ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС МОСКОВСКОГО ОКРУГА от 20.12.2005, 13.12.2005 N КА-А40/12383-05 Органы Фонда социального страхования РФ могут обратиться в суд с иском о взыскании штрафной санкции за нарушение установленного срока представления отчетности в органы Фонда не позднее шести месяцев со дня обнаружения правонарушения.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
кассационной инстанции по проверке законности и
обоснованности решений (определений, постановлений)
арбитражных судов, вступивших в законную силу
20 декабря 2005 г. - изготовлено Дело N КА-А40/12383-05
резолютивная часть объявлена
13 декабря 2005 г.

(извлечение)
Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе: председательствующего-судьи Борзыкина М.В., судей Летягиной В.А., Туболец И.В., при участии в заседании от заявителя: Государственное учреждение - Московское областное региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (представитель не явился); от ответчика: Общество с ограниченной ответственностью "Альфа-маркет-сервис" (представитель не явился), рассмотрев 13 декабря 2005 года в судебном заседании кассационную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Альфа-маркет-сервис" (ответчик) на решение от 13 мая 2005 года Арбитражного суда Московской области, принятое судьей Утроповым Б.М., на постановление от 15 августа 2005 года N 10АП-1847/05-АК Десятого арбитражного апелляционного суда, принятое судьями Кузнецовым А.М., Мордкиной Л.М., Ивановой Н.В., по заявлению Государственного учреждения - Московское областное региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью "Альфа-маркет-сервис" 6000 рублей штрафа за нарушение установленного срока представления установленной отчетности (сведений) за первое полугодие 2004 года и девять месяцев того же года,
УСТАНОВИЛ:
Государственное учреждение - Московское областное региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд социального страхования) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью "Альфа-маркет-сервис" (далее - Общество) 6000 рублей штрафа за нарушение установленного срока представления установленной отчетности (сведений) за первое полугодие 2004 года и девять месяцев того же года.
Решением от 04.05.05 заявленное требование удовлетворено.
Постановлением от 15.08.05 N 10АП-1847/05-АК Десятого арбитражного апелляционного суда решение оставлено без изменения.
Требования о проверке законности решения от 13.05.05, постановления от 15.08.05 в кассационной жалобе Общества основаны на том, что при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов нормы права арбитражным судом первой инстанции, арбитражным апелляционным судом применены неправильно.
Отзыв на кассационную жалобу Фондом социального страхования не направлен.
Фонд социального страхования и Общество были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако представители этих лиц, участвующих в деле, в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции по рассмотрению кассационной жалобы не явились.
Законность решения от 13.05.05, постановления от 15.08.05 проверена арбитражным судом кассационной инстанции в соответствии с требованиями, предъявляемыми статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Арбитражный суд первой инстанции, удовлетворяя заявленное требование, сослался на следующие обстоятельства.
Штраф в размере 6000 рублей на Общество наложен в соответствии с требованиями, предъявляемыми пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 24.07.98 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон об обязательном социальном страховании) решением Фонда социального страхования от 05.11.04 N 173.
Согласно этому решению установленная отчетность (сведения) за первое полугодие 2004 года и девять месяцев того же года Обществом представлены не были.
Неисполнение Обществом обязанности страхователя, предусмотренной статьей 24 Закона об обязательном социальном страховании, Фондом социального страхования доказано.
При таких обстоятельствах штраф в размере 6000 рублей в соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона об обязательном социальном страховании на Общество наложен правомерно и заявленное требование подлежит удовлетворению.
Арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело повторно, решение оставил без изменения.
Арбитражный суд кассационной инстанции, проверив законность обжалуемых судебных актов, исходя в том числе и из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, приходит к следующим выводам.
Отчетность по форме, установленной страховщиком, в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 24.07.98 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон об обязательном социальном страховании) представляется страхователями ежеквартально, не позднее 15-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом.
Расчетные ведомости за первое полугодие 2004 года и девять месяцев того же года Обществом в установленный законом срок не представлены.
За невыполнение обязанности, установленной статьей 24 Закона об обязательном социальном страховании, абзацем 6 пункта 1 статьи 19 упомянутого Закона предусмотрена мера ответственности в виде взыскания штрафа в размере 1000 рублей, а за повторное совершение деяния в течение календарного года - в размере 5000 рублей.
При этом повторным признается аналогичное правонарушение, совершенное в течение года после наложения штрафа за такое же нарушение.
Факт привлечения к ответственности страхователя за непредставление расчетной ведомости за первое полугодие 2004 года арбитражным судом не установлен.
Между тем судом установлено, что решение N 173 о наложении на Общество штрафа за непредставление расчетной ведомости за первое полугодие 2004 года и девять месяцев того же года вынесено 05.11.04, т.е. в один и тот же день.
С самостоятельным требованием о взыскании с Общества штрафа за непредставление расчетной ведомости за первое полугодие 2004 года Фонд социального страхования не обращался.
При таких обстоятельствах вывод арбитражного суда о наличии в действиях Общества такого квалифицирующего признака, как повторность, неправомерен.
Кроме того, в данном случае привлечение страхователя к ответственности осуществляется в соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона об обязательном социальном страховании в порядке, аналогичном порядку, установленному Налоговым кодексом Российской Федерации для привлечения к ответственности за налоговые правонарушения.
Требование о взыскании налоговой санкции в силу пункта 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации может быть заявлено в суд не позднее шести месяцев со дня обнаружения налогового правонарушения и составления соответствующего акта.
Момент начала течения срока, установленного пунктом 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации согласно пункту 37 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.01 N 5 определяется исходя из обстоятельств совершения и выявления правонарушения.
Исходя из характера и обстоятельств правонарушения, о непредставлении Обществом в установленный срок расчетной ведомости за первое полугодие 2004 года Фонду социального страхования должно было стать известно 16.07.04, т.е. на следующий день после истечения срока, установленного статьей 24 Закона об обязательном социальном страховании.
С требованием о взыскании штрафа за непредставление упомянутой расчетной ведомости Фонд социального страхования обратился в арбитражный суд лишь 22.03.05, т.е. по истечении срока, установленного пунктом 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации.
Поэтому в удовлетворении требования в этой части надлежит отказать.
Факт непредставления расчетной ведомости за девять месяцев 2004 года судом установлен.
При отсутствии такого квалифицирующего признака, как повторность, размер подлежащего взысканию штрафа за это правонарушение в соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона об обязательном социальном страховании составляет 1000 рублей.
В данной части обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения.
Правовых оснований для удовлетворения заявленного требования в сумме 5000 рублей у арбитражного суда первой инстанции не имелось.
Руководствуясь статьями 284, 286, 287, 288 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 13 мая 2005 года Арбитражного суда Московской области, постановление от 15 августа 2005 года N 10АП-1847/05-АК Десятого арбитражного апелляционного суда по делу N А41-К2-6437/05 изменить, во взыскании с Общества с ограниченной ответственностью "Альфа-маркет-сервис" 5000 рублей штрафа отказать. В остальной части решение от 13 мая 2005 года и постановление от 15 августа 2005 года оставить без изменения.