В теории все знают, что парковать машины на газонах нехорошо, слушать громкую музыку ночью неприлично, а, гуляя с собакой, неплохо бы за ней убирать. Более того - все эти правила поведения оговорены в законах Петербурга. Теперь городские власти решили взять быка за рога - и начали штрафовать нарушителей.
Можно ли ходить по траве?
Полгода назад в городе заработали административные комиссии - районные "мини-суды", призванные наказывать граждан за прегрешения, не вошедшие в Административный кодекс , но предусмотренные законами Петербурга. Петербуржцев начали штрафовать за машины на газонах (городской закон о благоустройстве ), громкую музыку после 23.00 (закон о нарушении правил тишины и покоя ) и торговлю с ящиков (закон об упорядочении размещения объектов мелкорозничной торговли ). Еженедельно в каждом районе выносится порядка 10 постановлений на общую сумму 5 - 10 тысяч рублей.
О том, что административные комиссии реально заработали, я узнала случайно - когда коллегу задержали милиционеры за оставленную на газоне машину, составили протокол и велели явиться на "разбор дела" в районную администрацию. "Может, ты за меня сходишь?" - спросила коллега. Конечно, я согласилась. Потом выяснилось, что милиционеры, во-первых, дали неточный адрес, во-вторых, не выдали копии протокола. В общем, сработали не очень профессионально. В связи с этим неудивительно, что большинство постановлений комиссия выносит заочно. При мне, например, рассмотрели 11 дел, и только в двух присутствовал обвиняемый.
Как ловят нарушителей, стало понятно, когда я заглянула в протоколы. "Задержан на Марсовом поле за хождение по газону". И так пять раз. Объяснения пяти нарушителей тоже написаны под копирку: "Ходил по траве, не знал, что нельзя ходить".
Заседания проходят весело. Вот появился первый нарушитель, оказавшийся астрономом из Пулковской обсерватории.
- А на луне есть газоны? - интересуется один член комиссии.
- Вам понятно, в чем вас обвиняют? - спросил другой.
- Вы согласны с предъявленным протоколом? - третий.
Астроном начинает рассказывать свою историю. Задержали его с приятелями на газоне в девять вечера, а из милиции отпустили спустя не три часа, как положено, а четыре. Когда транспорт ходить уже перестал. И все потому, что он отказывался подписать пустой бланк протокола: тех, кто согласился это сделать, освободили через полчаса. Что касается газона, то он и так был затоптан.
- Есть предложение: штраф пять МРОТ. Кто "за"? - спрашивает председатель.
Члены комиссии поднимают руки. Оштрафованный уходит в сберкассу - платить. Его место занимает следующий нарушитель. В протоколе написано "нарушал закон о соблюдении тишины и покоя в ночное время, причем делает это систематически".
- Признаю свою вину, - кается студент. - Я купил музыкальный центр и решил его опробовать.
- Штраф 2 МРОТ.
Больше живых нарушителей не было. И остальные дела рассматривались заочно. Четыре протокола о хождении по траве на Марсовом поле. Троим ходившим по полю нарушителям - жителям Лужского района - назначили штраф в пять МРОТ, одному - студенту из Питера - в три. То есть студентов заседатели любят и жалеют.
Еще пять дел было о парковке автомобилей на газоне (Большая Конюшенная и Пушкинская улицы). Я спросила, почему пешеходов и автомобилистов приговаривают к одинаковым суммам, ведь от колес газону больше вреда, чем от ботинок. Оказывается, для пешехода штраф за примятую траву составляет 5 - 10 МРОТ, а для владельца машины - 1 - 5. Поэтому пеших нарушителей штрафуют по минимуму, а водителей - по максимуму. "Здесь в законе явное противоречие, потому что его наверняка разрабатывали автомобилисты", - пояснили мне. Постановления отправляются нарушителям по почте с указанием реквизитов, куда переводить деньги.
Иногда нарушители не согласны с протоколом, но их все равно штрафуют. Иногда - приходят на комиссию с адвокатом, и тогда постановление обжалуется в Городском суде. Бывали случаи, когда вместо адвоката приводили переводчика: это когда нарушителями оказываются иностранцы (в одном случае американец, в другом - сириец). Судили их за то же самое: парковку на газоне.
Можно ли не платить штрафы?
- Почему, несмотря на вашу полугодовую работу, количество машин на газонах не уменьшилось? - спросила я председателя Административной комиссии Центрального района Андрея Калашникова.
- Кто-то вообще не платит эти штрафы, а с кого-то нельзя получить деньги, потому что милиционеры неправильно составляют протоколы. Посмотрите итоги работы по нашему району за девять месяцев. Поступило 463 протокола: 79 - за нарушение закона Петербурга об ответственности за нарушение тишины в ночное время и 384 - за нарушение закона о нарушениях в сфере благоустройства. Каждый седьмой протокол возвращался в УВД "ввиду неправильного составления или неполноты представленных материалов". В РУВД, как выяснилось, их уже не дорабатывали, а отправляли в корзину: обратно в комиссию возвращались только 20 процентов брака. Некоторые протоколы поступали из УВД после истечения срока давности по таким правонарушениям, и дело приходилось прекращать. А в 5 процентах случаев комиссия не рассматривала дело, так как в действиях нарушителя отсутствовал состав нарушения. Из 463 протоколов было рассмотрено 327, наложено штрафов на сумму 113 тысяч рублей, а взыскано - 44 тысячи.
- Если милиция не умеет работать, почему ее не научат?
- Сейчас большинство протоколов составляют постовые милиционеры или участковые, хотя таким правом обладает любой сотрудник администрации. Мало того, любой гражданин может направить жалобу в районную администрацию: если в ней будет указаны данные нарушителя, делу дадут ход, и этого человека оштрафуют. Заявления могут быть и анонимными, если само нарушение будет как-то зафиксировано, например, заснято на камеру.
- Если вам пришлют снимок машины, стоящей на газоне, вы будет искать хозяина этого автомобиля?
- Лучше всего, если сотрудник администрации, или просто сознательный гражданин, или дружинник работает в паре с милиционером. Потому что поиском нарушителя по номерам его машины действительно никто не будет заниматься. Конечно, ловить нарушителей-автомобилистов труднее всего, для этого придется все время патрулировать возле какого-нибудь газона и ждать, не появится ли очередной водитель. А целиком возложить эту обязанность на постовых тоже неправильно, так как они, повторяю, не отличаются грамотностью и аккуратностью в составлении протоколов. Не все постовые знают, что им не нужно задерживать людей и доставлять их в отдел: достаточно выписать протокол и убедить хулиганов явиться в нужное время на заседание комиссии. Единственный выход - проводить обучающие семинары: и для милиции, и для сотрудников администрации.
- За какие нарушения взимаются самые крупные штрафы?
- По закону очень сильно вырастают санкции при повторном нарушении одного и того же правила. Но для того чтобы эта система действовала, нужно составить единую межрайонную базу и заносить в нее каждого, кого уже штрафовали. Сейчас мы работаем над ее созданием. В законе о благоустройстве штрафы сравнительно небольшие для физических лиц, а для юридических (это в основном директора различных строек) - много больше, но ими занимается административно-техническая инспекция. У строителей самое частое нарушение - отсутствие на объекте специальной автомойки для колес, в результате чего в город выезжают огромные запачканные грузовики, и захламление территории, прилегающей к стройке.
- А за торговлю на улицах с ящиков вы наказываете?
- Закон об упорядочении мест мелкорозничной торговли разрешает штрафовать таких "предпринимателей" на суммы в 15 - 20 МРОТ. Но таких нарушителей привлечь к ответственности очень сложно: сами они на заседания не являются, говорят, что придет "хозяин", а его не найти. Недавно оштрафовали одну женщину, торговавшую сырками, на 15 тысяч, но она выплачивает штраф частями: по 500 рублей. Это можно делать, нужно только уложиться в определенный срок - 1 месяц.
Что еще нельзя делать?
По статистике, только треть пойманных нарушителей оплачивает выписанные им штрафы. С остальных деньги можно взыскивать по суду, в роли истцов должны выступать районные власти. Судебное заседание может состояться заочно, если и после решения суда деньги не будут уплачены, к нарушителю рано или поздно может наведаться судебный пристав с описью имущества.
За нарушение тишины штрафуют обычно не мирных граждан, а владельцев кафе и дискотек. Вообще, если почитать полюбившийся милицией и чиновниками закон о благоустройстве, выяснится, что штрафовать есть за что практически каждого петербуржца.
Например, статья 12 Закона "Об административных нарушениях в сфере благоустройства в Санкт-Петербурге" - самовольный демонтаж, разрушение, установка или перемещение объекта благоустройства. В Центральном районе уже был случай, когда человека осудили за то, что он перенес на несколько метров скамейку. Штраф для физических лиц - от 1 до 5 МРОТ.
Статья 13. Самовольное переоборудование фасада здания, включая установление дополнительных элементов и устройств, козырьков, навесов, замену оконных и дверных заполнений, остекление, устройство входов - от 1 до 10 МРОТ. Т. е. владелец квартиры не может без согласования с властями застеклить собственную лоджию.
Статья 14. Нарушение наружного оформления фасада здания, самовольное нанесение надписей и графических изображений (граффити), окраска фасада, облицованного естественным или искусственным камнем, - 1 - 5 МРОТ.
Статья 18. Самовольное размещение и расклейка объявлений, плакатов, вывесок.
Статья 31. Установка ограждения на проезжей части дороги с целью резервирования места для остановки, стоянки транспортного средства.
Статья 33. Размещение транспортных средств, препятствующее механизированной уборке и вывозу мусора. В этом случае автомобилистам грозит не только штраф, но и принудительная эвакуация. Как разъяснили сотрудники Административной комиссии, с этого года машину могут отправить на штрафстоянку, даже если она была припаркована по правилам, но мешает уборке. Хотя еще в прошлом году во время снегоуборок мешающие автомобили оттаскивали просто на соседнюю улицу.
Статья 34. Хранение разукомплектованного транспортного средства вне специально отведенного для этого места - предупреждение или штраф до 10 МРОТ.
Статья 36. Непринятие владельцем животного мер по уборке территории Петербурга от загрязнения экскрементами животного - 0,5 - 2 МРОТ.
P.S. На прошлой неделе в Госдуму был внесен законопроект, предполагающий увеличение "штрафного" МРОТ, в четыре раза: с нынешних 100 до 400 рублей.
Нина Астафьева