ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС МОСКОВСКОГО ОКРУГА от 05.12.2005 N КГ-А41/11042-05

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
кассационной инстанции по проверке законности и
обоснованности решений (определений, постановлений)
арбитражных судов, вступивших в законную силу
от 5 декабря 2005 г. Дело N КГ-А41/11042-05

(извлечение)
Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе: председательствующего-судьи Шебановой Н.А., судей Балахничевой Р.Г., Тихоновой В.К., при участии в заседании от ФГУП "ВНИИФТРИ": Т. - дов. N 01/12-1093 от 02.03.2005, Ц. - дов. N 01/12-4265 от 03.08.2005, В. - дов. N 01/12-4266 от 03.08.2005; от администрации Солнечногорского района: П. - дов. исх N 1668 от 16.11.2005; от ООО "Дон-Лав": Л. - дов. б/н от 07.05.2004, рассмотрев 5 декабря 2005 г. кассационные жалобы администрации Солнечногорского района Московской области и ООО "Дон-Лав" на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 18 августа 2005 г. N 10АП-1564/05-АК по делу N А41-К2-15199/04, принятое судьями Ивановой Н.В., Кузнецовым А.М., Чучуновой Н.С., по заявлению ФГУП "ВНИИФТРИ" к администрации Солнечногорского района о признании недействительным ненормативного акта, третье лицо: ООО "Дон-Лав",
УСТАНОВИЛ:
решением Арбитражного суда Московской области от 5 мая 2005 г. по делу N А41-К2-15199/04 отказано в удовлетворении заявления Федерального государственного унитарного предприятия "Всероссийский научно-исследовательский институт физико-технических и радиотехнических измерений" (ФГУП "ВНИИФТРИ") к администрации Солнечногорского района о признании недействительным постановления главы Солнечногорского района от 22.05.03 N 1514 "Об утверждении границ земельного участка, предоставляемого в аренду ООО "Дон-Лав" под размещение круглосуточной аптеки и магазина "Цветы" в пос. Менделеево". Суд пришел к заключению, что оспариваемое постановление не нарушает права и законные интересы заявителя, оснований для признания его недействительным не имеется.
Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 18 августа 2005 г. N 10АП-1564/05-АК решение Арбитражного суда Московской области от 5 мая 2005 г. по делу N А41-К2-15199/04 отменено, заявление ФГУП "ВНИИФТРИ" о признании недействительным постановления главы Солнечногорского района от 22.05.03 N 1514 "Об утверждении границ земельного участка, предоставляемого в аренду ООО "Дон-Лав" под размещение круглосуточной аптеки и магазина "Цветы" в пос. Менделеево", удовлетворено. Суд установил, что на момент издания постановления спорный земельный участок находился в пользовании заявителя, а потому оспариваемый ненормативный акт нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя.
Не согласившись с постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 18 августа 2005 г. N 10АП-1564/05-АК по делу N А41-К2-15199/04, администрация Солнечногорского района Московской области и ООО "Дон-Лав", привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, обратились в Федеральный арбитражный суд Московского округа с кассационными жалобами, в которых просят его отменить и оставить в силе решение суда первой инстанции.
В обоснование доводов заявители указывают на то, что судом неполно выяснены все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора. В частности, не принято во внимание, что между администрацией Солнечногорского района Московской области и ФГУП "ВНИИФТРИ" заключено соглашение о проведении землеустроительных работ и передаче земель, находящихся под объектами недвижимости муниципальной собственности и необходимых для их использования, администрации, и что спорный земельный участок расположен на землях жилого фонда, которые должны быть переданы администрации в соответствии с договором и действующим законодательством, а потому администрация имела право распоряжения им, оспариваемое постановление издано в пределах предоставленных главе Солнечногорского района полномочий.
В отзыве на кассационную жалобу администрации Солнечногорского района Московской области ФГУП "ВНИИФТРИ" просит в ее удовлетворении отказать, считая судебный акт законным и обоснованным, а доводы кассационной жалобы несостоятельными.
В заседании кассационной инстанции представители администрации Солнечногорского района Московской области и ООО "Дон-Лав" поддержали доводы своих кассационных жалоб, представитель ФГУП "ВНИИФТРИ" возражал против их удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и представленного на нее отзыва, заслушав представителей лиц, явившихся в заседание, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, кассационная инстанция пришла к заключению, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене с оставлением в силе решения суда первой инстанции по следующим основаниям.
Принимая решение об отмене решения суда первой инстанции и удовлетворении заявления ФГУП "ВНИИФТРИ" о признании недействительным постановления главы Солнечногорского района от 22.05.03 N 1514 "Об утверждении границ земельного участка, предоставляемого в аренду ООО "Дон-Лав" под размещение круглосуточной аптеки и магазина "Цветы" в пос. Менделеево", апелляционный суд исходил из того, что имущество заявителя в силу Приложения N 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" является исключительно федеральной собственностью и не подлежит передаче в муниципальную собственность. Решения Правительства Российской Федерации о передаче с баланса ФГУП "ВНИИФТРИ" объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения не было. Таким образом, земельный участок на момент издания оспариваемого постановления находился в федеральной собственности, и его издание нарушило права и охраняемые законом интересы заявителя, что является основанием для признания его недействительным.
Кассационная инстанция не может согласиться с данными выводами апелляционного суда и признать их законными и обоснованными.
Как установлено судом первой инстанции, еще в 1994 г., во исполнение постановления главы Солнечногорского района N 2400/22 от 24.08.1994 "О приеме в муниципальную собственность недвижимости в жилищной сфере от ГП "ВНИИФТРИ" и постановления N 345/03 от 03.02.1995 "О приеме в муниципальную собственность объектов социально-культурного назначения от ГП "ВНИИФТРИ", принятых на основании Приложения N 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 3020-1, в муниципальную собственность были переданы жилые дома и ряд объектов соцкультбыта. Земельный участок, являющийся предметом оспариваемого постановления, расположен на землях поселения, в сложившейся жилой застройке пос. Менделеево (т. 2, л. д. 118, 119).
Следовательно, вывод суда о том, что оспариваемое постановление было принято в пределах предоставленных главе Солнечногорского района полномочий, поскольку касалось вопроса распоряжения земельным участком, находящимся в составе земель, на которых расположены объекты муниципальной собственности и соцкультбыта, следует признать правильным. Более того, судом первой инстанции также было принято во внимание, что в соответствии с соглашением, заключенным между администрацией Солнечногорского района Московской области и ФГУП "ВНИИФТРИ" от 04.06.2004, споры по границам земельных участков в районе пос. Менделеево у сторон отсутствуют, что также подтверждает факт законности оспариваемого постановления.
С учетом изложенного вывод суда первой инстанции о том, что оснований для удовлетворения заявления не имеется, поскольку оспариваемое постановление не нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя, является верным. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 287 АПК РФ постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 18 августа 2005 г. N 10АП-1564/05-АК подлежит отмене, как вынесенное с нарушением применения норм материального (Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность") и процессуального (ст. 198 АПК РФ) права с оставлением в силе решения Арбитражного суда Московской области от 5 мая 2005 г. по делу N А41-К2-15199/04.
Судебные расходы по рассмотрению кассационной жалобы подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 110, 284, 286 - 289 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Московского округа
ПОСТАНОВИЛ:
постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 18 августа 2005 г. N 10АП-1564/05-АК по делу N А41-К2-15199/04 отменить, оставить в силе решение Арбитражного суда Московской области от 5 мая 2005 г. по делу N А41-К2-15199/04;
взыскать с ФГУП "ВНИИФТРИ" в пользу ООО "Дон-Лав" 1000 рублей государственной пошлины, уплаченной за рассмотрение кассационной жалобы.