Сегодня Законодательное собрание должно принять в третьем и последнем чтении закон "О доступе к информации о деятельности органов государственной власти Санкт-Петербурга", предложенный "Демократической фракцией".
Как ни странно, но вплоть до сегодняшнего дня права граждан получать информацию о деятельности власти регулируются не законами, а ведомственными инструкциями. И еще - Указом президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 года (!) "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан".
Есть, правда, один-единственный закон, принятый в сентябре 1995 года, - "О гарантиях конституционных прав граждан на информацию о решениях органов власти Санкт-Петербурга", но в нем, по сути, предусмотрено лишь направление в библиотеки всех нормативных правовых актов. К тому же за минувшие десять лет широкое распространение получили безбумажные технологии, у сотен тысяч петербуржцев появились Интернет и электронная почта. Сами органы власти практически повсеместно обзавелись сайтами Интернета и применяют электронные технологии. Но закона, регулирующего все эти вопросы, так и нет.
Правда, Петербург все равно "неплохо выглядит": по итогам двухлетнего исследования в рамках проекта "Активные граждане - прозрачная власть" наш ЗакС признан лидером в рейтинге "прозрачность законодательных органов власти". При этом, по словам ведущего эксперта Санкт-Петербургского центра "Стратегия" Антуана Аракеляна, работающего с питерскими парламентариями уже 15 лет, более 800 общественных организаций, политических партий и муниципалитетов регулярно получают по электронной почте информацию о работе Законодательного собрания, тексты законопроектов, а также принятые законодательные акты. Организации, в свою очередь, направляют в городской парламент сведения о собственных акциях и мероприятиях, еженедельно получают информационный вестник ЗакСа "Эхо недели". И все же этого недостаточно.
Указанный закон, который достаточно долго "простоял в очереди" -на рассмотрение (внесли его еще в сентябре прошлого года), основан на простом принципе: у власти не должно быть никаких секретов от горожан и им должны быть доступны все решения, затрагивающие их интересы.
Наиболее объемная статья проекта устанавливает перечень сведений, которые обязательны для размещения в информационных системах общего пользования. Это правовые акты, порядок деятельности органа власти, сведения об официальных визитах и рабочих поездках руководителей органа власти, перечни и "существенные условия" тех договоров, которые этот орган заключил с какими-либо организациями; сведения о разрабатываемых проектах правовых актов, о конкурсах, аукционах и тендерах, которые проводит этот орган (с указанием всей информации, вплоть до протокола заседания конкурсной комиссии), а также перечень вакансии государственной службы, имеющихся на данный момент... Плюс - все справочные телефоны, адреса электронной почты,, численность работников и даже размер фонда оплаты труда. В общем, полная "прозрачность".
Кроме того, граждане теперь могут или непосредственно ознакомиться со сведениями о работе органов власти (для этого в каждом из них должны храниться подшивки документов, а гражданину достаточно предъявить паспорт), или направить запрос (в том числе по электронной почте), ответ на который должен быть дан в течение месяца. Такие запросы могут касаться деятельности Законодательного собрания, городского правительства, любого из комитетов или районных администраций, Уставного суда и мировых судей.
Наконец, для обеспечения доступа к электронной информации о работе органов власти все соответствующие органы обязываются подключить свои информационные системы к сети Интернет, открыть для неограниченного доступа свои официальные сайты и выделить специальные адреса электронной почты для получения запросов и передачи ответов.
"Демократия лучше всего действует в условиях, когда люди располагают всей полнотой информации. Этим законопроектом мы и пытаемся обеспечить максимальную открытость деятельности государственных органов. Гласность - это, пожалуй, единственное действенное средство от болезней общества и экономики", - считает один из авторов законопроекта вице-спикер ЗакСа Юрий Гладков. По его мнению, только полная открытость власти может реально предотвратить коррупцию. С чем трудно не согласиться.
Виктория Работнова