ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС МОСКОВСКОГО ОКРУГА от 10.01.2006, 26.12.2005 N КГ-А40/13038-05 В случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
кассационной инстанции по проверке законности и
обоснованности решений (определений, постановлений)
арбитражных судов, вступивших в законную силу
10 января 2006 г. - изготовлено Дело N КГ-А40/13038-05
резолютивная часть объявлена
26 декабря 2005 г.

(извлечение)
Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе: председательствующего-судьи Сулимова И.И., судей Завирюха Л.В., Жукова А.В., при участии в заседании от истца: ОАО "Авиакомпания "Домодедовские авиалинии" (Л. по доверенности от 24 июня 2005 г. N 01.09-3174); от ответчиков: Министерство финансов Российской Федерации (С. по доверенности от 07 июля 2005 г. N 08-04-14/4785), Департамент социальной защиты населения администрации Владимирской области (Л. по доверенности от 22 декабря 2005 г. N ДСЗН-1236-01-50), З. по доверенности от 22 декабря 2005 г. N ДСЗН-1236-01-50, Г. по доверенности от 22 декабря 2005 г. N ДСЗН-1236-01-50), Министерство труда и социального развития Российской Федерации (явка не обеспечена), рассмотрев 26 декабря 2005 г. в судебном заседании кассационную жалобу ответчика - Департамента социальной защиты населения администрации Владимирской области - на постановление от 17 октября 2005 г. N 09АП-10872/05-ГК Девятого арбитражного апелляционного суда, принятое Поповым В.В., Лящевским И.С., Ядренцевой М.Д., по делу N А40-2302/05-32-18 по иску ОАО "Авиакомпания "Домодедовские авиалинии" о взыскании 431219 руб. 66 коп. к Министерству финансов Российской Федерации, Департаменту социальной защиты населения администрации Владимирской области, Министерству труда и социального развития Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
Открытое акционерное общество "Авиакомпания "Домодедовские авиалинии" (далее - Авиакомпания) обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к Министерству финансов Российской Федерации (далее - Минфин России), Департаменту социальной защиты населения администрации Владимирской области (далее - Департамент), Министерству труда и социального развития Российской Федерации о взыскании 431219 руб. 66 коп. убытков.
Исковые требования заявлены на основании статьи 790 ГК РФ и статей 4, 5 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", согласно которым возмещение расходов, связанных с предоставлением льготных услуг по перевозке пассажиров воздушным транспортом, производится за счет средств федерального бюджета.
Решением Арбитражного суда Московской области от 22 июля 2005 г. в удовлетворении иска отказано, поскольку истцом не представлены доказательства противоправности действий ответчиков, не подтвержден размер убытков.
Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 17 октября 2005 г. решение изменено, с Департамента в пользу Авиакомпании взыскано 432219 руб. 66 коп. убытков. В остальной части решение оставлено без изменения.
При этом суд исходил из того, что Департамент имел достаточное финансирование для возмещения истцу понесенных расходов, но не предпринял действий по возмещению данных расходов.
Не согласившись с принятым постановлением Департамент обратился с кассационной жалобой в Федеральный арбитражный суд Московского округа на указанный судебный акт, как принятый с нарушением норм материального и процессуального права, в которой ставится вопрос о его отмене и оставлении решения без изменения.
Свою жалобу заявитель мотивирует тем, что расходы перевозчикам, обратившимся в Департамент в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации, компенсированы в полном объеме.
В заседании суда кассационной инстанции представитель Авиакомпании возражал против удовлетворения жалобы, просил оставить постановление без изменения, полагая его законным и обоснованным.
Представители Минфина России, Департамента поддержали доводы, приведенные в кассационной жалобе.
Министерство труда и социального развития Российской Федерации, надлежаще извещенное о месте и времени судебного заседания своего представителя в суд не направило, отзыв не представило.
Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со ст. 286 АПК РФ правильность применения арбитражным судом норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции считает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно пункту 5 статьи 790 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.
Суд установил, что в течение 2003 г. Авиакомпания осуществляла перевозку льготных категорий граждан, проживающих на территории Владимирской области, в связи с чем ею были недополучены доходы в сумме 431219 руб. 66 коп.
------------------------------------------------------------------

В тексте документа, видимо, допущена опечатка: Федеральный закон N 181-ФЗ имеет дату 24.11.1995, а не 25.11.1995.
------------------------------------------------------------------
В соответствии с Федеральными законами от 25 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" установлено право граждан на бесплатный проезд или 50-процентную скидку от стоимости проезда на междугородных линиях воздушного транспорта.
В соответствии со статьями 786 ГК РФ и 105 Воздушного кодекса РФ договор воздушной перевозки удостоверяется билетом.
Билеты являются допустимыми доказательствами, подтверждающими факт осуществления льготной перевозки.
Требования подтверждения осуществления льготной перевозки дополнительными документами законом не предусмотрены.
В качестве подтверждения понесения убытков Авиакомпанией представлены копии проездных документов.
Как установлено судом Владимирской области на компенсацию расходов, связанных с реализацией ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", согласно акту сверки расчетов по межбюджетным отношениям на 01 апреля 2004 г. из федерального бюджета поступило 109183 руб. Неиспользованные денежные средства в конце 2003 г. были возвращены в федеральный бюджет на общую сумму 137783 руб. 03 коп.
Как правомерно отметил в своем постановлении апелляционный суд, Департамент имел достаточное финансирование для возмещения истцу понесенных расходов, связанных с предоставлением гражданам льгот по оплате проезда на воздушном транспорте, но не предпринял действий по их возмещению.
Исходя из представленных в материалы дела документов себестоимость перевозки пассажиров, проживающих во Владимирской области, составила 371854 руб. 50 коп. Суд кассационной инстанции считает, что исковые требования подлежат удовлетворению на указанную сумму за счет казны Российской Федерации в лице Министерства труда и социального развития РФ.
Довод Департамента об отсутствии договора у истца на возмещение расходов был предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и ему дана надлежащая оценка.
Довод Департамента о том, что расходы перевозчикам, обратившимся в Департамент, компенсированы в полном объеме, отклоняется, как необоснованный.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 АПК РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 17 октября 2005 г. N 09АП-10872/05-ГК изменить.
В части взыскания с Департамента социальной защиты населения администрации Владимирской области 431219 руб. 66 коп. отменить, в иске к этому ответчику отказать.
Взыскать с казны Российской Федерации в лице Министерства труда и социального развития РФ в пользу ОАО "Авиакомпания "Домодедовские авиалинии" 371854 руб. 50 коп. расходов по компенсации льгот по перевозке пассажиров. В остальной части иска отказать.