Статья 7.1. Самовольное занятие земельного участка. Самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 7.1
1. Комментируемая статья предусматривает ответственность за два вида правонарушений:
а) самовольное занятие (захват) земельного участка;
б) использование участка без соответствующих документов. Причем эти документы могут касаться прав и на саму землю, и на хозяйственную деятельность как один из способов использования этой земли.
2. Под самовольным захватом земли понимаются огораживание участка, иные меры, препятствующие доступу законных владельцев (собственников, арендаторов, других пользователей), а также контролирующих органов.
Под использованием понимаются размещение на участке строений, посев или посадка сельскохозяйственных и других культур, под хозяйственной деятельностью - производство любых работ, требующих специального разрешения (например, добыча полезных ископаемых).
3. Правоустанавливающие документы на землю, о которых говорится в ст. 7.1, это свидетельство о праве собственности на данный земельный участок, договор об аренде и т.п. О возникновении прав на землю и порядке оформления документов см. коммент. к ст. 7.10 КоАП.
4. К ответственности по ст. 7.1 могут быть привлечены руководители юридических лиц, а также индивидуальные предприниматели (штраф в размере от 10 до 20 МРОТ) и организации (штраф в размере от 100 до 200 МРОТ).
Протоколы об административных правонарушениях данной категории составляют должностные лица:
а) органов внутренних дел (милиции) (ч. 2 ст. 28.3 КоАП);
б) органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель, а в отношении участков земель лесного фонда и земель лесов, не входящих в этот фонд, - органов, уполномоченных в области использования, охраны и защиты лесного фонда (ч. 1 ст. 28.3 КоАП). Они же налагают административный штраф (даже когда протокол был составлен в милиции) (ст. 23.21, 23.24 КоАП).
5. Необходимо знать, что специальная ответственность предусмотрена в КоАП за самовольное занятие земельных участков:
а) прибрежной защитной полосы, водоохранной зоны водного объекта (ч. 1 ст. 7.8 КоАП);
б) зоны (округа) санитарной охраны источника водоснабжения (ч. 2 ст. 7.8 КоАП);
в) лесного фонда или участка леса, не входящего в лесной фонд (ст. 7.9 КоАП).
См. коммент. к этим статьям.