 1,8% от числа обратившихся в суд, то есть почти в 2 раза меньше, чем в 2003 году (186,7 тыс., или 3,5% от числа обратившихся в суд).
Количество дел, по которым вынесены определения о назначении срока предварительного судебного заседания, выходящего за пределы установленных ГПК РФ сроков рассмотрения и разрешения дел, составило 35,5 тыс., или 0,6% от общего числа дел, оконченных производством судами всех уровней. Из них 68% таких определений вынесено районными судами (24,1 тыс.).
Несколько сократилось число удовлетворенных жалоб на действия судебных приставов-исполнителей. В 2004 году рассмотрено 25,7 тыс. указанных материалов, из них удовлетворено 30,6% жалоб, за аналогичный период 2003 года их число составило 26,4 тыс., удовлетворено 32,4%. В то же время на 20,7% (с 131,5 тыс. до 166 тыс.) увеличилось количество рассмотренных иных материалов в порядке исполнения решений.
Общая сумма, присужденная к взысканию по судебным решениям, вынесенными судами всех уровней по гражданским делам за 2004 год, составила 84 млрд. 165 млн. 309 тыс. руб., и в частности по категориям дел:
- по искам об оплате труда - 11 млрд. 370 млн. 53 тыс. руб., или 13,5% от общей суммы по всем категориям дел, на один удовлетворенный иск в среднем вынесено 24,3 тыс. рублей;
- по трудовым спорам о восстановлении на работе - 309 млн. 398 тыс. руб., или 0,4% от общей суммы, присужденной к взысканию, что составляет в среднем 22,8 тыс. рублей на один удовлетворенный иск;
- о возмещении ущерба, причиненного при исполнении трудовых обязанностей - 279 млн. 438 тыс., или 0,3% от общей суммы, на один удовлетворенный иск - 36,7 тыс. рублей;
- о возмещении вреда за увечье и смерть кормильца в связи с исполнением трудовых обязанностей - 234 млн. 393 тыс. руб., или 0,3% от общей суммы, на один удовлетворенный иск - 59,4 тыс. руб.;
- о возмещении ущерба за нарушение природоохранного законодательства - 69 млн. 503 тыс. руб., или 0,1% от общей суммы, на один удовлетворенный иск - 12,7 тыс. руб.;
- по спорам, связанным с ценными бумагами, акциями, облигациями - 155 млн. 388 тыс. руб., или 0,2% от общей суммы, на один удовлетворенный иск - 127,9 тыс. руб.;
- о возмещении ущерба от незаконных действий органов дознания, следствия, прокуратуры, суда - 135 млн. 587 тыс. руб., или 0,2% от общей суммы, на один удовлетворенный иск - 129,5 тыс. руб.;
- о защите интеллектуальной собственности - 54 млн. 486 тыс. руб., или 0,1% от общей суммы, на один удовлетворенный иск - 184,1 тыс. руб.;
- по спорам о защите прав потребителя, вытекающим из договоров с финансово-кредитными учреждениями, - 409 млн. 772 тыс. руб., или 0,5% от общей суммы, на один удовлетворенный иск - 110,1 тыс. руб.;
- по спорам о защите прав потребителя, вытекающих из договоров в сфере торговли, услуг и т.п. - 836 млн. руб., или 1% от общей суммы, на один удовлетворенный иск - 24,1 тыс. руб.;
- по делам о взыскании платы за жилую площадь и коммунальные платежи - 6 млрд. 682 млн. 778 тыс. руб., или 17,9% от общей суммы, на один удовлетворенный иск - 8,1 тыс. руб.
IV. Рассмотрение дел об административных правонарушениях
1. Суды уровня субъектов Российской Федерации
В течение 2004 года в суды областного звена обжаловано 17,4 тыс. не вступивших в законную силу постановлений и определений, вынесенных судьями районных судов по делам об административных правонарушениях, что составило 3% от общего числа рассмотренных районными судами дел об административных правонарушениях. Увеличение количества жалоб, рассмотренных судами областного звена, в сравнении с 2003 годом составило 8,8%, доля обжалованных также возросла (в 2003 году - 2,6%).
Окончено производством 15,8 тыс. дел, из них с нарушением срока, предусмотренного ст. 30.5 КоАП, 1,3 тыс. дел, или 8,2% от оконченных производством (в 2003 г. - 5,5%).
Результатом рассмотрения жалоб и протестов на постановления судей районных судов стала отмена 4,5 тыс. и изменение 1,2 тыс. постановлений о назначении административных наказаний, что составило соответственно 0,8% и 0,2% от общего числа вынесенных постановлений по делам об административных правонарушениях, рассмотренных судьями районных судов. Удовлетворено жалоб и протестов на не вступившие в законную силу постановления и определения по 6,8 тыс. дел, или 43% от рассмотренных. Это в целом соответствует показателям 2003 г.: отмена 4,4 тыс. и изменение 1,1 тыс. постановлений, или 0,7% и 0,2%. Удовлетворено 6,4 тыс. жалоб и протестов, или 44,1% от рассмотренных. Качество вынесенных постановлений в общем осталось прежним.
Из общего числа рассмотренных с удовлетворением жалоб и протестов на постановления районных судов 3,5 тыс. дел (51,5%) были отменены с возвращением на новое рассмотрение в районные суды (в 2003 г. - 48,4%).
Кроме того, судами областного звена в 2004 году было рассмотрено 5,2 тыс. жалоб и протестов на решения районных судов по обжалованным и опротестованным постановлениям несудебных государственных органов, правомочных рассматривать дела об административных правонарушениях, - 4,2 тыс., а также 1 тыс. на решения по постановлениям мировых судей. Из них отменено 1,8 тыс. и изменено 0,2 тыс. решений, что составило соответственно 34,6% и 3,8% от рассмотренных судами областного звена жалоб и протестов на постановления, или 2,4% от общего числа решений районных судов. Среди них доля отмененных и измененных решений районных судов на постановления несудебных органов, не вступивших в законную силу, составляет 3,6%, мировых судей - 3,6%.
В порядке надзора в 2004 году рассмотрено 6,1 тыс. жалоб и протестов на вступившие в законную силу постановления и решения на постановления об административных правонарушениях. В результате отменено около 2 тыс. и изменено 0,2 тыс. судебных постановлений по делам об административных правонарушениях, что составило 32,8% и 3,3% соответственно от рассмотренных жалоб и протестов в порядке надзора, а также было отменено 0,6 тыс. решений по жалобам и протестам на постановления.
Доля удовлетворенных жалоб и протестов на постановления и решения, вступившие в законную силу, от числа рассмотренных составила 47,7% на постановления районных судов, 58,2% - на постановления мировых судей, 47,7% - на постановления иных государственных органов. Таким образом, почти каждое второе постановление или решение, обжалованное или опротестованное в порядке надзора, отменено или изменено.
Верховным Судом Российской Федерации в 2004 году рассмотрено 58 дел по жалобам и протестам на вступившие в законную силу постановления и последующие судебные решения по делам об административных правонарушениях, удовлетворены жалобы и протесты в отношении 33 постановлений и решений, по которым отменены и изменены решения.
2. Районные суды
За 2004 год судьями районных судов рассмотрено 581,4 тыс. дел об административных правонарушениях, что меньше на 7,2% в сравнении с уровнем 2003 года. При этом доля дел, рассмотренных районными судами, составила всего 15,3% от общего числа рассмотренных дел об административных правонарушениях районными судами и мировыми судьями (в 2003 году - 19%).
Количество дел, рассмотренных с нарушением установленных процессуальных сроков (статья 29.6 КоАП РФ), в 2004 г. увеличилось и составило 20,1 тыс. или, 3,5% от числа рассмотренных (в 2003 г. - 2,4%).
По следующим категориям дел отмечается значительная доля рассмотренных с нарушением срока:
- правонарушения в области дорожного движения - 27,2%;
- правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг - 20,5%;
- появление в общественных местах в состоянии опьянения - 13%;
- правонарушения в области предпринимательской деятельности - 9,5%;
- из них: осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или специального разрешения - 5,5%;
- правонарушения в области таможенного дела - 6,9%;
- нарушение режима Государственной границы РФ (режима пребывания на территории РФ) - 6,9%.
Результаты рассмотрения дел об административных правонарушениях распределяются таким образом: подвергнуто наказанию - 83,4% (484,7 тыс.), производство прекращено по основаниям ст. 24.5 и 2.9 КоАП, в т.ч. освобождено от административной ответственности - 10,1% (58,9 тыс.), возвращено для устранения недостатков протоколов (ст. 29.4 ч. 1 п. 4 КоАП) - 4,5% (26,2 тыс.), передано по подведомственности (ст. 29.9 ч. 2 КоАП) - 1,8% (10,7 тыс.), производство прекращено с передачей материалов прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания - (ст. 29.9 ч. 1 п. 3 КоАП) - 0,2% (0,9 тыс.).
Среди дел об административных правонарушениях, рассмотренных районными судами в 2004 году, в соответствии с подсудностью, определенной статьей 23.1 КоАП РФ, наибольшую долю составили следующие группы правонарушений:
в порядке, предусмотренном статьей 23.1 ч. 3 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, влекущие выдворение за пределы Российской Федерации (глава 18 КоАП РФ), рассматриваются судьями районных судов. Так, нарушение режима Государственной границы РФ, режима пребывания на территории РФ - 148,9 тыс. лиц, или 25,5% (то есть каждое четвертое правонарушение), что почти вдвое больше в сравнении с 2003 г. - 75,1 тыс. лиц, или 12,1% (каждое восьмое правонарушение). Подвергнуто административному наказанию - 90,3%, из числа подвергнутых наказанию: 85,8% - к штрафу, 13,7% - к административному выдворению (18,4 тыс. лиц), 0,3% - к предупреждению, 0,1% - к административному аресту. К 63,6% лиц от общего числа подвергнутых наказанию за правонарушения, предусмотренные главой 18 КоАП РФ, применено административное выдворение в качестве дополнительной меры наказания (85,5 тыс. лиц);
снизилось число рассмотренных дел об административных правонарушениях по ряду категорий, относящихся к подсудности мировых судей:
- правонарушения в области дорожного движения (глава 12 КоАП РФ), - 152,5 тыс. лиц, или 26,2% от общего числа рассмотренных районными судами дел (то есть каждое четвертое административное правонарушение), в 2003 г. - 184,5 тыс. лиц, или 29,6% (каждое третье правонарушение), то есть наблюдается относительное снижение на 17,3%. Подвергнуто административному наказанию - 88,3% от общего числа лиц, в отношении которых были рассмотрены дела об административных правонарушениях по статьям главы 12 (из них: 63,2% - к штрафу, 35,7% - к лишению специального права);
- появление в общественных местах в состоянии опьянения (ст. 20.21 КоАП РФ) - 84,1 тыс. лиц, или 14,5% (то есть каждое седьмое правонарушение), в 2003 г. - 118,3 тыс. лиц, или 19% (каждое пятое правонарушение): снижение на 28,9%. Подвергнуто административному наказанию - 81,3% (из них: 50,3% - к административному аресту, 49,7% - к штрафу);
- мелкое хулиганство (ст. 20.1 КоАП РФ) - 57,8 тыс. лиц, или 9,9% (то есть каждое десятое правонарушение), в 2003 г. - 94,7 тыс. лиц, или 15,2% (каждое седьмое правонарушение): снижение на 39%. Подвергнуто административному наказанию - 89,1% (из них: 70,5% - к административному аресту; 29,5% - к штрафу);
правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг (глава 15 КоАП РФ) в структуре рассмотренных дел составили 7,1%, или 41,6 тыс. лиц (то есть каждое четырнадцатое правонарушение), в 2003 г. - 39,4 тыс. лиц, или 6,3% (каждое шестнадцатое правонарушение): прирост составил 5,6%. Подвергнуто административному наказанию - 63,2% (94,3% - к штрафу);
- правонарушения в области предпринимательской деятельности (глава 14 КоАП РФ) - 23,9 тыс. лиц, или 4,1%, в 2003 г. - 36,8 тыс. лиц, или 5,9%: снижение на 35%. Подвергнуто административному наказанию только 55,2% (96,4% - к штрафу);
- в том числе: осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или специального разрешения (ст. 14.1 КоАП РФ) - 14 тыс. лиц, или 2,4%, в 2003 г. - 24,6 тыс. лиц, или 3,9%, снижение - 43,1%. Подвергнуто административному наказанию - 52,6% (96,6% - к штрафу);
- неповиновение законному распоряжению и невыполнение законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор, сотрудника милиции, органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотиков либо воспрепятствование деятельности - (ст. 19.3 ч. ч. 1, 3, ст. 19.4 ч. ч. 1, 3, ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ) - 14,5 тыс. лиц, или 2,5%, в 2003 г. (ст. 19.3 ч. 1, ст. 19.4 ч. ч. 1, 3, ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ) - 17,9 тыс. лиц, или 2,9%, снижение на 19%. Подвергнуто административному наказанию - 20,2% (66,3% - к штрафу, по статье 19.3 ч. ч. 1, 3 - 55,2% - к административному аресту);
правонарушения в области таможенного дела (глава 16 КоАП РФ) - 13 тыс. лиц, или 2,2%, в 2003 г. - 12,6 тыс. лиц, или 2%, незначительный прирост на 3,2%. Подвергнуто административному наказанию 75,2% (53,7% - к конфискации (в случаях, когда административное наказание применяется таможенным органом), 45,7% - к штрафу, 23,3% - к конфискации (в качестве дополнительной меры)).
Наибольшую долю рассмотренных дел об административных правонарушениях составили дела, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях, - 578,9 тыс., или 99,6%. Остальные правонарушения распределились следующим образом: предусмотренные законами Российской Федерации, нормы которых не включены в КоАП РФ - 1,4 тыс., или 0,2%, а также предусмотренные нормативными актами субъектов Российской Федерации - 1,2 тыс., или 0,2%.
Районными судами подвергнуто административному наказанию 484,7 тыс. лиц, в сравнении с 2003 г. снижение на 9,1% (533,2 тыс. лиц). Структура мер наказания за административные правонарушения является следующей:
- штраф - 326,5 тыс. лиц, или 67,4% от общего числа лиц, подвергнутых наказанию, в 2003 г. - 346,3 тыс. лиц, или 55,6%;
- административный арест - 80,2 тыс. лиц, или 16,5%, в 2003 г. - 110,7 тыс. лиц или 20,7%;
- лишение специального права, предоставленного физическому лицу - 49,8 тыс. лиц, или 10,3%, в 2003 г. - 51 тыс. лиц, или 9,6%;
- административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства (по статьям 18 главы КоАП РФ): основное наказание - 18,5 тыс. лиц, или 3,8%, в 2003 г. - 15,2 тыс. лиц, или 2,9%; дополнительное наказание - 85,5 тыс. лиц, или 17,6%, в 2003 г. - 38,6 тыс. лиц, или 7,2%;
- конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения: основное наказание - 5,7 тыс. лиц, или 1,2%, в 2003 г. - 5,8 тыс. лиц или 1,1%; дополнительное наказание - 7,9 тыс. лиц, или 1,6%, в 2003 г. - 8,2 тыс. лиц, или 1,5%;
- предупреждение - 4 тыс. лиц, или 0,8%, в 2003 г. - 4,1 тыс. лиц, или 0,8%;
- дисквалификация - 137 лиц, из них по статье 5.27 часть 2 КоАП РФ - 132 лица, в 2003 г. - 50 лиц.
В 2004 году в районные суды было обжаловано 88,4 тыс. не вступивших в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных мировыми судьями и иными несудебными государственными органами, правомочными рассматривать указанные дела. Количество рассмотренных жалоб и протестов в сравнении с 2003 годом увеличилось на 60,4% (в 2003 г. - 55,1 тыс.). Из них 40,9 тыс., или 46,3% жалоб и протестов, подано на постановления, вынесенные мировыми судьями, что составляет лишь 1,3% от общего количества дел, рассмотренных мировыми судьями по административным правонарушениям. Окончено производством 82,7 тыс. дел, из них с нарушением сроков, установленных статьей 30.5 КоАП РФ, 17,4 тыс. дел, или 21%.
В результате рассмотрения жалоб и протестов на постановления и определения мировых судей: отменено 10,4 тыс. и изменено 6,1 тыс. постановлений о назначении административных наказаний, что составило лишь 0,6% от общего числа постановлений о наложении административных наказаний, вынесенных мировыми судьями, или 25,4% и 15,1% от числа обжалованных и опротестованных в районные суды постановлений мировых судей. То есть отменено каждое четвертое обжалованное постановление, вынесенное мировыми судьями.
Кроме того, отменено 24,1 тыс. и изменено 2,2 тыс. постановлений о наложении административных наказаний, вынесенных иными государственными несудебными органами, что составляет 50,7% и 4,6% от числа обжалованных постановлений о наложении административного наказания несудебным органом. Таким образом, отменено каждое второе обжалованное постановление несудебных государственных органов или инспекций.
3. Мировые судьи
В 2004 году количество дел об административных правонарушениях, рассмотренных мировыми судьями, увеличилось на 567,4 тыс., или 21,4% в сравнении с 2003 годом, и составило 3 миллиона 216,3 тыс. дел, или 84,7% от общего числа рассмотренных дел об административных правонарушениях судьями районных судов и мировыми судьями (в 2003 г. - 2 млн. 648,9 тыс., или 81%).
В сравнении с 2003 г. доля дел об административных правонарушениях, рассмотренных мировыми судьями с нарушением сроков (ст. 29.6 КоАП РФ), несколько увеличилась и составила 2% (в 2003 г. - 1,7%).
Результаты рассмотрения дел об административных правонарушениях выглядят таким образом: подвергнуто наказанию 83,6% (2 млн. 689,7 тыс.), производство прекращено по основаниям ст. ст. 24.5 и 2.9 КоАП РФ, в т.ч. освобождено от административной ответственности - 13% (418,9 тыс.), возвращено для устранения недостатков протоколов (ст. 29.4 ч. 1 п. 4 КоАП РФ) 2,2% (71,7 тыс.), передано по подведомственности (ст. 29.9 ч. 2 КоАП РФ) - 1,1% (33,7 тыс.), производство прекращено с передачей материалов прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания - (ст. 29.9 ч. 1 п. 3 КоАП) - 0,1% (2,3 тыс.).
Структура дел об административных правонарушениях, рассмотренных мировыми судьями, представлена следующими основными видами правонарушений, предусмотренными КоАП РФ:
- дела о правонарушениях в области дорожного движения (глава 12 КоАП РФ) рассмотрены в отношении 1 млн. 228,9 тыс. лиц, или 38,2% от общего числа рассмотренных мировыми судьями дел (то есть каждое третье административное правонарушение). Из них подвергнуто административному наказанию - 88,8% (59,2% - штраф, 40,4% - лишение специального права). В сравнении с 2003 г. существенно изменилась структура результатов рассмотрения дел и структура наказания, прирост дел составил 47%: 2003 г. - 838 тыс. лиц, или 31,6%, из них к наказанию - 91,9% (68,9% - штраф, 30,7% - лишение специального права);
- мелкое хулиганство (ст. 20.1 КоАП РФ) - 669,4 тыс. лиц, или 20,8% (то есть каждое пятое правонарушение), из них подвергнуто административному наказанию - 86,7% (72,3% - административный арест; 27,6% - штраф), прирост составил 2,2%, однако доля в структуре изменилась из-за значительного роста дел по первой инстанции: в 2003 г. - 654,8 тыс. лиц, или 24,6% (каждое четвертое правонарушение), структура мер наказания изменилась в сторону увеличения доли административного ареста, так, в 2003 г. к наказанию - 90,3% (69,8%, 30%);
- появление в общественных местах в состоянии опьянения (ст. 20.21 КоАП РФ) - 580 тыс. лиц, или 18% (то есть каждое шестое правонарушение), из них подвергнуто административному наказанию - 83,9% (47,4% - административный арест, 52,3% - штраф), снижение уровня дел этой категории составил 3,1%: в 2003 г. - 598,5 тыс. лиц, или 22,5% (каждое четвертое правонарушение), к наказанию - 85,7% (40,3%, 58,8%);
- правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг (глава 15 КоАП РФ) - 158 тыс. лиц, или 4,9%, из них подвергнуто административному наказанию - 67,9% (96,4% - штраф), прирост составил 13,5%: в 2003 г. - 139,2 тыс. лиц, или 5,3%, к наказанию - 71,6% (95,6%);
- правонарушения в области предпринимательской деятельности (глава 14 КоАП РФ) - 150,2 тыс. лиц, или 4,7%, из них подвергнуто административному наказанию - 63,1% (98,9% - штраф), рост составил 7,8%: в 2003 г. - 139,3 тыс. лиц, или 5,3%, к наказанию - 62,8% (97,8%);
- в том числе: осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или специального разрешения (ст. 14.1 КоАП РФ) - 112,4 тыс. лиц, или 3,5%, из них подвергнуто административному наказанию - 64,9% (99,3% - штраф), прирост 13,7%: в 2003 г. - 98,9 тыс. лиц, или 3,7%, к наказанию - 66% (98,3%);
- неповиновение законному распоряжению и невыполнение законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор, сотрудника милиции, органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотиков либо воспрепятствование деятельности - (ст. 19.3 ч. ч. 1, 3, ст. 19.4 ч. ч. 1, 3, ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ) - 117,4 тыс. лиц, или 3,7%, из них подвергнуто административному наказанию - 74,4% (62% - штраф, по статье 19.3 ч. ч. 1, 3 - 60,7% - административный арест). В сравнении с 2003 г. прирост составил 7,7%. При этом ст. 19.3 ч. 3 не учитывалась, так, по ст. 19.3 ч. 1, ст. 19.4 ч. ч. 1, 3, ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ - 109 тыс. лиц, или 4,1%, к наказанию - 81,3% (54,3%, по статье 19.3 ч. 1 - 58,4% - административный арест);
- неуплата административного штрафа либо самовольное оставление места отбывания административного ареста (ст. 20.25 КоАП РФ) - 92,8 тыс. лиц, или 2,9%, из них подвергнуто административному наказанию - 81,1% (30,7% - административный арест, 69,3% - штраф). Изменился состав правонарушения, предусмотренного статьей, так в 2003 г. самовольное оставление места отбывания административного ареста - 2,2 тыс. лиц, или 0,1%, к наказанию - 97,4% (97,9% - административный арест);
- мелкое хищение (ст. 7.27 КоАП РФ) - 46,8 тыс. лиц, или 1,5%, из них подвергнуто административному наказанию - 79,6% (92,3% - штраф). Прирост составил 13,3%: в 2003 г. - 41,3 тыс. лиц, или 1,6%, к наказанию - 59% (99,7%);
- незаконный оборот, потребление, пропаганда наркотических средств и психотропных веществ (статьи 6.8, 6.9, 6.13 КоАП РФ) - 38,4 тыс. лиц, или 1,2%, из них подвергнуто административному наказанию - 91,1% (75,7% - штраф, по статьям 6.8, 6.9 КоАП - 46% - административный арест). В 2003 г. выделялись статьи 6.9, 6.13 КоАП РФ - 10,7 тыс. лиц, или 0,4%, из них подвергнуто административному наказанию - 92,4% (44% - штраф, 55% - административный арест).
Наибольшую долю рассмотренных дел об административных правонарушениях составили дела, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях, - 3 млн. 195,5 тыс., или 99,4%. Остальные дела об административных правонарушениях: предусмотренные законами Российской Федерации, нормы которых не включены в КоАП РФ, составили 2,4 тыс., или менее 0,1%, а также предусмотренные нормативными актами субъектов Российской Федерации составили 18,3 тыс., или менее 0,6%.
Мировыми судьями подвергнуто административному наказанию 2 миллиона 689,7 тыс. лиц, в сравнении с 2003 г. увеличение - 17,6% (2 млн. 286,4 тыс. лиц). Структура мер наказания за административные правонарушения является следующей:
- административный штраф 1 млн. 498 тыс. лиц, или 55,7% от общего числа лиц, подвергнутых наказанию, в 2003 г. - 1 млн. 347,8 тыс. лиц, или 58,9%;
- административный арест - 729,4 тыс. лиц, или 27,1%, в 2003 г. - 672,7 тыс. лиц, или 29,4%;
- лишение специального права, предоставленного физическому лицу, - 442,6 тыс. лиц,