Статья 9. Режим особой охраны территорий государственных природных заповедников. Комментарий к статье 9

Государственный природный заповедник как вид особо охраняемой природной территории обладает самым жестким правовым режимом, исключающим какую-либо хозяйственную деятельность на его территории. При этом комментируемая статья не перечисляет запрещенные виды деятельности, как это сделано, например, применительно к национальным паркам, а устанавливает только допустимые на территории государственного природного заповедника виды деятельности.
Вместе с тем в подзаконном нормативном правовом акте, а именно в Положении о государственных природных заповедниках в Российской Федерации, утвержденном Постановлением Правительства РСФСР от 18 декабря 1991 г. N 48 <*>, определены виды деятельности, запрещенные на территории государственного природного заповедника. Это:
--------------------------------
<*> СП РСФСР. 1992. N 4. Ст. 25.
действия, изменяющие гидрологический режим земель;
изыскательские работы и разработка полезных ископаемых, нарушение почвенного покрова, выходов минералов, обнажений и горных пород;
рубки главного пользования, заготовка живицы, древесных соков, лекарственных растений и технического сырья, а также иные виды лесопользования, за исключением случаев, предусмотренных данным Положением;
сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, сбор и заготовка дикорастущих плодов, ягод, грибов, орехов, семян, цветов и иные виды пользования растительным миром, за исключением случаев, предусмотренных данным Положением;
строительство и размещение промышленных и сельскохозяйственных предприятий и их отдельных объектов, строительство зданий и сооружений, дорог и путепроводов, линий электропередач и прочих коммуникаций, за исключением необходимых для обеспечения деятельности заповедников;
промысловая, спортивная и любительская охота, иные виды пользования животным миром, за исключением случаев, предусмотренных данным Положением;
интродукция растений и животных с целью их акклиматизации;
применение минеральных удобрений и химических средств защиты растений;
сплав леса;
транзитный прогон домашних животных;
нахождение, проход и проезд посторонних лиц и автомототранспорта вне дорог и водных путей общего пользования;
сбор зоологических, ботанических и минералогических коллекций, кроме предусмотренных тематикой и планами научных исследований в заповедниках;
пролет самолетов и вертолетов ниже 2000 м над сушей и водным пространством без согласования с заповедником или контролирующими природоохранными органами, а также преодоление самолетами над территорией заповедника звукового барьера;
иная деятельность, нарушающая естественное развитие природных процессов, угрожающая состоянию природных комплексов и объектов, а также не связанная с выполнением возложенных на заповедник задач.
Указанный перечень является открытым, т.е. и иные виды деятельности, не предусмотренные в перечне, могут быть запрещены в установленном порядке.
Комментируемой статьей в общем виде предусматривается экологическое зонирование территории государственного природного заповедника: на земельные участки, на которых запрещается всякое вмешательство человека в природные процессы; на земельные участки, на которых допускается частичная хозяйственная деятельность. Конкретное зонирование территорий заповедников, определение пределов хозяйственной деятельности, допустимых на их территории, определяется в соответствующих положениях о государственных природных заповедниках.