Статья 39. Начальник следственного отдела. 1. Начальник следственного отдела уполномочен:

1) поручать производство предварительного следствия следователю либо нескольким следователям, а также изымать уголовное дело у следователя и передавать его другому следователю с обязательным указанием оснований такой передачи, создавать следственную группу, изменять ее состав;
(в ред. Федерального закона от 04.07.2003 N 92-ФЗ)
2) отменять необоснованные постановления следователя о приостановлении предварительного следствия;
3) вносить прокурору ходатайство об отмене иных незаконных или необоснованных постановлений следователя.
2. Начальник следственного отдела вправе возбудить уголовное дело в порядке, установленном настоящим Кодексом, принять уголовное дело к своему производству и произвести предварительное следствие в полном объеме, обладая при этом полномочиями следователя и (или) руководителя следственной группы, предусмотренными соответственно статьями 38 и 163 настоящего Кодекса.
(в ред. Федерального закона от 04.07.2003 N 92-ФЗ)
3. При осуществлении полномочий, предусмотренных настоящей статьей, начальник следственного отдела вправе:
(в ред. Федерального закона от 04.07.2003 N 92-ФЗ)
1) проверять материалы уголовного дела;
2) давать следователю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, привлечении лица в качестве обвиняемого, об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения.
4. Указания начальника следственного отдела по уголовному делу даются в письменном виде и обязательны для исполнения следователем, но могут быть обжалованы им прокурору. Обжалование указаний не приостанавливает их исполнения, за исключением случаев, когда указания касаются изъятия уголовного дела и передачи его другому следователю, привлечения лица в качестве обвиняемого, квалификации преступления, объема обвинения, избрания меры пресечения, а также производства следственных действий, которые допускаются только по судебному решению. При этом следователь вправе представить прокурору материалы уголовного дела и письменные возражения на указания начальника следственного отдела.
(в ред. Федеральных законов от 29.05.2002 N 58-ФЗ, от 04.07.2003 N 92-ФЗ)
Комментарий к статье 39
1. Под начальником следственного отдела подразумевается должностное лицо, возглавляющее соответствующее следственное подразделение, а также его заместитель (п. 18 ст. 5 УПК РФ).
2. Процессуальным статусом, предусмотренным комментируемой статьей, обладают начальники (их заместители) следственных подразделений различного уровня и масштаба.
3. Пункт 18 ст. 5 УПК РФ не предусматривает, что понятие "начальник следственного отдела" распространяется лишь на руководителей следственных подразделений органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. В связи с этим положения, содержащиеся в комментируемой статье, распространяются и на руководителей следственных отделов и управлений органов прокуратуры, в подчинении которых находятся следователи. Надзор за процессуальной деятельностью следователей и начальников следственных отделов органов прокуратуры осуществляют соответствующие прокуроры и их заместители, а также вышестоящие прокуроры.
4. Назначение и роль начальника следственного отдела - осуществление ведомственного контроля над процессуальной деятельностью работников следственных аппаратов в составе соответствующих правоохранительных министерств, ведомств. Ведомственный контроль призван дополнять прокурорский надзор в досудебном производстве по уголовному делу, наряду с ним обеспечивая надлежащее качество предварительного следствия и результативность уголовного преследования. Процессуальная деятельность начальника следственного отдела поднадзорна прокурору, осуществляется параллельно с прокурорским надзором и не должна ему противоречить.
5. Начальник следственного отдела наделен правом самостоятельно отменять необоснованные постановления следователя о приостановлении предварительного следствия. Это позволяет осуществлять надлежащий ведомственный контроль за соблюдением следователем требований закона об основаниях и порядке принятия соответствующего процессуального решения (см. гл. 28 УПК РФ и комментарий к ней).
6. Начальник следственного отдела, как и прокурор, имеет возможность изымать уголовное дело у следователя и передавать его другому следователю с обязательным основанием такой передачи. Закон не устанавливает конкретных оснований для изъятия. Представляется, что ими могут быть случаи, связанные с недостаточной подготовленностью следователя к предварительному расследованию уголовных дел определенной категории и с необходимостью перераспределения служебной нагрузки на следователей. Однако в любом случае начальник следственного отдела должен производить это, руководствуясь интересами осуществления наиболее эффективного предварительного расследования по каждому уголовному делу.
7. В случае принятия начальником следственного отдела уголовного дела к своему производству он вступает в процессуальные отношения по данному делу с другими участниками уголовного судопроизводства, включая прокурора, в качестве следователя, в полном объеме реализуя все предоставленные следователю права и возложенные на следователя обязанности.
8. Наряду с прокурором начальник следственного отдела вправе принимать решение о производстве предварительного следствия следственной группой и об изменении ее состава. Также он может лично возглавлять следственную группу и пользоваться полномочиями ее руководителя. О регулировании процессуальных отношений между возглавившим следственную группу начальником следственного отдела и включенными в группу следователями см. комментарий к ст. 163 УПК РФ.
9. Комментируемая статья уполномочивает начальника следственного отдела давать следователю письменные указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, привлечении лица в качестве обвиняемого, об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения. Эти указания обязательны для следователя. Не приостанавливая их исполнение, следователь может обжаловать данные указания прокурору. В тех же случаях, когда указания начальника следственного отдела касаются изъятия уголовного дела и передачи его другому следователю, привлечения лица в качестве обвиняемого, квалификации преступления, объема обвинения, а равно избрания меры пресечения и производства следственных действий, если для этого необходимо судебное решение, следователь при несогласии вправе, не выполняя таких указаний, представить прокурору материалы уголовного дела со своими возражениями.