Статья 6. Общие положения. Комментарий к статье 6

Основной целью создания государственных природных заповедников является сохранение особо ценных природных объектов и комплексов. С этой целью все объекты живой и неживой природы на территории государственного природного заповедника полностью изымаются из хозяйственного использования и подлежат защите со стороны государства под угрозой административного или даже уголовного преследования.
По данным Государственного доклада "О состоянии и охране окружающей среды в Российской Федерации в 2003 году", подготовленного МПР России, на конец 2003 г. в ведении МПР России находились 95 государственных природных заповедников и 35 национальных парков общей площадью свыше 40 млн. га (почти 2% от территории страны), имеющих статус государственных природоохранных, научно-исследовательских и эколого-просветительских учреждений, в которых трудились более 9 тыс. работников.
На 31 декабря 2003 г. в Российской Федерации числилось 100 государственных природных заповедников общей площадью 33,711 млн. га, в том числе сухопутной площадью (с внутренними водоемами) 27,238 млн. га, что составляет 1,59% от территории России. В ведении МПР России находилось 95 государственных природных заповедников, Российской академии наук - четыре, Минобразования России - один заповедник. Заповедники расположены на территории 19 республик, 5 краев, 35 областей, одной автономной области, 7 автономных округов (см. таблицу).
Государственные природные заповедники
Российской Федерации <*>
--------------------------------
<*> Данные взяты из Государственного доклада "О состоянии и охране окружающей среды в Российской Федерации в 2003 году". Более поздние данные на момент написания настоящего комментария опубликованы не были.
-------------------T--------T----------------T--------------------¬
¦ Название ¦ Год ¦ Площадь, ¦ Местоположение ¦
¦ ¦создания¦ тыс. га ¦ ¦
+------------------+--------+----------------+--------------------+
¦ I. Заповедники МПР России ¦
+------------------T--------T----------------T--------------------+
¦"Азас" ¦ 1985 ¦300,390 ¦Республика Тыва ¦
+------------------+--------+----------------+--------------------+
¦Алтайский ¦ 1932 ¦881,238 ¦Республика Алтай ¦
+------------------+--------+----------------+--------------------+
¦Астраханский* ¦ 1919 ¦66,816, в том ¦Астраханская ¦
¦ ¦ ¦числе 11,298 - ¦область ¦
¦ ¦ ¦морская ¦ ¦
¦ ¦ ¦акватория ¦ ¦
+------------------+--------+----------------+--------------------+
¦"Байкало-Ленский" ¦ 1986 ¦660,000 ¦Иркутская область ¦
+------------------+--------+----------------+--------------------+
¦Байкальский* ¦ 1969 ¦165,724 ¦Республика Бурятия ¦
+------------------+--------+----------------+--------------------+
¦Баргузинский* ¦ 1916 ¦374,322 ¦Республика Бурятия ¦
+------------------+--------+----------------+--------------------+
¦"Басеги" ¦ 1982 ¦37,935 ¦Пермская область ¦
+------------------+--------+----------------+--------------------+
¦"Бастак" ¦ 1997 ¦91,771 ¦Еврейская ¦
¦ ¦ ¦ ¦автономная область ¦
+------------------+--------+----------------+--------------------+
¦Башкирский ¦ 1930 ¦49,609 ¦Республика ¦
¦ ¦ ¦ ¦Башкортостан ¦
+------------------+--------+----------------+--------------------+
¦"Белогорье" ¦ 1979 ¦2,131 ¦Белгородская область¦
+------------------+--------+----------------+--------------------+
¦"Богдинско- ¦ 1997 ¦18,478 ¦Астраханская область¦
¦Баскунчакский" ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------+--------+----------------+--------------------+
¦"Болоньский" ¦ 1997 ¦103,600 ¦Хабаровский край ¦
+------------------+--------+----------------+--------------------+
¦"Большая Кокшага" ¦ 1993 ¦22,554 ¦Республика Марий Эл ¦
+------------------+--------+----------------+--------------------+
¦Большехехцирский ¦ 1963 ¦45,439 ¦Хабаровский край ¦
+------------------+--------+----------------+--------------------+
¦"Большой ¦ 1993 ¦4169,222, в том ¦Таймырский ¦
¦Арктический" ¦ ¦числе 980,934 - ¦автономный округ ¦
¦ ¦ ¦морская ¦ ¦
¦ ¦ ¦акватория ¦ ¦
+------------------+--------+----------------+--------------------+
¦"Ботчинский" ¦ 1994 ¦267,380 ¦Хабаровский край ¦
+------------------+--------+----------------+--------------------+
¦"Брянский лес"* ¦ 1987 ¦12,186 ¦Брянская область ¦
+------------------+--------+----------------+--------------------+
¦"Буреинский" ¦ 1987 ¦358,444 ¦Хабаровский край ¦
+------------------+--------+----------------+--------------------+
¦"Верхне-Тазовский"¦ 1986 ¦631,308 ¦Тюменская область ¦
+------------------+--------+----------------+--------------------+
¦"Висимский"* ¦ 1971 ¦33,497 ¦Свердловская область¦
+------------------+--------+----------------+--------------------+
¦"Витимский" ¦ 1982 ¦585,021 ¦Иркутская область ¦
+------------------+--------+----------------+--------------------+
¦"Вишерский" ¦ 1991 ¦241,200 ¦Пермская область ¦
+------------------+--------+----------------+--------------------+
¦Волжско-Камский ¦ 1960 ¦10,081 ¦Республика Татарстан¦
+------------------+--------+----------------+--------------------+
¦Воронежский* ¦ 1927 ¦31,053 ¦Воронежская область ¦
+------------------+--------+----------------+--------------------+
¦"Воронинский" ¦ 1994 ¦10,320 ¦Тамбовская область ¦
+------------------+--------+----------------+--------------------+
¦"Гыданский" ¦ 1996 ¦878,174 ¦Ямало-Ненецкий ¦
¦ ¦ ¦ ¦автономный округ ¦
+------------------+--------+----------------+--------------------+
¦"Дагестанский" ¦ 1987 ¦19,061, в том ¦Республика Дагестан ¦
¦ ¦ ¦числе 18,485 - ¦ ¦
¦ ¦ ¦морская ¦ ¦
¦ ¦ ¦акватория ¦ ¦
+------------------+--------+----------------+--------------------+
¦Дарвинский* ¦ 1945 ¦112,673 ¦Вологодская область,¦
¦ ¦ ¦ ¦Ярославская область ¦
+------------------+--------+----------------+--------------------+
¦"Даурский"* ¦ 1987 ¦44,752 ¦Читинская область ¦
+------------------+--------+----------------+--------------------+
¦"Денежкин ¦ 1991 ¦78,192 ¦Свердловская область¦
¦Камень" ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------+--------+----------------+--------------------+
¦"Джергинский" ¦ 1992 ¦238,088 ¦Республика Бурятия ¦
+------------------+--------+----------------+--------------------+
¦"Джугджурский" ¦ 1990 ¦859,956, в том ¦Хабаровский край ¦
¦ ¦ ¦числе 53,70 - ¦ ¦
¦ ¦ ¦морская ¦ ¦
¦ ¦ ¦акватория ¦ ¦
+------------------+--------+----------------+--------------------+
¦Жигулевский ¦ 1927 ¦23,157 ¦Самарская область ¦
+------------------+--------+----------------+--------------------+
¦Зейский ¦ 1963 ¦99,390 ¦Амурская область ¦
+------------------+--------+----------------+--------------------+
¦Кабардино- ¦ 1976 ¦82,507 ¦Кабардино- ¦
¦Балкарский ¦ ¦ ¦Балкарская ¦
¦ ¦ ¦ ¦Республика ¦
+------------------+--------+----------------+--------------------+
¦Кавказский* ¦ 1924 ¦280,335 ¦Краснодарский край, ¦
¦ ¦ ¦ ¦Республика Адыгея, ¦
¦ ¦ ¦ ¦Карачаево- ¦
¦ ¦ ¦ ¦Черкесская ¦
¦ ¦ ¦ ¦Республика ¦
+------------------+--------+----------------+--------------------+
¦"Калужские засеки"¦ 1992 ¦18,533 ¦Калужская область ¦
+------------------+--------+----------------+--------------------+
¦Кандалакшский ¦ 1932 ¦70,530, в том ¦Мурманская ¦
¦ ¦ ¦числе 49,583 - ¦область, ¦
¦ ¦ ¦морская ¦Республика Карелия ¦
¦ ¦ ¦акватория ¦ ¦
+------------------+--------+----------------+--------------------+
¦"Катунский"* ¦ 1991 ¦151,678 ¦Республика Алтай ¦
+------------------+--------+----------------+--------------------+
¦"Керженский"* ¦ 1993 ¦46, 936 ¦Нижегородская ¦
¦ ¦ ¦ ¦область ¦
+------------------+--------+----------------+--------------------+
¦"Кивач" ¦ 1931 ¦10,880 ¦Республика Карелия ¦
+------------------+--------+----------------+--------------------+
¦"Командорский"* ¦ 1993 ¦3648,679, ¦Камчатская область ¦
¦ ¦ ¦в том числе ¦ ¦
¦ ¦ ¦3463,30 - ¦ ¦
¦ ¦ ¦морская ¦ ¦
¦ ¦ ¦акватория ¦ ¦
+------------------+--------+----------------+--------------------+
¦Комсомольский ¦ 1963 ¦64,278 ¦Хабаровский край ¦
+------------------+--------+----------------+--------------------+
¦"Корякский" ¦ 1995 ¦327,156, в том ¦Корякский ¦
¦ ¦ ¦числе 83,0 ¦автономный округ ¦
¦ ¦ ¦морская ¦ ¦
¦ ¦ ¦акватория ¦ ¦
+------------------+--------+----------------+--------------------+
¦"Костомукшский" ¦ 1983 ¦47,457 ¦Республика Карелия ¦
+------------------+--------+----------------+--------------------+
¦Кроноцкий* ¦ 1934 ¦1142,134, в том ¦Камчатская область ¦
¦ ¦ ¦числе 135,0 - ¦ ¦
¦ ¦ ¦морская ¦ ¦
¦ ¦ ¦акватория ¦ ¦
+------------------+--------+----------------+--------------------+
¦"Кузнецкий Алатау"¦ 1989 ¦412,900 ¦Кемеровская область ¦
+------------------+--------+----------------+--------------------+
¦"Курильский" ¦ 1984 ¦65,364 ¦Сахалинская область ¦
+------------------+--------+----------------+--------------------+
¦Лазовский ¦ 1957 ¦120,989 ¦Приморский край ¦
+------------------+--------+----------------+--------------------+
¦Лапландский* ¦ 1930 ¦278,436 ¦Мурманская область ¦
+------------------+--------+----------------+--------------------+
¦"Магаданский" ¦ 1982 ¦883,817 ¦Магаданская область ¦
+------------------+--------+----------------+--------------------+
¦"Малая Сосьва" ¦ 1976 ¦225,562 ¦Ханты-Мансийский ¦
¦ ¦ ¦ ¦автономный округ ¦
+------------------+--------+----------------+--------------------+
¦Мордовский ¦ 1936 ¦32,148 ¦Республика Мордовия ¦
+------------------+--------+----------------+--------------------+
¦Ненецкий ¦ 1997 ¦313,400, в том ¦Ненецкий ¦
¦ ¦ ¦числе 181,90 - ¦автономный округ ¦
¦ ¦ ¦морская ¦ ¦
¦ ¦ ¦акватория ¦ ¦
+------------------+--------+----------------+--------------------+
¦"Нижне-Свирский" ¦ 1980 ¦41,615 ¦Ленинградская ¦
¦ ¦ ¦ ¦область ¦
+------------------+--------+----------------+--------------------+
¦"Норский" ¦ 1998 ¦211,168 ¦Амурская область ¦
+------------------+--------+----------------+--------------------+
¦"Нургуш" ¦ 1994 ¦5,918 ¦Кировская область ¦
+------------------+--------+----------------+--------------------+
¦Окский* ¦ 1935 ¦55,744 ¦Рязанская область ¦
+------------------+--------+----------------+--------------------+
¦"Олекминский" ¦ 1984 ¦847,102 ¦Республика Саха ¦
¦ ¦ ¦ ¦Якутия) ¦
+------------------+--------+----------------+--------------------+
¦"Оренбургский" ¦ 1989 ¦21,653 ¦Оренбургская область¦
+------------------+--------+----------------+--------------------+
¦"Остров Врангеля" ¦ 1976 ¦2225,650, в том ¦Чукотский ¦
¦ ¦ ¦числе 1430,0 - ¦автономный округ ¦
¦ ¦ ¦морская ¦ ¦
¦ ¦ ¦акватория ¦ ¦
+------------------+--------+----------------+--------------------+
¦"Пасвик" ¦ 1992 ¦14,727 ¦Мурманская область ¦
+------------------+--------+----------------+--------------------+
¦Печоро-Илычский* ¦ 1930 ¦721,322 ¦Республика Коми ¦
+------------------+--------+----------------+--------------------+
¦Пинежский ¦ 1974 ¦51,522 ¦Архангельская ¦
¦ ¦ ¦ ¦область ¦
+------------------+--------+----------------+--------------------+
¦"Полистовский" ¦ 1994 ¦37,983 ¦Псковская область ¦
+------------------+--------+----------------+--------------------+
¦"Поронайский" ¦ 1988 ¦56,695 ¦Сахалинская область ¦
+------------------+--------+----------------+--------------------+
¦"Приволжская ¦ 1989 ¦8,326 ¦Пензенская область ¦
¦лесостепь" ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------+--------+----------------+--------------------+
¦Приокско- ¦ 1945 ¦4,945 ¦Московская область ¦
¦Террасный* ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------+--------+----------------+--------------------+
¦"Присурский" ¦ 1995 ¦9,148 ¦Чувашская ¦
¦ ¦ ¦ ¦Республика ¦
+------------------+--------+----------------+--------------------+
¦"Путоранский" ¦ 1988 ¦1887,251 ¦Таймырский ¦
¦ ¦ ¦ ¦автономный округ, ¦
¦ ¦ ¦ ¦Эвенкийский ¦
¦ ¦ ¦ ¦автономный округ ¦
+------------------+--------+----------------+--------------------+
¦"Рдейский" ¦ 1994 ¦36,922 ¦Новгородская область¦
+------------------+--------+----------------+--------------------+
¦"Ростовский" ¦ 1995 ¦9,532 ¦Ростовская область ¦
+------------------+--------+----------------+--------------------+
¦"Саяно- ¦ 1976 ¦390,368 ¦Красноярский край ¦
¦Шушенский"* ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------+--------+----------------+--------------------+
¦Северо-Осетинский ¦ 1967 ¦29,530 ¦Республика Северная ¦
¦ ¦ ¦ ¦Осетия - Алания ¦
+------------------+--------+----------------+--------------------+
¦Сихотэ-Алинский* ¦ 1935 ¦401,428, в том ¦Приморский край ¦
¦ ¦ ¦числе 2,90 - ¦ ¦
¦ ¦ ¦морская ¦ ¦
¦ ¦ ¦акватория ¦ ¦
+------------------+--------+----------------+--------------------+
¦Сохондинский* ¦ 1973 ¦210,985 ¦Читинская область ¦
+------------------+--------+----------------+--------------------+
¦"Столбы" ¦ 1925 ¦47,154 ¦Красноярский край ¦
+------------------+--------+----------------+--------------------+
¦"Таймырский"* ¦ 1979 ¦1781,928 ¦Таймырский ¦
¦ ¦ ¦ ¦автономный округ ¦
+------------------+--------+----------------+--------------------+
¦Тебердинский* ¦ 1936 ¦85,064 ¦Карачаево- ¦
¦ ¦ ¦ ¦Черкесская ¦
¦ ¦ ¦ ¦Республика ¦
+------------------+--------+----------------+--------------------+
¦"Тигирекский" ¦ 1999 ¦40,693 ¦Алтайский край ¦
+------------------+--------+----------------+--------------------+
¦"Тунгусский" ¦ 1995 ¦296,562 ¦Эвенкийский ¦
¦ ¦ ¦ ¦автономный округ ¦
+------------------+--------+----------------+--------------------+
¦"Убсунурская ¦ 1993 ¦323,198 ¦Республика Тыва ¦
¦ котловина"* ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------+--------+----------------+--------------------+
¦"Усть-Ленский" ¦ 1985 ¦1433,000 ¦Республика Саха ¦
¦ ¦ ¦ ¦(Якутия) ¦
+------------------+--------+----------------+--------------------+
¦"Хакасский" ¦ 1991 ¦267,565 ¦Республика Хакасия ¦
+------------------+--------+----------------+--------------------+
¦"Ханкайский" ¦ 1990 ¦39,289 ¦Приморский край ¦
+------------------+--------+----------------+--------------------+
¦Хинганский ¦ 1963 ¦93,995 ¦Амурская область ¦
+------------------+--------+----------------+--------------------+
¦Хоперский ¦ 1935 ¦16,178 ¦Воронежская область ¦
+------------------+--------+----------------+--------------------+
¦Центрально- ¦ 1931 ¦24,447 ¦Тверская область ¦
¦Лесной* ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------+--------+----------------+--------------------+
¦Центрально- ¦ 1985 ¦1021,469 ¦Красноярский край, ¦
¦сибирский* ¦ ¦ ¦Эвенкийский ¦
¦ ¦ ¦ ¦автономный округ ¦
+------------------+--------+----------------+--------------------+
¦Центрально- ¦ 1935 ¦5,287 ¦Курская область ¦
¦Черноземный* ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------+--------+----------------+--------------------+
¦"Черные земли"* ¦ 1990 ¦121,901 ¦Республика Калмыкия ¦
+------------------+--------+----------------+--------------------+
¦"Шульган-Таш" ¦ 1986 ¦22,531 ¦Республика ¦
¦ ¦ ¦ ¦Башкортостан ¦
+------------------+--------+----------------+--------------------+
¦"Эрзи" ¦ 2000 ¦5,970 ¦Ингушская Республика¦
+------------------+--------+----------------+--------------------+
¦"Юганский" ¦ 1982 ¦648,636 ¦Ханты-Мансийский ¦
¦ ¦ ¦ ¦автономный округ ¦
+------------------+--------+----------------+--------------------+
¦Южно-Уральский ¦ 1978 ¦252,824 ¦Республика ¦
¦ ¦ ¦ ¦Башкортостан, ¦
¦ ¦ ¦ ¦Челябинская область ¦
+------------------+--------+----------------+--------------------+
¦ II. Заповедники Минобразования России ¦
+------------------T--------T----------------T--------------------+
¦"Галичья гора" ¦ 1925 ¦0,231 ¦Липецкая область ¦
+------------------+--------+----------------+--------------------+
¦ III. Заповедники Российской академии наук ¦
+------------------T--------T----------------T--------------------+
¦Дальневосточный ¦ 1978 ¦64,316, в том ¦Приморский край ¦
¦морской* ¦ ¦числе 63,0 - ¦ ¦
¦ ¦ ¦морская ¦ ¦
¦ ¦ ¦акватория ¦ ¦
+------------------+--------+----------------+--------------------+
¦Ильменский ¦ 1920 ¦34,380 ¦Челябинская область ¦
+------------------+--------+----------------+--------------------+
¦Кедровая падь ¦ 1925 ¦17,900 ¦Приморский край ¦
+------------------+--------+----------------+--------------------+
¦Уссурийский ¦ 1932 ¦40,432 ¦Приморский край ¦
+------------------+--------+----------------+--------------------+
¦Примечание: * - биосферные резерваты ЮНЕСКО. ¦
L------------------------------------------------------------------
В соответствии с Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях" государственные природные заповедники России силами своих инспекторских служб проводят работы по обеспечению режима охраны их территорий, а также охранных зон и находящихся в их ведении природных заказников.
Следует отметить, что комментируемый Закон при характеристике государственных природных заповедников смешивает понятие государственного учреждения, создаваемого для охраны и управления заповедником, и собственно государственного природного заповедника как самостоятельного вида особо охраняемой природной территории. Это приводит на практике к затруднениям при определении границ государственного природного заповедника как ООПТ, установлении его режима охраны. Поэтому представляется целесообразным внесение изменений в комментируемый Закон с целью устранения данного логического противоречия.
Развитие системы государственных природных заповедников и национальных парков является приоритетным направлением в государственной экологической политике. В данной сфере принят ряд нормативных правовых актов, направленных на развитие сети заповедников и национальных парков. Например, Указ Президента РФ от 2 октября 1992 г. N 1155 "Об особо охраняемых природных территориях Российской Федерации" в целях обеспечения экологической безопасности и сохранения национального природного наследия народов России установил, что сохранение и развитие особо охраняемых природных территорий является одним из приоритетных направлений государственной экологической политики Российской Федерации. Правительству РФ совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ было поручено уточнить проект рациональной сети государственных природных заповедников и национальных природных парков, предусмотрев в нем расширение площадей этих территорий до 3% площади Российской Федерации, в том числе за счет территорий бывших военных полигонов, а также этапы и сроки осуществления предусмотренных мероприятий, объемы их материально-технического обеспечения и размеры финансирования за счет средств республиканского бюджета Российской Федерации; разработать и осуществить меры по совершенствованию управления государственными природными заповедниками, национальными природными парками и другими особо охраняемыми территориями, усилению социальной защищенности их работников, обеспечению надежной охраны государственных природных заповедников и национальных природных парков, строгому соблюдению режима, установленному для особо охраняемых природных территорий. Во исполнение данного Указа было принято распоряжение Правительства РФ от 15 октября 1992 г. N 1868-р.
Первый российский природный заповедник общегосударственного значения "Баргузинский" был образован в 1916 г., поэтому в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 26 мая 1997 г. N 736-р в 1997 г. проводились мероприятия, посвященные 80-летию создания первого государственного заповедника в России, по предложению Государственной Думы РФ, поддержанному Госкомэкологией России, Минфином России, Минобразованием России, Рослесхозом и Российской академией наук. Госкомэкологии России было предписано продолжить работу по развитию сети государственных природных заповедников в соответствии с перечнем государственных природных заповедников и национальных природных парков, рекомендуемых для организации на территории Российской Федерации в 1994 - 2005 гг., одобренным распоряжением Правительства РФ от 23 апреля 1994 г. N 572-р.
Распоряжением Правительства РФ от 23 мая 2001 г. N 725-р были одобрены предложения об организации государственных природных заповедников и национальных парков на территории Российской Федерации в 2001 - 2010 гг., предусмотрено создание в период с 2001 по 2010 года 9 государственных природных заповедников и 12 национальных парков.
Экологическая доктрина Российской Федерации (одобрена распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 г. N 1225-р) рассматривает создание и развитие особо охраняемых природных территорий разного уровня и режима в числе основных направлений государственной политики в области экологии.
В соответствии с Приказом МПР России от 6 февраля 2003 г. N 79 "О неотложных мерах по повышению эффективности управления системой государственных природных заповедников и национальных парков" утверждены Основные направления развития системы государственных природных заповедников и национальных парков в Российской Федерации на период до 2015 г. <*>.
--------------------------------
<*> Приказ МПР России от 23 апреля 2003 г. N 342.
В Основных направлениях, в частности, отмечается, что такие территории, полностью или частично изъятые из хозяйственного использования, имеют исключительное значение для сохранения биологического и ландшафтного разнообразия как основы биосферы. При этом наиболее значимые для этих целей природные комплексы и объекты, как эталонные, так и уникальные, представлены именно в масштабах федеральной системы особо охраняемых природных территорий, основу которой составляют государственные природные заповедники и национальные парки. Создание этой уникальной системы, у истоков которой стояли выдающиеся отечественные ученые-естествоиспытатели и энтузиасты-экологи, является одним из наиболее значимых природоохранных достижений нашего Отечества.
Опыт последних 10 лет отчетливо выявил сильные и слабые стороны сложившейся системы заповедников и национальных парков и продемонстрировал необходимость решения многих существенных проблем, препятствующих стабильному и эффективному функционированию заповедников и национальных парков в принципиально новых политических и социально-экономических условиях, определяющих уклад современной России.
Система национальных парков России по состоянию на 1 декабря 2002 г. включала 35 национальных парков, расположенных на территориях 13 республик, двух краев, 20 областей и одного автономного округа. Начиная с 1992 г. в стране было создано 26 новых заповедников и 18 национальных парков. Кроме того, за это время были расширены территории 22 заповедников и одного национального парка.
В Основных направлениях признается целесообразным (с учетом уже проведенной проектно-изыскательской и организационной работы) создание заповедников и национальных парков разделить на два временных отрезка:
1) 2003 - 2006 гг. В этот период создать государственные природные заповедники:
"Ингерманландский" (Ленинградская область);
"Кологривский лес" (Костромская область);
"Сайлюгемский" (Республика Алтай);
"Южнотаежный пихтовый" (Томская область);
и национальные парки:
"Удэгейская легенда" (Приморский край);
"Зов тигра" (Приморский край);
"Анюйский" (Хабаровский край);
"Шантарские острова" (Хабаровский край);
"Берингия" (Чукотский автономный округ);
"Калевальский" (Республика Карелия);
"Бузулукский бор" (Оренбургская область);
"Онежское Поморье" (Архангельская область);
2) 2007 - 2010 гг. В этот период создать государственные природные заповедники:
"Ставропольский лесостепной" (Ставропольский край);
"Эльтонский" (Волгоградская область);
"Барабинский" (Новосибирская область);
"Шайтан-тау" (Оренбургская область);
"Утриш" (Краснодарский край);
и национальные парки:
"Заволжье" (Чувашская Республика);
"Русская Арктика" (Архангельская область);
"Придеснянский" (Брянская область);
"Сенгилеевские горы" (Ульяновская область).
Кроме того, в период с 2003 по 2010 годы должна быть продолжена работа по расширению территорий существующих государственных природных заповедников, в том числе путем создания биосферных полигонов. Особое внимание следует уделить расширению территорий заповедников Кавказского (Краснодарский край и Республика Адыгея), Тебердинского (Карачаево-Черкесская Республика), Катунского (Республика Алтай), "Кедровая падь" (Приморский край), Ханкайского (Приморский край), "Большая Кокшага" (Республика Марий Эл), Нижне-Свирского (Ленинградская область), "Шульган-Таш" (Республика Башкортостан), Астраханского (Астраханская область), Богдинско-Баскунчакского (Астраханская область), "Черные земли" (Республика Калмыкия), Ростовского (Ростовская область), Дагестанского (Республика Дагестан), Курильского (Сахалинская область), Саяно-Шушенского (Красноярский край), Лапландского (Мурманская область), "Белогорье" (Белгородская область).
К концу 2010 г. необходимо разработать и утвердить новую перспективную схему развития сети государственных природных заповедников и национальных парков на период до 2015 г., при этом нужно учесть особую актуальность создания таких объектов в Хабаровском крае, Сахалинской области, Республике Саха (Якутия), Иркутской области, Красноярском крае, Алтайском крае, Мурманской области, Республике Карелия, Московской области.
Данный документ содержит также конкретные предложения правового и организационного, экономического, финансового, методического характера по совершенствованию системы управления особо охраняемыми природными территориями на федеральном уровне.
Земельные участки, леса, водные объекты передаются государственным природным заповедникам в пользование. Федеральными законами, регулирующими охрану и использование отдельных видов природных ресурсов, устанавливается порядок предоставления соответствующих природных объектов в пользование государственным природным заповедникам.
В соответствии со ст. 95 ЗК РФ земли государственных заповедников и национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются им на праве постоянного (бессрочного) пользования. Статья 20 ЗК РФ устанавливает, что в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления. Юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками.
Вопрос о порядке предоставления в постоянное пользование государственным природным заповедникам участков лесного фонда и водных объектов действующим законодательством напрямую не решен. Например, в лесном законодательстве (Лесном кодексе РФ 1997 г.) предусмотрено право безвозмездного пользования участками лесного фонда, но только в случае, если участки лесного фонда, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций, предоставляются сельскохозяйственным организациям в целях обеспечения собственных потребностей в древесине и других лесных ресурсах.
Водный кодекс РФ 1995 г. предусматривает право долгосрочного пользования водным объектом или его частью, предоставляемое на срок от 3 до 25 лет (ст. ст. 41 и 42 ВК РФ). Данное право предоставляется на основании договора долгосрочного пользования. Однако для заключения такого договора государственным природным заповедником как государственным учреждением предварительно должна быть получена лицензия на водопользование (ст. ст. 48 - 53 ВК РФ).
На практике в решениях о создании государственных природных заповедников и национальных парков делается ссылка не на водное или лесное, а на земельное законодательство: в постоянное пользование государственным природным заповедникам и национальным паркам предоставляются земли лесного фонда, земли водного фонда (в том числе подводными объектами), земли сельскохозяйственного назначения и т.д.
Положение о конкретном государственном природном заповеднике утверждается органом, уполномоченным Правительством РФ, - Министерством природных ресурсов РФ.