Могут ли налоговые органы проводить выездную налоговую проверку, фактически не присутствуя на территории налогоплательщика, но запрашивая копии необходимых документов?

Статья 89 Налогового кодекса РФ устанавливает четкие сроки проведения выездной налоговой проверки. При этом определено, что срок проведения проверки включает в себя время фактического нахождения проверяющих на территории проверяемого налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента. В указанные сроки не засчитываются периоды между вручением налогоплательщику (налоговому агенту) требования о представлении документов и представлением им запрашиваемых при проведении проверки документов.
Конституционный Суд РФ в п. 3.2 Постановления от 16.07.2004 N 14-П отметил, что срок проведения выездной налоговой проверки является суммой периодов, в течение которых проверяющие находятся на территории проверяемого налогоплательщика.
Исходя из вышеуказанных норм если проверяющие не находятся на территории налогоплательщика, а только запрашивают необходимые для проведения проверки документы, то срок проверки равен нулю. При этом срок проверки указывается в справке о ее проведении и в акте проверки (ст. ст. 89, 100 НК РФ, п. 1.10.2 Инструкции о порядке составления акта выездной налоговой проверки и производства по делу о нарушениях законодательства о налогах и сборах, утвержденной Приказом МНС России от 10.04.2000 N АП-3-16/138). Получается, что проверка фактически не проводилась.
Кроме того, осуществление выездной налоговой проверки на территории налогового органа путем исследования копий документов влечет дополнительные расходы налогоплательщика, в частности на изготовление копий и их представление в налоговый орган.
Таким образом, исходя из вышесказанного выездная налоговая проверка должна проводиться на территории налогоплательщика и налоговый орган, на наш взгляд, не вправе проводить ее, фактически не присутствуя на указанной территории.
Т.Г.Заграничная
Издательство "Главная книга"
15.09.2005