ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС МОСКОВСКОГО ОКРУГА от 12.01.2006, 27.12.2005 N КА-А41/12950-05 Дело о признании незаконными действий государственного органа по неотнесению спорных земель, принадлежащих заявителю, к землям сельскохозяйственного назначения передано на новое рассмотрение, т.к. судом не установлено, на каких основаниях лесные земли были переведены в земли, занятые древесно-кустарниковой растительностью, предназначенные для обеспечения защиты от воздействия негативных природных, антропогенных и техногенных явлений.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
кассационной инстанции по проверке законности и
обоснованности решений (определений, постановлений)
арбитражных судов, вступивших в законную силу
12 января 2006 г. - изготовлено Дело N КА-А41/12950-05
резолютивная часть объявлена
27 декабря 2005 г.

(извлечение)
Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе: председательствующего-судьи Агапова М.Р., судей Борзыкина М.В. и Туболец И.В., при участии в заседании от заявителя: ОАО "Тучковский" (П. по доверенности от 04.04.2005, М. по доверенности от 11.04.2005); от ответчика: Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области (С. по доверенности от 21.07.2005 N 4339-8, Л. по доверенности от 31.08.2005 N 5360-13), рассмотрев 27 декабря 2005 г. в судебном заседании кассационную жалобу ответчика - Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области - на решение от 11 июля 2005 г. Арбитражного суда Московской области, принятое судьей Антоновым В.И., на постановление от 27 сентября 2005 г. N 10АП-2136/05-ГК Десятого арбитражного апелляционного суда, принятое судьями Ивановой Л.Н., Боровиковой С.В., Демидовой К.И., по делу N А41-К2-8161/05 по заявлению ОАО "Тучковский" о признании действий незаконными к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области,
УСТАНОВИЛ:
Открытое акционерное общество "Тучковский" (далее - ОАО "Тучковский") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконными действий Отдела по Рузскому району Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области по неотнесению всех земель, принадлежащих ОАО "Тучковский" на праве постоянного (бессрочного) пользования, к землям сельскохозяйственного назначения, и об обязании Отдела по Рузскому району Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области отнести все спорные земли к землям сельскохозяйственного назначения.
Решением Арбитражного суда Московской области от 11 июля 2005 года, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 27 октября 2005 года, заявленные требования удовлетворены. Бездействие Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области, выразившееся в неотнесении всех земель, принадлежащих ОАО "Тучковский" на праве постоянного (бессрочного) пользования, к землям сельскохозяйственного назначения (в том числе к землям, занятым древесно-кустарниковой растительностью в земельном балансе 2004 года), признано незаконным. На Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области возложена обязанность отнести все земли, принадлежащие ОАО "Тучковский" на праве постоянного (бессрочного) пользования, к землям сельскохозяйственного назначения (в том числе к землям, занятым древесно-кустарниковой растительностью в земельном балансе 2004 года).
В кассационной жалобе Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области просит отменить решение и постановление, поскольку они приняты незаконно и необоснованно. Арбитражные суды не применили законы, подлежащие применению, то есть ими не учитывалось законодательство об основаниях перевода занятых лесами земель в земли, занятые древесно-кустарниковой растительностью. При принятии судебных актов суды не применили нормативно установленный порядок изменения сведений государственного земельного кадастра о составе угодий землепользования.
Ответчик также указывает, что выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела и судами не выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, и обжалуемыми судебными актами определены обязанности не привлеченных к участию в деле лиц.
В отзыве на кассационную жалобу ОАО "Тучковский" возражал против ее удовлетворения и просил оставить законно и обоснованно принятые судебные акты без изменения.
В судебном заседании представители Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области поддержали доводы и требования кассационной жалобы, а представители ОАО "Тучковский" возражали против ее удовлетворения.
Проверив правильность применения арбитражным судом первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения на нее, арбитражный суд кассационной инстанции находит решение и постановление подлежащими отмене, в связи с нарушением судами норм процессуального права.
Согласно статьям 71, 170, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела устанавливаются судом на основании всестороннего, полного и объективного исследования в судебном заседании имеющихся в деле доказательств. При этом в судебных актах арбитражного суда должны быть указаны доказательства, на которых основаны выводы суда об обстоятельствах дела, и доводы, по которым суд отверг те или иные доказательства, принял или отклонил приведенные в обоснование своих требований и возражений доводы лиц, участвующих в деле.
Арбитражный суд установил, что ОАО "Тучковский", согласно свидетельству о государственной регистрации права от 18 февраля 2005 года, выданному на основании постановления Главы Администрации Рузского района от 25 декабря 1992 года N 1418/23, владеет на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком сельскохозяйственного назначения, общей площадью 1197000 кв. м, расположенным по адресу: Московская область, Рузский район, Старорузский с.о., СПК "Совхоз Тучковский".
ОАО "Русское молоко", осуществляя полномочия единоличного исполнительного органа ОАО "Тучковский" (договор о передаче полномочий единоличного исполнительного органа Общества от 15 февраля 2005 года), представил в Отдела по Рузскому району Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области отчет по составу земель, находящихся в пользовании ОАО "Тучковский".
Письмом от 15 февраля 2005 года N 90 Отдел по Рузскому району Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области сообщил, что учетно-земельной документации райкомзема некоторые из земель, принадлежащих заявителю, не исключены из лесных земель, поэтому при составлении земельного баланса за 2004 год будут учтены сведения, имеющиеся в Отделе по Рузскому району Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области, а не указанные в его экспликации.
Удовлетворяя заявленные требования о признании незаконными бездействия, выразившиеся в отнесении ответчиком всех земель, принадлежащих заявителю, к землям сельскохозяйственного назначения, в связи с неотнесением к землям, занятым древесно-кустарниковой растительностью в земельном балансе 2004 года, земель, занятых лесами, арбитражные суды исходили из того, что в соответствии со статьей 77 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в состав земель сельскохозяйственного назначения выделяются земли, в том числе занятые древесно-кустарниковой растительностью, предназначенные для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений.
Находящимися в деле документами подтверждается, что ОАО "Тучковский" владеет на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 11970000 кв. м, относящимся к категории земель сельскохозяйственного назначения.
При этом арбитражные суды указали, что доводы ответчика о наличии на земельном балансе заявителя с 1991 года нахождения земель, покрытых лесами, во внимание не принимается, поскольку с 1991 года состав земель никем не пересматривался и лишь 10 декабря 2004 года ОАО "Тучковский" утвердил акт-отчет о фактическом составе своих земель, в котором отсутствуют земли, покрытые лесом.
Арбитражный суд кассационной инстанции находит, что судебные акты приняты по недостаточно исследованным обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
Действительно в соответствии со статьей 77 ЗК РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой растительностью, предназначенной для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, замкнутыми водоемами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Однако арбитражными судами не были исследованы находящиеся в деле доказательства, в том числе экспликация Мособлкомзема земель сельскохозяйственного использования по состоянию на 01 января 2005 года, в котором указано, что общая площадь земель, используемых заявителем, составляет 1252 га, из которых сельхозугодий (пашни) - 118 га, древесно-кустарниковой растительностью - 13 га, под водой - 9 га, земли-застройки - 13 га, под дорогами - 42 га, под болотами - 8 га, нарушенные земли - 6 га, лесные земли - 940 га.
При этом арбитражными судами в полном объеме не установлены обстоятельства, кто, когда и в каком порядке перевел 940 га лесных земель в земли, занятые древесно-кустарниковой растительностью, предназначенные для обеспечения защиты от воздействия негативных природных, антропогенных и техногенных явлений.
Арбитражными судами не указаны нормы права, которым не соответствуют действия ответчика, и обязывающие его внести изменения в земельные балансы того или иного года, с отнесением лесных земель к землям занятыми древесно-кустарниковой растительностью по инициативе заявителя.
При таких обстоятельствах обжалуемые решение и постановление подлежат отмене, а дело - передаче на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московской области.
При новом рассмотрении арбитражному суду первой инстанции следует учесть вышеизложенное, всесторонне, полно и объективно исследовать все имеющиеся в материалах дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, разрешить спор, правильно применив нормы материального и процессуального права.
Руководствуясь ст. ст. 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Московской области от 11 июля 2005 года по делу N А41-К2-8161/05 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 27 октября 2005 года N 10АП-2136/05-ГК отменить, а дело - передать на новое рассмотрение в первую инстанцию Арбитражного суда Московской области.