ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС МОСКОВСКОГО ОКРУГА от 30.12.2005 N КА-А40/12836-05 Налоговые органы могут обратиться в суд с иском о взыскании налоговой санкции не позднее шести месяцев со дня обнаружения налогового правонарушения и составления соответствующего акта (срок давности взыскания санкции).

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
кассационной инстанции по проверке законности и
обоснованности решений (определений, постановлений)
арбитражных судов, вступивших в законную силу
от 30 декабря 2005 г. Дело N КА-А40/12836-05

(извлечение)
Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе: председательствующего-судьи Власенко Л.В., судей Ворониной Е.Ю., Корневой Е.М., при участии в заседании от истца: Н. - дов. от 13.09.05 N 03/15591; от ответчика: не явился; от третьего лица: Б. - дов. от 02.11.05 N 09-34/37168), рассмотрев в судебном заседании 26.12.05 кассационную жалобу Инспекции ФНС России N 36 по г. Москве на решение от 16 мая 2005 г. Арбитражного суда г. Москвы, принятое Даугул О.А., на постановление от 15 сентября 2005 г. N 09АП-9956/05-АК Девятого арбитражного апелляционного суда, принятое Демидовой О.В., Ли И.Д., Свиридовым В.А., по иску Инспекции ФНС N 36 по г. Москве о взыскании штрафа к ЗАО "Желдорремонт", третье лицо: Инспекция ФНС России N 29 по г. Москве,
УСТАНОВИЛ:
Инспекция ФНС России N 36 по г. Москве (далее - Налоговая инспекция) обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к ЗАО "Желдорремонт" о взыскании штрафа в размере 138436 руб. на основании решения N 49/ОКП-З от 05.08.04 об отказе в возмещении сумм налога на добавленную стоимость по результатам камеральной налоговой проверки и о привлечении налогоплательщика к ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренной п. 1 ст. 122 Налогового кодекса РФ.
В качестве третьего лица участие в деле принимает Инспекция ФНС России N 29 по г. Москве.
Решением от 16.05.05 Арбитражного суда г. Москвы, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 15.09.05, в удовлетворении заявленного требования отказано. При этом суды исходили из того, что Налоговой инспекцией пропущен срок давности взыскания санкции, предусмотренный ст. 115 Налогового кодекса РФ, не соблюден порядок отказа в возмещении сумм НДС.
Законность принятых судебных актов проверяется в порядке ст. 286 АПК РФ в связи с кассационной жалобой Налоговой инспекции, в которой ставится вопрос об их отмене, как принятых с неправильным применением норм материального права. В обоснование чего приводятся доводы о неправильном определении судами момента обнаружения совершения правонарушения; срок необходимо считать с момента вынесения решения налоговым органом.
В судебном заседании представители Налоговой инспекции и третьего лица поддержали доводы кассационной жалобы.
Ответчик в судебное заседание не явился. Суд кассационной инстанции, располагая доказательствами его надлежащего извещения о времени и месте судебного разбирательства, руководствуясь ч. 3 ст. 284 АПК РФ, определил: рассмотреть доводы кассационной жалобы в отсутствие представителей ЗАО "Желдорремонт". Отзыв на кассационную жалобу им не представлен.
Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, проверив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей налоговых органов, не находит оснований для отмены принятых по делу судебных актов.
Из материалов дела следует, что Налоговой инспекцией проведена камеральная налоговая проверка ЗАО "Желдорремонт", по результатам которой вынесено решение N 49/ОКП-З от 05.08.04, которым ЗАО "Желдорремонт" не подтверждено право на применение ставки 0% за декабрь 2001 г., отказано в праве на возмещение НДС за декабрь 2001 г. в размере 632278 руб., не подтверждены налоговые вычеты за декабрь 2001 г. в размере 632278 руб., установлен момент определения налоговой базы в соответствии с п. 9 ст. 167 Налогового кодекса Российской Федерации, начислен НДС к уплате по ставке 20%, ЗАО "Желдорремонт" привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренной п. 1 ст. 122 Налогового кодекса РФ.
Основанием для принятия решения налоговым органом послужило представление ЗАО "Желдорремонт" пакета документов, не соответствующего требованиям пп. 3 и пп. 4 п. 1 ст. 165 Налогового кодекса Российской Федерации, непредставление к проверке документов, подтверждающих суммы налоговых вычетов.
Отказывая Налоговой инспекции в удовлетворении заявленного требования о взыскании штрафа, суд пришел к выводу о том, что Налоговой инспекцией пропущен шестимесячный срок для взыскания налоговой санкции, установленный ст. 115 НК РФ, так как ЗАО "Желдорремонт" представило в Налоговую инспекцию декларацию по НДС за декабрь 2001 г. и документы, предусмотренные ст. 165 Налогового кодекса Российской Федерации, 16.01.02, о чем имеется соответствующая отметка Налоговой инспекции, однако налоговый орган решение по данной декларации (об отказе в возмещении и о привлечении к налоговой ответственности) принял только 05.08.04.
Кассационная инстанция находит вывод судов правильным.
В соответствии с п. 1 ст. 115 Налогового кодекса РФ налоговые органы могут обратиться в суд с иском о взыскании налоговой санкции не позднее шести месяцев со дня обнаружения налогового правонарушения и составления соответствующего акта (срок давности взыскания санкции).
В пункте 37 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001 N 5 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации" указано на то, что норма об исчислении срока давности взыскания санкций со дня составления акта касается только нарушений, выявленных в ходе выездной налоговой проверки, поскольку Налоговым кодексом не предусмотрено составление налоговым органом акта по результатам использования в отношении налогоплательщика иных, помимо выездной налоговой проверки, форм налогового контроля. В остальных случаях срок давности определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.
Довод кассационной жалобы о необходимости определять момент обнаружения налоговым органом данного налогового правонарушения со дня принятия решения N 49/ОКП-3 от 05.08.04 является необоснованным.
В данной конкретной ситуации, учитывая, что положения ст. 176 Налогового кодекса Российской Федерации предписывают налоговому органу совершить определенные действия в четко установленные сроки по представленной налогоплательщиком налоговой декларации с подтверждающими документами, момент обнаружения Налоговой инспекцией правонарушения правильно установлен судом.
Указанный в ст. 176 НК РФ срок предназначен именно для проверки представленных налогоплательщиком документов и принятия решения о возмещении (либо об отказе в возмещении). Налоговый орган должен был оформить процедуру привлечения нарушителя к ответственности и обратиться в суд с иском после обнаружения самого факта правонарушения - неуплаты НДС - в установленный законом срок. День же привлечения к ответственности не является обстоятельством, с которым Закон связывает начало течения шестимесячного срока, предусмотренного ст. 115 Налогового кодекса Российской Федерации.
Таким образом, доводы Налоговой инспекции, изложенные в кассационной жалобе, являются необоснованными.
Учитывая пропуск налоговым органом пресекательного (т.е. не подлежащего восстановлению) срока, установленного пунктом 1 статьи 115 НК РФ, его требование о взыскании штрафа с ЗАО "Желдорремонт" обоснованно не удовлетворено судами.
Суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что судами первой и апелляционной инстанций установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, им дана правовая оценка в соответствии со ст. 71 АПК Российской Федерации, применены нормы материального права, регулирующие спорные отношения, требования процессуального закона соблюдены. С учетом вышеизложенного оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 16.05.2005 Арбитражного суда г. Москвы и постановление от 15.09.2005 Девятого арбитражного апелляционного суда по делу N А40-5640/05-75-69 оставить без изменения, а кассационную жалобу Инспекции ФНС N 36 по г. Москве - без удовлетворения.