Статья 39. Начальник следственного отдела. 1. Начальник следственного отдела уполномочен:

1) поручать производство предварительного следствия следователю либо нескольким следователям, а также изымать уголовное дело у следователя и передавать его другому следователю с обязательным указанием оснований такой передачи, создавать следственную группу, изменять ее состав;
(в ред. Федерального закона от 04.07.2003 N 92-ФЗ)
2) отменять необоснованные постановления следователя о приостановлении предварительного следствия;
3) вносить прокурору ходатайство об отмене иных незаконных или необоснованных постановлений следователя.
2. Начальник следственного отдела вправе возбудить уголовное дело в порядке, установленном настоящим Кодексом, принять уголовное дело к своему производству и произвести предварительное следствие в полном объеме, обладая при этом полномочиями следователя и (или) руководителя следственной группы, предусмотренными соответственно статьями 38 и 163 настоящего Кодекса.
(в ред. Федерального закона от 04.07.2003 N 92-ФЗ)
3. При осуществлении полномочий, предусмотренных настоящей статьей, начальник следственного отдела вправе:
(в ред. Федерального закона от 04.07.2003 N 92-ФЗ)
1) проверять материалы уголовного дела;
2) давать следователю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, привлечении лица в качестве обвиняемого, об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения.
4. Указания начальника следственного отдела по уголовному делу даются в письменном виде и обязательны для исполнения следователем, но могут быть обжалованы им прокурору. Обжалование указаний не приостанавливает их исполнения, за исключением случаев, когда указания касаются изъятия уголовного дела и передачи его другому следователю, привлечения лица в качестве обвиняемого, квалификации преступления, объема обвинения, избрания меры пресечения, а также производства следственных действий, которые допускаются только по судебному решению. При этом следователь вправе представить прокурору материалы уголовного дела и письменные возражения на указания начальника следственного отдела.
(в ред. Федеральных законов от 29.05.2002 N 58-ФЗ, от 04.07.2003 N 92-ФЗ)
Комментарий к статье 39
Начальник следственного отдела - должностное лицо, возглавляющее следственное подразделение прокуратуры, органов федеральной службы безопасности, органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также его заместитель (статьи 5, 151 УПК РФ).
Начальник следственного отдела - участник уголовного судопроизводства со стороны обвинения, который в рамках регламентированной уголовно-процессуальным законом компетенции осуществляет процессуальное руководство деятельностью подчиненных ему следователей.
В целях обеспечения оптимального режима функционирования следственного подразделения, своевременного и качественного расследования уголовных дел начальник следственного отдела уполномочен поручать производство предварительного следствия по уголовному делу конкретному следователю либо нескольким следователям.
В целях оптимизации предварительного расследования закон дает начальнику следственного отдела право изымать уголовное дело у одного подчиненного следователя и передавать его другому. Данное решение оформляется в письменном виде с обязательным указанием оснований такой передачи. В соответствии с ч. 4 ст. 39 УПК РФ следователь, не выполняя указание начальника следственного отдела о передаче уголовного дела, может обжаловать его прокурору. В этой связи законодатель подчеркивает необходимость обязательного указания оснований передачи уголовного дела.
Нескольким следователям (следственной группе) расследование поручается при особой сложности или большом объеме уголовного дела. Принимая решение о расследовании уголовного дела следственной группой, начальник следственного отдела выносит постановление о производстве предварительного следствия следственной группой в соответствии со ст. 476 УПК РФ. В указанном процессуальном документе излагаются основания принятия решения о расследовании уголовного дела следственной группой, перечисляются все участники расследования (включая их должности, специальные звания), а также указывается назначенный начальником руководитель следственной группы.
Начальник следственного отдела, осуществляя проверку уголовных дел, вправе отменить постановление следователя о приостановлении производства по уголовному делу как необоснованное. Данному решению предшествует проверка выполнения следователем предусмотренных законом условий приостановления производства по уголовному делу по каждому из перечисленных в законе оснований. К ним относятся: истечение сроков следствия при приостановлении уголовного дела по основаниям, предусмотренным в пунктах 1 и 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ (лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено; подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия либо место его нахождения не установлено по иным причинам). Кроме того, важным условием обоснованного приостановления производства по уголовному делу является положение, регламентированное в ч. 5 ст. 208 УПК РФ, согласно которому до приостановления предварительного следствия следователь обязан выполнить все следственные действия, которые возможны в отсутствие подозреваемого или обвиняемого, и принять меры к розыску лица, совершившего преступление. Решение начальника следственного отдела, принятое в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 39 УПК РФ, оформляется постановлением об отмене постановления о приостановлении предварительного следствия и о возобновлении предварительного следствия (ст. 476 УПК).
Начальник следственного отдела вправе вносить прокурору ходатайство об отмене иных незаконных или необоснованных постановлений следователя. Под незаконными постановлениями следователя следует понимать такие, которые противоречат нормам российского законодательства. Необоснованными считаются постановления, вынесенные при отсутствии в материалах уголовного дела доказательств, подтверждающих наличие оснований для их принятия.
По смыслу закона начальник следственного отдела вправе ходатайствовать перед прокурором об отмене тех постановлений следователя, для исполнения которых не требуется согласие прокурора. В случае ходатайства начальника следственного отдела относительно отмены постановлений, для реализации которых требуется согласие прокурора, он вторгается в сферу прокурорского надзора и выходит за рамки предоставленных полномочий.
При принятии дела к производству начальником следственного отдела, а равно при осуществлении им руководства следственной группой указанное должностное лицо руководствуется процессуальными нормами, адресованными следователю, и на него в полном объеме распространяются требования ст. ст. 38 и 163 УПК РФ, регламентирующих соответственно полномочия следователя и производство предварительного следствия следственной группой.
Под проверкой материалов уголовного дела следует понимать регулярное ознакомление начальника следственного отдела с материалами уголовных дел, находящихся в производстве у подчиненных следователей. В ходе проверки подлежат оценке основные вопросы: соблюдены ли сроки следствия, права участников уголовного судопроизводства; правильно ли осуществляется ход расследования; нет ли оснований для прекращения уголовного дела; соответствует ли процессуальный статус участников уголовного судопроизводства фактическим обстоятельствам дела; обосновано ли избраны меры пресечения и иные меры уголовно-процессуального принуждения.
Начальник следственного отдела вправе давать следователю письменные указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, о привлечении в качестве обвиняемого, об избрании в отношении соответствующих участников меры пресечения, о квалификации преступления и объеме обвинения. Указания начальника следственного отдела даются в письменном виде и обязательны для исполнения.
Письменные указания начальника следственного отдела могут быть обжалованы прокурору. Обжалование указаний начальника следственного отдела в целом не приостанавливает их исполнения. Однако, гарантируя процессуальную самостоятельность следователя, законодатель предусмотрел, что при решении наиболее значимых для результатов расследования и принципиальных вопросов, касающихся:
- изъятия уголовного дела и передачи его другому следователю;
- привлечения лица в качестве обвиняемого;
- квалификации преступления;
- объема обвинения;
- избрания меры пресечения;
- производства отдельных следственных действий, которые допускаются только по судебному решению, - указания могут быть обжалованы без исполнения.
При обжаловании указаний начальника следственного отдела прокурору и приостановлении их выполнения следователь вправе предоставить прокурору аргументированные письменные возражения и материалы уголовного дела.