Является ли длящимся правонарушение, административная ответственность за которое установлена ст. 16.21 КоАП РФ?

Во-первых, следует отметить, что тот факт, является ли правонарушение длящимся или недлящимся, имеет значение для применения правила о давностном сроке привлечения к административной ответственности, представляющем собой временное ограничение возможности привлечения лица к административной ответственности.
Согласно ст. 4.5 КоАП РФ по общему правилу постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено за нарушение таможенного законодательства по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. А при длящемся административном правонарушении указанный срок начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При этом при истечении указанного давностного срока на основании п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению.
В законодательстве Российской Федерации отсутствуют четкие определения длящихся/недлящихся правонарушений. Вместе с тем в целях обеспечения единообразного применения судебными органами положений законодательства об административной ответственности Пленум Верховного Суда РФ указал в п. 14 своего Постановления от 24.03.2005 N 5, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.
Статьей 16.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за правонарушение, выразившееся в приобретении, пользовании, хранении либо транспортировке:
1) товаров и (или) транспортных средств, которые незаконно перемещены через таможенную границу Российской Федерации и в отношении которых:
- не уплачены таможенные пошлины, налоги или
- не соблюдены запреты и (или) ограничения, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;
2) условно выпущенных товаров и (или) транспортных средств, пользование, передача в пользование или во владение либо распоряжение иными способами которыми допущены в нарушение установленных запретов и (или) ограничений.
Как видно, объективная сторона правонарушения состоит в приобретении, пользовании, хранении либо транспортировке. Учитывая формулировку указанной нормы, представляется, что совокупное совершение указанных действий не является условием привлечения лица к ответственности по ст. 16.21 КоАП РФ. То есть при совершении лицом хотя бы одного из указанных действий оно может быть привлечено к административной ответственности.
Из всех приведенных действий недлящимся, поскольку является разовым, не растянутым во времени, является приобретение. Остальные действия (пользование, хранение, транспортировка) предполагают определенный период времени, в течение которого они осуществляются, не прекращаясь. Такие действия могут быть отнесены к длящимся.
Таким образом, если правонарушение выразилось только в приобретении указанных выше товаров (в дальнейшем они не использовались, не хранились, не транспортировались), то данное правонарушение, по нашему мнению, не является длящимся. Если приобретение товаров сопровождалось совершением каких-либо иных действий, указанных в ст. 16.21 КоАП РФ, то данное правонарушение может рассматриваться как длящееся до момента завершения пользования, хранения или транспортировки. То есть если лицо прекратило пользоваться, хранить или транспортировать указанные в ст. 16.21 КоАП РФ товары (например, утилизовало, реализовало или передало получателю товаров) до того, как правонарушение было обнаружено таможенным органом, то давностный срок привлечения к административной ответственности должен исчисляться с момента прекращения указанного действия.
В.С.Ветров
Коллегия адвокатов
17.11.2005