ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА от 25.10.2005 N Ф08-5080/2005 Административные органы не вправе принимать решение о сносе самовольных построек, поскольку такое решение не соответствует нормам Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым гражданское законодательство основано на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
от 25 октября 2005 года Дело N Ф08-5080/2005

(извлечение)
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа при участии представителя от заявителя - закрытого акционерного общества "Далфин", представителя от администрации г. Новороссийска, в отсутствие третьего лица - муниципального учреждения "Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Новороссийска", извещенного о времени и месте судебного заседания в установленном порядке, рассмотрев кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Далфин" на решение от 01.07.2005 и постановление апелляционной инстанции от 25.08.2005 Арбитражного суда Краснодарского края по делу N А32-3769/2005-58/92, установил следующее.
ЗАО "Далфин" обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления администрации г. Новороссийск от 04.01.2001 N 5 "О сносе самовольно возводимого строения ЗАО "Далфин" на земельном участке, отведенном под строительство драмтеатра по ул. Рубина, 12".
Решением суда от 01.07.2005, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 25.08.2005, в удовлетворении заявления отказано, так как общество самовольно возвело гостиничный дом и склад оборудования без разрешения на строительство.
В кассационной жалобе общество просит отменить вынесенные по делу судебные акты и направить дело на новое рассмотрение. Заявитель указывает, что постановление главы администрации от 10.01.99 N 10 "О мерах борьбы с самовольным строительством и занятием земельных участков на территории города Новороссийска" не могло быть положено в основу судебных актов, так как не является законодательным актом. Управление архитектуры и градостроительства признало возможность ввода построек в эксплуатацию. Процедура привлечения общества к административной ответственности не соблюдена (отсутствует протокол, штраф на ЗАО "Далфин" не налагался). ООО "Вольница", уплатившее штраф по постановлению N 0-25/06-4, не привлечено к участию в деле. Кроме того, заявитель ссылается на отсутствие у администрации полномочий своим решением сносить имущество, принадлежащее юридическому лицу.
Отзыв на кассационную жалобу не предоставлен.
В судебном заседании общество поддержало доводы, изложенные в жалобе, администрация просила оставить судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы заявителя кассационной жалобы и выслушав представителей сторон, считает, что решение от 01.07.2005 и постановление апелляционной инстанции от 25.08.2005 следует отменить по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела и установлено судом, 04.01.2001 глава администрации г. Новороссийска принял постановление N 5, которым возложил на общество обязанность в трехдневный срок со дня вручения постановления снести самовольно возводимое строение на земельном участке, отведенном под строительство драмтеатра по ул. Рубина, 12 (пункт 1.1), управлению округа поручено осуществить в трехдневный срок снос самовольно возведенного строения в случае неисполнения постановления обществом (пункт 1.1.1).
В качестве основания вынесения постановления N 5 указано, что ранее по факту самовольного строительства составлен протокол от 06.10.98 N 0-23/06, где предписывалось приостановить строительство гостевого дома и склада материалов; по постановлению от 06.10.98 N 0-25/06-4 на общество наложен штраф, который оплачен; поскольку нарушение не было устранено, Управление архитектуры и градостроительства направило представление о сносе самовольно возводимого строения.
Полагая, что постановление N 5 препятствует обществу в осуществлении строительства драмтеатра и законного пользования земельным участком, ЗАО "Далфин" обжаловало его в судебном порядке.
В обоснование своей позиции общество указывает на следующие обстоятельства.
ЗАО "Далфин" на основании постановления главы администрации от 28.06.94 N 2670 получило государственный акт на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 1,94 га для строительства драмтеатра.
На данном участке возведены два здания (склад и жилое помещение, именуемое "гостевой дом" или "представительский корпус"). Согласно техническому паспорту гостевой дом возведен в 1999 году, но не сдан в эксплуатацию.
В 1999 году главный архитектор г. Новороссийска утвердил архитектурно-планировочное задание на корректировку проекта застройки театральной площади в г. Новороссийске, где указал на возможность сохранения строящегося здания банка и представительского помещения.
Кассационная инстанция полагает, что требования заявителя полежат удовлетворению, поскольку решение вопросов о сносе самовольных построек не относится к компетенции административных органов.
Гражданское законодательство основано на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, судебной защиты нарушенных прав (статья 1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Распоряжение о сносе в той или иной степени нарушает каждый из указанных базисных положений гражданского права.
Согласно статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав в административном порядке допускается только в случае, предусмотренном законом, во всех остальных случаях защита прав осуществляется судебными органами. Действующее законодательство не предоставляет административным органам права принимать решения о сносе самовольных построек, такие решения может принимать только суд.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 01.07.2005 и постановление апелляционной инстанции от 25.08.2005 Арбитражного суда Краснодарского края по делу N А32-3769/2005-58/92 отменить.
Признать недействительным постановление главы администрации г. Новороссийска от 04.01.2001 N 5 как не соответствующее статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.