Статья 33. Материальная ответственность. Должностные лица, эксперты экологической экспертизы, консультанты экологической экспертизы и иные работники, по вине которых органы экологической экспертизы и заказчик документации, подлежащей экологической экспертизе, понесли расходы в связи с возмещением вреда, причиненного неправомерными действиями в области экологической экспертизы, несут материальную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о труде и законодательством субъектов Российской Федерации о труде.

Комментарий к статье 33
Правовое регулирование материальной ответственности сторон трудового договора осуществляется в соответствии с положениями разд. XI Трудового кодекса РФ (гл. 37 - 39).
Необходимо отметить, что в соответствии с положениями ст. 75 Федерального закона "Об охране окружающей среды" за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды (а соответственно, и в области экологической экспертизы) устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.
Закон об экологической экспертизе среди видов юридической ответственности за нарушения законодательства в области экологической экспертизы помимо административной и уголовной ответственности установил возможность наступления материальной (ст. 33) и гражданско-правовой (ст. 34) ответственности. Несоответствие видов юридической ответственности, наступающей в связи с нарушением законодательства в области экологической экспертизы, объясняется тем, что комментируемый Закон был принят в период действия Закона РСФСР от 19 декабря 1991 г. N 2060-1 "Об охране окружающей природной среды" <*>, выделявшего материальную и гражданско-правовую ответственность в качестве самостоятельных видов ответственности в данной сфере. В дальнейшем, пойдя по пути упрощения правового регулирования юридической ответственности в области экологической экспертизы, законодатель в ст. 75 Закона об охране окружающей среды два указанных самостоятельных вида ответственности (гражданско-правовую, регулируемую нормами гражданского законодательства, и материальную, регулируемую нормами трудового законодательства) объединил в одну - имущественную ответственность.
--------------------------------
<*> Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 10. Ст. 457.
Однако отсутствие среди видов юридической ответственности за нарушение законодательства в области экологической экспертизы в положениях комментируемого Закона дисциплинарной ответственности вовсе не означает, что она не может наступать за дисциплинарные проступки в данной сфере. За должностные нарушения к сотрудникам органов государственной власти, осуществляющих государственную экологическую экспертизу (сотрудники Ростехнадзора и Росприроднадзора и их территориальных органов), вне зависимости от применения мер административного или, скажем, материального характера могут быть применены меры дисциплинарного взыскания - замечание, выговор или увольнение по соответствующим основаниям (ст. 192 ТК РФ).
Положения комментируемой статьи устанавливают материальную ответственность должностных лиц, экспертов и консультантов и иных сотрудников органа государственной власти, осуществляющего государственную экологическую экспертизу, перед данным органом, который по их вине понес расходы в связи с возмещением вреда, причиненного их неправомерными действиями. В данном случае идет речь о материальной ответственности работников перед работодателем, регулируемой положениями гл. 39 ТК РФ.
Необходимо особо отметить, что в комментируемой статье идет речь только о штатных экспертах и консультантах государственной экологической экспертизы, т.е. о сотрудниках органа государственной власти, осуществляющего экологическую экспертизу (в настоящее время, как уже говорилось, это сотрудники Росприроднадзора и Ростехнадзора), т.к. внештатные эксперты и консультанты не являются сотрудниками данного органа и материальную ответственность нести не могут ввиду того, что не являются стороной трудового договора. Также положения данной статьи не относятся к членам общественных объединений (организаций), осуществляющих общественную экологическую экспертизу, т.к. данные лица и сама общественная организация (объединение) также не могут являться сторонами по трудовому договору.
В соответствии с положениями ст. 232 ТК РФ материальная ответственность сторон трудового договора может конкретизироваться самим трудовым договором или прилагаемыми к нему соглашениями, заключаемыми в письменной форме.
При этом договорная ответственность работника (должностного лица, эксперта или консультанта экологической экспертизы и иных сотрудников органа исполнительной власти, осуществляющего государственную экологическую экспертизу) перед работодателем (данным органом исполнительной власти) не может быть выше, чем это предусмотрено ТК РФ или иными федеральными законами.
Расторжение трудового договора после причинения ущерба не влечет за собой освобождения стороны этого договора от материальной ответственности. Материальная ответственность стороны трудового договора наступает за ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора в результате ее виновного противоправного поведения (действий или бездействия), если иное не предусмотрено ТК РФ или иными федеральными законами, причем каждая из сторон договора обязана доказать размер причиненного ей ущерба.
Работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб, причем неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат. В соответствии с положениями ст. 238 ТК РФ под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение или восстановление имущества.
Работник несет материальную ответственность как за прямой действительный ущерб, непосредственно причиненный им работодателю, так и за ущерб, возникший у работодателя в результате возмещения им ущерба иным лицам (например, в случае неправомерных действий указанных в комментируемой статье лиц).
Материальная ответственность работника исключается в случаях возникновения ущерба вследствие непреодолимой силы, нормального хозяйственного риска, крайней необходимости или необходимой обороны либо неисполнения работодателем обязанности по обеспечению надлежащих условий для хранения имущества, вверенного работнику.
Работодатель имеет право с учетом конкретных обстоятельств, при которых был причинен ущерб, полностью или частично отказаться от его взыскания с виновного работника.
За причиненный ущерб работник несет материальную ответственность в пределах своего среднего месячного заработка, если иное не предусмотрено ТК РФ или иными федеральными законами.
Полная материальная ответственность работника состоит в его обязанности возмещать причиненный ущерб в полном размере. Материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба может возлагаться на работника лишь в случаях, предусмотренных ТК РФ или иными федеральными законами.
Работники в возрасте до 18 лет несут полную материальную ответственность лишь за умышленное причинение ущерба, за ущерб, причиненный в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, а также за ущерб, причиненный в результате совершения преступления или административного проступка.
Материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба возлагается на работника в следующих случаях:
когда в соответствии с ТК РФ или иными федеральными законами на работника возложена материальная ответственность в полном размере за ущерб, причиненный работодателю при исполнении работником трудовых обязанностей;
недостачи ценностей, вверенных ему на основании специального письменного договора или полученных им по разовому документу;
умышленного причинения ущерба;
причинения ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;
причинения ущерба в результате преступных действий работника, установленных приговором суда;
причинения ущерба в результате административного проступка, если таковой установлен соответствующим государственным органом;
разглашения сведений, составляющих охраняемую законом тайну (служебную, коммерческую или иную), в случаях, предусмотренных федеральными законами;
причинения ущерба не при исполнении работником трудовых обязанностей.
Материальная ответственность в полном размере причиненного работодателю ущерба может быть установлена трудовым договором, заключаемым с руководителем организации (соответственного органа государственной власти, осуществляющего экологическую экспертизу), заместителями руководителя, главным бухгалтером.
До принятия решения о возмещении ущерба конкретными работниками работодатель обязан провести проверку для установления размера причиненного ущерба и причин его возникновения. Для проведения такой проверки работодатель имеет право создать комиссию с участием соответствующих специалистов. Истребование от работника объяснения в письменной форме для установления причины возникновения ущерба является обязательным.
Работник и (или) его представитель имеют право знакомиться со всеми материалами проверки и обжаловать их в порядке, установленном ТК РФ.
Взыскание с виновного работника суммы причиненного ущерба, не превышающей среднего месячного заработка, производится по распоряжению работодателя. Распоряжение может быть сделано не позднее одного месяца со дня окончательного установления работодателем размера причиненного работником ущерба. Если месячный срок истек или работник не согласен добровольно возместить причиненный работодателю ущерб, а сумма причиненного ущерба, подлежащая взысканию с работника, превышает его средний месячный заработок, взыскание осуществляется в судебном порядке.
При несоблюдении работодателем установленного порядка взыскания ущерба работник имеет право обжаловать действия работодателя в суд.
Работник, виновный в причинении ущерба работодателю, может добровольно возместить его полностью или частично. По соглашению сторон трудового договора допускается возмещение ущерба с рассрочкой платежа. В этом случае работник представляет работодателю письменное обязательство о возмещении ущерба с указанием конкретных сроков платежей. В случае увольнения работника, который дал письменное обязательство о добровольном возмещении ущерба, но отказался возместить указанный ущерб, непогашенная задолженность взыскивается в судебном порядке.
Возмещение ущерба производится независимо от привлечения работника к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за действия или бездействие, которыми причинен ущерб работодателю.